對行政管理體制改革的相關(guān)問題分析

田園

一、行政管理體制改革的重要性

（一）行政管理體制改革有利于完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制

行政體制改革的根本目標(biāo)是建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的行政管理體制。目前，我國的行政管理體制改革總體方案著力于轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制，旨在從體制層面推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，減少政府對微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù)，從而建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的完整的現(xiàn)代行政管理體制。

行政管理體制改革是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的基本前提。強(qiáng)化中央政府對社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的計(jì)劃控制力度，從而推動(dòng)社會(huì)和國民經(jīng)濟(jì)各部門協(xié)調(diào)、穩(wěn)定、快速發(fā)展始終是我國行政體制改革的重點(diǎn)。另外，為了發(fā)揮出中央與地方兩個(gè)積極性，就必須要適時(shí)、適度地?cái)U(kuò)大地方的行政管理權(quán)限。

行政管理體制改革能使我國經(jīng)濟(jì)體制改革中存在的問題和矛盾得到解決。從當(dāng)前情況看，在我國經(jīng)濟(jì)體制改革中長期存在的深層次矛盾和問題，最為突出的主要有：粗放增長方式、盲目擴(kuò)張投資、低水平重復(fù)建設(shè)、單純追求國內(nèi)生產(chǎn)總值和財(cái)稅收入等問題，這些都是亟待解決，并且必須依賴于行政管理體制改革的順利進(jìn)行。此外，還要促使政府職能得到轉(zhuǎn)變，并積極的推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，從根本上減少政府對微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù)，徹底打破壟斷局面，建立起統(tǒng)一開放有序的現(xiàn)代市場體系，最終能形成反映市場供求狀況和資源稀缺程度的價(jià)格形成機(jī)制和稅收調(diào)節(jié)機(jī)制。

（二）行政管理體制改革是政治體制改革的一個(gè)重要的組成部分

行政管理體制改革是政治體制改革的突破口。改革開放以來，政治體制改革一直是與整個(gè)改革進(jìn)程相協(xié)調(diào)，并向前推進(jìn)的。我們黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、人民代表大會(huì)制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、社會(huì)主義法制都在不斷的健全，決策方面也更加趨于科學(xué)化、民主化，對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督在不斷加強(qiáng)。但是，無論是同我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新任務(wù)相比，還是同滿足廣大人民日益增長的政治參與的新期待新要求相比，我國政治體制都還有不少亟待加強(qiáng)和改進(jìn)的環(huán)節(jié)，這也意味著行政管理體制改革是政治體制改革的突破口。

加快行政管理體制改革是深化政治體制改革的關(guān)鍵因素，對于發(fā)展社會(huì)主義民主政治、保障人民經(jīng)濟(jì)政治文化社會(huì)等方面的權(quán)利和利益都有著重要意義。行政管理體制改革既是政治體制改革的重要內(nèi)容，也是深化政治領(lǐng)域各項(xiàng)改革的重要推動(dòng)因素，關(guān)系到政治體制改革順利進(jìn)行。

行政管理體制改革被視為深化政治領(lǐng)域各項(xiàng)改革的重要推動(dòng)因素。深化政治體制改革，不僅能調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，還能增強(qiáng)黨和國家的活力，擴(kuò)大社會(huì)主義民主，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，發(fā)展社會(huì)主義政治文明。

（三）行政管理體制改革是深化社會(huì)體制改革的基本前提

政府職能轉(zhuǎn)變是提高社會(huì)管理和服務(wù)水平的前提。轉(zhuǎn)變政府職能是深化行政管理體制改革的關(guān)鍵。在轉(zhuǎn)變政府職能方面，我們在這幾年中已經(jīng)做了大量工作，也取得了成效，但是還不到位。該文原載于中國社會(huì)科學(xué)院文獻(xiàn)信息中心主辦的《環(huán)球市場信息導(dǎo)報(bào)》雜志http：//www.ems86.com總第547期2014年第15期-----轉(zhuǎn)載須注名來源例如：重經(jīng)濟(jì)管理、輕社會(huì)管理、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和社會(huì)領(lǐng)域都管了一些不該管的事，卻沒能將該管的事管好。所以，轉(zhuǎn)變政府職能就是要正確處理好政府與社會(huì)的關(guān)系，從而使政府能為人民提供更好的社會(huì)環(huán)境和生活環(huán)境，增強(qiáng)人們對政府的信任度。

深化行政管理體制改革是全面推進(jìn)社會(huì)建設(shè)的根本要求。社會(huì)建設(shè)作為中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局的重要組成部分，主要內(nèi)涵包括：發(fā)展社會(huì)事業(yè)、擴(kuò)大公共服務(wù)、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、處理社會(huì)矛盾、完善社會(huì)管理，以及這些方面的改革和建設(shè)。只有全面推進(jìn)行政管理體制改革，才能跟好的深化社會(huì)體制改革，從而構(gòu)建起社會(huì)主義和諧社會(huì)。

二、中國行政管理體制改革低效率重復(fù)的癥結(jié)分析

我國行政管理體制改革的低效率重復(fù)在很大程度上要受到其他配套改革措施的影響而無法進(jìn)行深入的開展。改革開放后，我國我國社會(huì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的速度要高于行政管理體制改革，行政管理體制改革幾乎是在社會(huì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的拉力下前行的。在2005年“十一五” 規(guī)劃中，中央始終將推進(jìn)行政管理體制改革作為完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過深化政治體制改革來解決社會(huì)生活中的深層次矛盾，從而更好的判斷未來的發(fā)展新趨勢，在另一個(gè)程度上也提高了對外開放水平。

但是，我國存在的真實(shí)情況是行政管理體制改革的上端社會(huì)主義法治雖然取得了不少的成績，初步建立了依法行政的社會(huì)主義法治國家，但是憲政體制、社會(huì)主義民主發(fā)展還不夠充分，所以在一定程度上也阻礙了下端行政管理體制改革的深入展開。通過對我國改革歷程的回顧，事業(yè)單位改革、公共財(cái)政體制改革、公共服務(wù)體系的構(gòu)建等等一系列的改革落后于國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平，甚至滯后于行政管理體制改革的水平，以至很多科學(xué)的制度設(shè)計(jì)因?yàn)槿狈φw性的支撐而在執(zhí)行過程中走樣，從而導(dǎo)致了低效率、無效率甚至是負(fù)效率。

我國行政管理體制改革缺乏科學(xué)的整體理論指導(dǎo)。從理論界來看，我國行政學(xué)的研究存在理論與實(shí)踐在一定程度上脫節(jié)的現(xiàn)象，不僅理論研究脫離實(shí)踐，實(shí)務(wù)部門也排斥理論。傳統(tǒng)理論研究偏重解釋性理論，在實(shí)證研究方面比較匱乏，導(dǎo)致理論很難超越實(shí)踐。還有很多研究缺乏開放的眼光，對國外行政管理體制的研究有很長的時(shí)滯。一些高校研究生在搞研究時(shí)完全忽視了我國行政管理體制的歷史沿革和具體制度環(huán)境，而去生搬硬套西方理論，提出的方案也比較激進(jìn)。上述這些情況無疑就導(dǎo)致我國改革過程中不斷出現(xiàn)“試錯(cuò)”的現(xiàn)象，低效率重復(fù)造成的浪費(fèi)極其嚴(yán)重。

（作者單位：東北林業(yè)大學(xué)2011級經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）