提升油田企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作能力

李紅

在油田企業(yè)深入推進(jìn)反腐和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作是集團(tuán)公司在新形勢下面臨的重大政治任務(wù)，也是為維護(hù)中石化改革發(fā)展、和諧穩(wěn)定提供有力保證， 監(jiān)察工作對嚴(yán)肅各項(xiàng)紀(jì)律，保證各級部門上下政令暢通、執(zhí)行有力，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)具有十分重要的意義。闡述和剖析了當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察工作存在的一些主要問題，為進(jìn)一步提升油田企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作能力提出了幾點(diǎn)建議。

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入、個人利己主義的腐化和國有企業(yè)監(jiān)管體制不夠健全，在企業(yè)里少數(shù)人以權(quán)謀私、錢權(quán)交易、中飽私囊等腐敗問題時有發(fā)生，致使反腐倡廉工作面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。所以在油田企業(yè)抓好紀(jì)檢監(jiān)察工作，嚴(yán)肅各項(xiàng)紀(jì)律，保證各級部門上下政令暢通、執(zhí)行有力，為服務(wù)油田企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定大局和全面完成各項(xiàng)工作任務(wù)提供有力保證具有重要的意義。

一、當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察工作存在的一些主要問題

現(xiàn)行的紀(jì)檢工作與企業(yè)經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展不相適應(yīng)。隨著我國的改革開放、經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型和企業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，個人利己主義思想也在不斷腐蝕人的靈魂，在拜金主義、享樂主義等不良思想的利誘下，在企業(yè)里以權(quán)謀私、錢權(quán)交易、中飽私囊等腐敗現(xiàn)象對企業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會的和諧穩(wěn)定帶來不少沖擊和極大的負(fù)面影響。相對于這種快速膨脹的消極腐敗現(xiàn)象相比，我們企業(yè)的黨風(fēng)廉政教育和紀(jì)檢監(jiān)察工作方法和手段卻顯得有些滯后和陳舊，治理的效果也不夠理想，與企業(yè)經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展的要求尚有一定差距。

現(xiàn)行的紀(jì)檢工作與所處的復(fù)雜多變環(huán)境不相適應(yīng)。一是管理體制與行使的職責(zé)不相匹配。目前企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察部門是隸屬于企業(yè)的黨委之下，這種紀(jì)檢監(jiān)察部門難以獨(dú)立的困局不可能讓企業(yè)的紀(jì)檢工作真正履行好其應(yīng)有的職能；二是紀(jì)檢工作運(yùn)行機(jī)制不夠完善。由于與紀(jì)檢工作相應(yīng)的法律和規(guī)章制度還不夠健全和完善，致使企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門的整體功能和作用的充分發(fā)揮受到一定程度的制約和限制。三是紀(jì)檢工作的渠道不夠暢通，監(jiān)督乏力，由于紀(jì)檢部門隸屬于企業(yè)的黨委，紀(jì)檢部門對同級特別是自下而上的監(jiān)督渠道不夠暢通，由于缺乏相應(yīng)的保障機(jī)制，即使是對下級部門也是監(jiān)督乏力。

現(xiàn)行的紀(jì)檢法規(guī)政策與當(dāng)前的工作要求不相適應(yīng)。我國現(xiàn)行的紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)政策與紀(jì)檢工作中不斷出現(xiàn)的新情況、新問題存在諸多不適應(yīng)之處。一是法規(guī)政策有較大的彈性，在具體操作上有較寬的浮動幅度，這給“人操作”留下了較大空間；二是法規(guī)政策存在一定的滯后性。紀(jì)檢工作中不斷出現(xiàn)的新情況、新問題，到逼一些法規(guī)政策需要重新修訂和完善。如在查辦案件工作中，對既不是黨員，又不屬于監(jiān)察對象的違紀(jì)人員或知情人能否采取"雙規(guī)"等；三是有些法規(guī)制度存在相互矛盾、重疊的現(xiàn)象，特別是當(dāng)前一些普遍存在的違規(guī)亂紀(jì)的法規(guī)制度等沒有形成法律，紀(jì)檢人員執(zhí)行過程中缺乏依據(jù)；四是存在有紀(jì)不依，執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象普遍存在。

