中國公民社會的現(xiàn)狀及其理論構(gòu)建

關(guān)于公民社會，一個被廣為接受的定義是：國家和家庭之間的一個中介性的社團領(lǐng)域，這一領(lǐng)域由同國家相分離的組織所占據(jù)，這些組織在同國家的關(guān)系上享有自主權(quán)并由社會成員自愿結(jié)合而形成，以保護或增進他們的利益或價值。

一、 中國公民社會的現(xiàn)狀

一般認(rèn)為，傳統(tǒng)中國沒有公民社會。盡管封建中國也有城市，但與封建西歐的自治市不可同日而語，根本不是中國公民社會萌生的土壤。中國的城市主要是皇室的營地和政治統(tǒng)治的樞紐，缺乏經(jīng)濟功能。城市商人處于明顯的依附地位，即使有商人可以從事經(jīng)營或貿(mào)易并成為富豪，但在政治上仍是軟弱和無足輕重的。它并未發(fā)展到真正意義上的公民社會。

1978年以來，中國經(jīng)歷了一場深刻的社會變遷，使公民社會賴以存在的條件不斷具備，生存空間不斷拓寬。因此，就中國公民社會的現(xiàn)狀而言，筆者不贊成那種否定公民社會已成為中國現(xiàn)實即中國當(dāng)下不存在公民社會的觀點。依筆者之見，改革開放的過程就是中國公民社會萌芽、發(fā)展的過程。作出這個判斷的依據(jù)或曰中國公民社會萌發(fā)的主要表現(xiàn)有以下幾點。

第一，非營利組織興起為中國公民社會的萌發(fā)提供了最主要的結(jié)構(gòu)性支撐。幾乎所有的公民社會理論家都承認(rèn)，非營利組織是公民社會的核心要素。它的發(fā)展?fàn)顩r是衡量公民社會情況的關(guān)鍵指標(biāo)。甚至從一定意義上說，非營利組織發(fā)展就是公民社會的發(fā)展。改革開放以來，中國非營利組織的數(shù)量激增，性質(zhì)和質(zhì)量有了很大改觀。據(jù)民政部2004年統(tǒng)計，截至2003年底，中國民政部門共登記各類非營利組織26.66萬個。如此多的非營利組織并不局限在經(jīng)濟領(lǐng)域，而是涉及教育、衛(wèi)生、科技等多個行業(yè)，種類繁多。而且，中國非營利組織的合法性和獨立性明顯增強。非營利組織不再被視為“洪水猛獸”，政府出臺了《社會團體登記管理條例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》等多個文件用來規(guī)范和引導(dǎo)非營利組織健康發(fā)展，普通民眾也從內(nèi)心越來越認(rèn)可非營利組織的存在。同時，中共中央專門下發(fā)文件，規(guī)定除工青婦組織以外的所有非營利組織的領(lǐng)導(dǎo)人都不再由現(xiàn)職的黨政領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)任，現(xiàn)職副處以上黨政機關(guān)的干部都不得擔(dān)任民間組織包括民辦非企業(yè)單位的主要領(lǐng)導(dǎo)。這使中國非營利組織的獨立性在很大程度上得到了提高。

最為明顯的是，改革開放以來，中國的基層政治生活發(fā)生了很大變化，基層自治有了實質(zhì)性內(nèi)容，涌現(xiàn)了大量基層群眾性自治組織（從寬泛的意義上，它們也是非營利組織）。在城市是居民委員會，在農(nóng)村是村民委員會。相對于強政治型的人民公社體制，村民自治無疑帶給村民更多的民主權(quán)利、更多的個人自由。在黨和政府的引導(dǎo)下，中國村民自治如火如荼地展開，成為判斷中國公民社會是否萌發(fā)的最生動也是最有說服力的根據(jù)。

第二，公民社會力量或民間力量開始以各種方式影響黨和政府的政策，事實上，公民社會力量已經(jīng)對政策過程產(chǎn)生了重大影響。各種組織化的公民社會力量具有利益表達和利益綜合的作用，常常在某些重大政策問題上提出自己的利益要求和政策主張。

除組織化的公民社會力量外，公民個人也以多種方式參與政策過程，體現(xiàn)了公民個人自主意識和參與意識的增強。一方面，公民個人開始主動地介入政策過程。例如，中國新的公務(wù)員錄用體檢標(biāo)準(zhǔn)就是在民間力量助推下于2004年出臺的。另一方面，黨和政府在出臺重大措施時，也常常主動聽取公民個人的意見，這在有些情況下甚至成為一種制度化的做法?！秲r格法》就明確把聽證制度引入價格決策程序。同時，中國公民在自身利益受到損害時，更多的不是選擇忍耐，而是通過訴訟、信訪等方式討“公道”“說法”。有關(guān)資料顯示，十三屆四中全會之后的一段時期里，江澤民總書記、李鵬總理每周收到人民來信1？500件。近年來，在有關(guān)部門查處的違法違紀(jì)案件中，根據(jù)信訪部門反映查處的約占80%。公民社會力量參與是中國政策過程中出現(xiàn)的新因素。連改革開放前被視為“禁區(qū)”的外交政策，現(xiàn)在也或多或少地受到公民社會力量的影響。