紀(jì)檢隊(duì)伍整體素質(zhì)與日益復(fù)雜的工作要求不相適應(yīng)。目前雖然油田每個二級單位都設(shè)立了紀(jì)檢監(jiān)察部門，而且配備了一定數(shù)量的專職工作人員，紀(jì)檢隊(duì)伍在長期的實(shí)踐工作中得到了一定的鍛煉，但與腐敗現(xiàn)象“高智能化”趨勢所需要的高專業(yè)化、高技術(shù)手段的要求還不相適應(yīng)；二是紀(jì)檢隊(duì)伍整體實(shí)力不強(qiáng)。在集團(tuán)公司嚴(yán)格控制勞動用工總量的大背景下，近些年紀(jì)檢部門基本上沒有引進(jìn)年輕高素質(zhì)的人才，目前，紀(jì)檢隊(duì)伍不但真正懂法律、財(cái)務(wù)等專業(yè)知識的少，而且隊(duì)伍整體已顯老化；三是工作積極性不高。由于紀(jì)檢工作干的都是得罪人的事，再加上企業(yè)分配制度消極因素的影響，使得部分紀(jì)檢干部的工作主動性不高，被動服從、應(yīng)付的較多；三是紀(jì)檢工作環(huán)境不寬松。由于部分人對黨風(fēng)廉政建設(shè)和紀(jì)檢監(jiān)察工作在認(rèn)識上的差異，部分領(lǐng)導(dǎo)把紀(jì)檢監(jiān)察工作與自己對立起來，在實(shí)際工作中，這些人表面上擁護(hù)紀(jì)檢工作，但真正理解、支持、參與反腐敗斗爭和黨風(fēng)廉政建設(shè)的風(fēng)氣尚未形成。

二、在新形勢下進(jìn)一步提升紀(jì)檢監(jiān)察工作能力的幾點(diǎn)思考

圍繞企業(yè)資產(chǎn)保值增值，全面有效地開展效能監(jiān)察工作。根據(jù)國資委和集團(tuán)公司對紀(jì)檢工作的要求，企業(yè)的效能監(jiān)察工作要從優(yōu)化管理環(huán)境、規(guī)范經(jīng)營秩序、防止資產(chǎn)流失和降本增效等方面入手扎實(shí)有效地開展效能監(jiān)察工作：一是繼續(xù)開展資產(chǎn)保值增值效能監(jiān)察。該文原載于中國社會科學(xué)院文獻(xiàn)信息中心主辦的《環(huán)球市場信息導(dǎo)報》雜志http：//www.ems86.com總第547期2014年第15期-----轉(zhuǎn)載須注名來源重點(diǎn)在清理不良資產(chǎn)、呆壞賬等已核銷資產(chǎn)的處置和已核銷債權(quán)的追索上下功夫，通過效能監(jiān)察防止腐敗產(chǎn)生和國有資產(chǎn)流失；二是繼續(xù)開展對重點(diǎn)投資建設(shè)項(xiàng)目或油氣工程的效能監(jiān)察。監(jiān)察這些項(xiàng)目或工程是否按規(guī)定程序運(yùn)作，以防止腐敗的滋生；三是繼續(xù)抓好物資采購和供應(yīng)環(huán)節(jié)的效能監(jiān)察，防止違規(guī)采購背后的腐敗問題；四是開展對企業(yè)資金成本和效益管理的效能監(jiān)察；五是做好重組整合和改革過程中的效能監(jiān)察，確保國有資產(chǎn)和職工合法利益在重組整合和改革過程安全完整和得到維護(hù)。

健全和完善制度建設(shè)，為預(yù)防和治理腐敗工作提供保障機(jī)制。要從油田生產(chǎn)經(jīng)營管理活動的實(shí)際情況出發(fā)，健全和完善用制度規(guī)范和約束權(quán)力、按制度辦事、靠制度管人的紀(jì)檢監(jiān)察工作機(jī)制。嚴(yán)格按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》來預(yù)防和治理油田企業(yè)在選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象；以健全和完善財(cái)務(wù)制度來嚴(yán)肅整頓和財(cái)經(jīng)紀(jì)律；依照和遵循國資委《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》和集團(tuán)公司《內(nèi)部控制手冊》來加強(qiáng)企業(yè)資產(chǎn)、成本、費(fèi)用等內(nèi)部會計(jì)控制；健全和完善自主采購和外部市場分區(qū)域設(shè)點(diǎn)采購制度，進(jìn)一步完善物資供應(yīng)采購的管理程序，規(guī)范和開展采購行為；進(jìn)一步健全和完善重點(diǎn)投資建設(shè)項(xiàng)目管理的規(guī)定，嚴(yán)格投資建設(shè)項(xiàng)目決策程序，嚴(yán)肅投資建設(shè)項(xiàng)目紀(jì)律；要逐步健全和完善違規(guī)違紀(jì)懲處機(jī)制，做到令行禁止、違者必究，形成一套源頭預(yù)防和治理腐敗的工作機(jī)制。