第三，公民社會力量日益明顯地參與社會公益事業(yè)，分擔(dān)公共事務(wù)治理職能，提供公共產(chǎn)品。公民社會力量廣泛參與社會公益事業(yè)，提供公共產(chǎn)品，起到了不可替代的作用。在幫助失學(xué)兒童，救濟災(zāi)民，幫助婦女兒童、老弱貧殘者和倡導(dǎo)環(huán)保等方面，公民社會力量取得了較好的成績。在廣大農(nóng)村地區(qū)，在村委會的領(lǐng)導(dǎo)下，廣大村民進行民主決策和民主管理，主要依靠自身力量解決本村的治安、道路修建、水利設(shè)施維修等公共問題。

以上分析表明，中國公民社會的萌發(fā)已成為客觀事實。但是，中國公民社會尚未達到成熟和理想化的程度，它還具有這樣那樣的缺陷，可以說是優(yōu)點和不足相伴、并存。如同一位學(xué)者在談到中國公民社會的特征時所說的，中國公民社會是自發(fā)性與人為性、民間性與官方性、自主性與依賴性、分離性與合作性相并存[7]。

二、 中國公民社會萌發(fā)的原因

首先，市場化取向改革，為中國公民社會萌發(fā)奠定了必要的經(jīng)濟基礎(chǔ)。傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制的逐漸瓦解對中國公民社會的萌發(fā)產(chǎn)生了明顯影響。其一是市場化取向改革培育了眾多非營利組織。面對激烈的市場競爭，國有企業(yè)之外產(chǎn)生的大量私營企業(yè)萌發(fā)了組織起來的愿望，以共同面對市場風(fēng)險，保護自身利益，由此產(chǎn)生了大量的行業(yè)性、地區(qū)性的私營企業(yè)家組織。同時，中國政府職能進行了深刻調(diào)整，企業(yè)必須聯(lián)合起來成立各種行業(yè)自律和行業(yè)自治組織，以填補政府權(quán)力從經(jīng)濟領(lǐng)域收縮后所留下的管理空白。其二是市場化取向改革推動了中國公民個人權(quán)利的確立和發(fā)展。在市場經(jīng)濟條件下，物與物的交易也是交易雙方對物所享有的權(quán)利的交易，市場經(jīng)濟實際上是建立在自愿基礎(chǔ)上的個人之間的權(quán)利交易。也就是說，個體權(quán)利是交易發(fā)生的前提，而交易的發(fā)生又是市場形成的前提。其三是市場化取向改革使中國社會初步具備了多元主義的特征。在過去的幾十年中，中國逐步實現(xiàn)了經(jīng)濟成分多元化、分配方式多元化、利益主體多元化、階層多元化和價值觀多元化，瓦解了大一統(tǒng)式、同質(zhì)化的傳統(tǒng)社會，使中國社會越來越具備多元主義的特征。正因為市場化取向改革對中國公民社會萌發(fā)發(fā)揮如此重大的作用，有學(xué)者甚至預(yù)言當(dāng)代中國市場經(jīng)濟的發(fā)展是公民社會的勝利[8]。

其次，政治體制改革，為中國公民社會萌發(fā)營造了良好的政治環(huán)境。一方面，政府重視法制，尊重法治，依法辦事的意識和能力有了很大提高。改革開放前，雖然法律也規(guī)定公民有結(jié)社自由，但在政治運動不斷、極“左”思潮泛濫的情況下，公民結(jié)社自由僅具有形式上的象征意義。改革開放后，這種情況有了很大改變。公民提出結(jié)社申請，只要符合法律規(guī)定的條件和程序，就很可能得到政府的批準(zhǔn)。更為重要的是，政府開始轉(zhuǎn)變職能，重新厘定政府與市場、政府與企業(yè)、政府與社會的關(guān)系。該文原載于中國社會科學(xué)院文獻信息中心主辦的《環(huán)球市場信息導(dǎo)報》雜志http：//www.ems86.com總第547期2014年第15期-----轉(zhuǎn)載須注名來源政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵是政企分開，企業(yè)不再是政府的附屬物。通過這種改革，政府將自由首先還諸經(jīng)濟事務(wù)，擴大了經(jīng)濟自由的范圍。同時，政府放松了對社會的高強度控制，還權(quán)于社會，公民的自由活動空間日益擴大。

再次，全球化浪潮，為中國公民社會萌發(fā)提供了契機。中國的全球化參與帶來了西方的價值觀念，不免魚龍混雜。但作為西方文明主流的契約自由、利益訴求、平等開放、民主參與、公平競爭等在這一過程中逐步泊岸中國，并與中國的市場經(jīng)濟相映襯，已有植根于中國的種種跡象。這些精神和觀念在傳統(tǒng)中國明顯缺失且難以自生。全球化還為中國非營利組織發(fā)展提供了機遇。近年來，境外非營利組織紛紛涌入中國。各發(fā)達國家和境外非營利組織也向中國非營利組織提供資助，把它們當(dāng)做重要的資助對象和從事發(fā)展活動的伙伴。某些境外組織在對中國援助時，非營利組織已成為項目實施和提供服務(wù)的重要力量。