從嚴(yán)抓好廉潔從業(yè)教育，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作。嚴(yán)格按照“四大紀(jì)律八項(xiàng)要求”、《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定（試行）》和《廉政準(zhǔn)則》等文件精神，加強(qiáng)對各級黨政組織和黨員干部的政治紀(jì)律和組織紀(jì)律，促使廣大領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的權(quán)力觀和政績觀，切實(shí)讓他們在行使權(quán)利和履行職責(zé)的過程中能夠真正做到為民、務(wù)實(shí)、清廉。重點(diǎn)加強(qiáng)對下列頂風(fēng)違紀(jì)行為的查處：一是行賄受賄或違反規(guī)定收受各種禮金及其它有價值物品的；二是違反規(guī)定干預(yù)和插手各類工程建設(shè)、物資采購、技術(shù)項(xiàng)目服務(wù)招投標(biāo)等經(jīng)濟(jì)活動的；三是利用手中的權(quán)利或職務(wù)上的便利，為個人謀取利益的；四是利用手中的權(quán)利或職務(wù)上的便利，將應(yīng)由本人或者親屬個人承擔(dān)的費(fèi)用讓下屬單位或其他單位支付、報銷的；五是參加賭博或其它高檔娛樂消費(fèi)活動的；六是打著考察、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)等各種名義用公款旅游的；七是利用婚喪嫁娶等事宜收錢斂財(cái)?shù)?，等等有這些違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生的，該處分的處分，該免職的免職，確保廉潔從業(yè)各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處。

加大查辦懲治案件工作力度，增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作的威懾力。為了嚴(yán)肅黨紀(jì)國法，增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作的威懾力，應(yīng)該加大查辦懲治案件工作力度。對任何違法亂紀(jì)行為，都要發(fā)現(xiàn)一個查處一個。在查辦的過程中要嚴(yán)格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的規(guī)定，堅(jiān)決克服執(zhí)紀(jì)失之于寬、失之于軟的現(xiàn)象。在查辦案件時還要講究策略，正確運(yùn)用政策和手段方法，寬嚴(yán)相濟(jì)，既要依法依規(guī)嚴(yán)懲違法亂紀(jì)者，又要切實(shí)保護(hù)好遵紀(jì)守法黨員干部的合法權(quán)益。

加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍自身建設(shè)，為油田改革穩(wěn)定發(fā)展保駕護(hù)航。各級紀(jì)檢監(jiān)察部門和紀(jì)檢監(jiān)察干部要切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，努力提高協(xié)助黨委抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的能力，提高對黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施監(jiān)督的能力，提高維護(hù)黨員民主權(quán)力和發(fā)揮黨員先進(jìn)性的能力，提高依法依紀(jì)辦事的能力。要加強(qiáng)思想政治建設(shè)，積極參加保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，提高政治素質(zhì)。要加強(qiáng)組織建設(shè)，建立健全紀(jì)檢監(jiān)察辦事機(jī)構(gòu)。要積極探索新形勢下做好油田紀(jì)檢監(jiān)察工作的新途徑、新經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)理論研討，用科學(xué)的理論指導(dǎo)工作，擇優(yōu)向省紀(jì)委和集團(tuán)公司推薦優(yōu)秀調(diào)研成果。各級黨政組織要關(guān)心和愛護(hù)紀(jì)檢監(jiān)察干部，真正做到政治上嚴(yán)格要求、工作上大力支持、生活上熱情關(guān)心，充分發(fā)揮好、保護(hù)好紀(jì)檢監(jiān)察干部的工作積極性。

（作者單位：中石化江漢油田石油天然氣銷售分公司）