最后，政治文化發(fā)展，為中國公民社會萌發(fā)積累了精神資源。政治、經(jīng)濟的深刻變遷，全球化浪潮的沖擊，使中國傳統(tǒng)政治文化得到改造。人們開始思考權(quán)力與權(quán)利、自由與個性、功利與道義、權(quán)利與義務(wù)的內(nèi)在關(guān)系和張力，推動了新型政治文化的建立。特別是古代中國的“士”“儒”具有很強的公共意識和公共關(guān)懷，“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”，倡導(dǎo)“天下興亡，匹夫有責(zé)”。在新形勢下，傳統(tǒng)知識分子的公共精神得到了發(fā)揚和超越，并向一些普通公民身上拓展。

三、 中國公民社會發(fā)展的理論建構(gòu)

考慮到中國的特殊國情和面臨的國際環(huán)境，筆者認(rèn)為，中國公民社會發(fā)展的理想模式應(yīng)該是型塑國家與公民社會之間的良性合作互動關(guān)系。理由主要是基于以下幾點。

第一，中國的傳統(tǒng)和現(xiàn)實共同確立了政府的主導(dǎo)地位，政府權(quán)力支配社會是根深蒂固的存在。作為一個“外生后發(fā)型現(xiàn)代化國家”，未來中國需要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，以獲取趕超過程中的“后發(fā)優(yōu)勢”。另一方面，未來中國也需要改革政治結(jié)構(gòu)，調(diào)整國家與社會的關(guān)系，以培育具有現(xiàn)代化導(dǎo)向的政治權(quán)威并防止政治權(quán)威因其不具有外部制約或社會失序而發(fā)生向傳統(tǒng)回歸即“反現(xiàn)代化”的傾向。因此，推進現(xiàn)代化是國家與公民社會的共同需要，為了推進現(xiàn)代化，公民社會需要國家，國家也需要公民社會，這是國家與公民社會之間良性合作互動關(guān)系建立的基點。

第二，中國目前已形成了高度集中的具有高度壟斷性的職能性社會團體，如共青團、工會、婦聯(lián)等。如果能讓這些職能組織逐漸發(fā)展和提高它們的代表性，并保持現(xiàn)有的壟斷性地位，那么這些社會團體就有能力代表自己的成員參與政府決策，使政府對社會更具回應(yīng)性、責(zé)任性，并確保集團成員接受職能組織與政府機構(gòu)共同協(xié)商制定的公共政策?！靶潞献髦髁x”在瑞士等國的成功實踐也證明了這種做法是有生命力的。

第三，對于中國這樣一個人口眾多，幅員遼闊，自然地理條件千差萬別，社會經(jīng)濟發(fā)展水平高度不平衡，語言、文化、宗教和民族構(gòu)成相當(dāng)復(fù)雜的超大型國家來說，高度競爭性的國家與公民社會關(guān)系也許不會發(fā)揮有效的利益集中作用，相反，倒很可能因無法達成社會共識和政治共識而導(dǎo)致社會分裂。

型塑國家與公民社會之間的良性合作互動關(guān)系是一個大方向，也是一個長期漸進的過程。這個大方向的最終到達，需要一步一個腳印的努力即采取一系列具體措施。

政府是社會的核心治理者，政府政策是政府干預(yù)社會和調(diào)控人們行為的主要杠桿。因此，政府政策的內(nèi)容如何、執(zhí)行是否到位是影響國家與社會之間關(guān)系、公民社會發(fā)展的重要因素。政策往往是針對特定社會問題而作出的解決問題的臨時措施，能夠隨時空的變換而變換，具有靈活機動的優(yōu)點。某些做法對型塑國家與公民社會之間的良性合作互動關(guān)系是必要的、有益的，但還未成熟，可先以政府政策的形式作出規(guī)定，一旦時機成熟再上升到法律、制度。

進一步推進體制改革，使國家與公民社會各自的結(jié)構(gòu)—功能體制更加完善和發(fā)達。政治、行政和司法組織結(jié)構(gòu)及其功能體制在分化調(diào)整的基礎(chǔ)上實現(xiàn)新的整合，更好地理順三者之間的權(quán)限和責(zé)任關(guān)系。特別重要的是搞好執(zhí)政黨自身建設(shè)，以改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制為重點，不斷提高黨的執(zhí)政能力。因為在現(xiàn)代社會，政黨體制是聯(lián)結(jié)國家與社會、政府與公民之間關(guān)系的主要中介機制。

培育私營經(jīng)濟和合作經(jīng)濟，大力發(fā)展市場經(jīng)濟。依靠市場經(jīng)濟的發(fā)展進一步分散和分化社會利益、階層和資源，呼喚私人領(lǐng)域的自由和權(quán)利，培育社會成員的自由、平等、契約、權(quán)利精神和自律意識，使之成為理性自由的公民社會主體。

（作者朱武飛系海南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院2013級政治學(xué)理論研究生 ）