完善財務(wù)預(yù)算管理機制 打造事業(yè)單位管理新形象

于新穎

事業(yè)單位財務(wù)管理的目標(biāo)主要是執(zhí)行國家有關(guān)財經(jīng)法規(guī)，厲行節(jié)約，量入為出，降低行政事業(yè)成本，提高資金使用效益。隨著我國事業(yè)單位財務(wù)制度改革步伐的加快，財務(wù)預(yù)算管理作為事業(yè)單位的財務(wù)管理活動的重要組成部分，成為改革的重點。筆者就當(dāng)前完善財務(wù)預(yù)算管理機制的重要性進行了探討，同時提出了相關(guān)完善建議，以此建成一個高效統(tǒng)一的預(yù)算管理體系，從而打造事業(yè)單位管理新形象。

財務(wù)預(yù)算管理是單位為實現(xiàn)既定的經(jīng)濟目標(biāo)，通過編制預(yù)算、內(nèi)部控制、考核業(yè)績所進行的一系列財務(wù)管理活動，它貫穿于單位財務(wù)預(yù)算編制和執(zhí)行全過程。因此，在經(jīng)濟環(huán)境日益激烈和財政風(fēng)險日益增多的局面下，事業(yè)單位的改革也早已搬上日程，事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算管理同樣需要改革和創(chuàng)新。

一、完善的財務(wù)預(yù)算管理能打造事業(yè)單位管理新形象

能促進單位各項管理制度的健全和落實。作為以盈利為目的的生產(chǎn)組織，管理層希望通過運用各種管理措施促使它不斷發(fā)展壯大，必然會作出一個長遠發(fā)展戰(zhàn)略。而發(fā)展戰(zhàn)略又從年度工作規(guī)劃體現(xiàn)，這就要求工作規(guī)劃以發(fā)展戰(zhàn)略為導(dǎo)向，才能促進發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)逐步實現(xiàn)。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算管理逐步向規(guī)范化和法制化邁進，全面、科學(xué)的財務(wù)預(yù)算管理體系不僅使有限財力達到及資源的合理配置，而且有助于促進單位各項管理制度的健全和落實。

能直接關(guān)系到單位總體目標(biāo)的實現(xiàn)。中國有句俗話：“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”。財政預(yù)算管理本身就是對本單位未來運行中可能出現(xiàn)的各種狀況、結(jié)果等因素的充分的預(yù)計，是控制經(jīng)濟運行活動的收支依據(jù)，是保證實現(xiàn)收支目標(biāo)的重要手段，是調(diào)動干部職工積極性的指標(biāo)。通過預(yù)算管理各項目標(biāo)的預(yù)測、組織實施，能促進各項目標(biāo)的實現(xiàn)，保證各項目標(biāo)的不斷提高和優(yōu)化，是體現(xiàn)本單位業(yè)績的一種好的管理模式。因此，事業(yè)單位進行預(yù)算時，依據(jù)各個單位的工作任務(wù)、職責(zé)、發(fā)展計劃等編制年度財務(wù)收支計劃，通過計劃反映單位發(fā)展?fàn)顩r、發(fā)展規(guī)模與方向，編制年度財務(wù)收支計劃，是部門進行預(yù)算工作的基礎(chǔ)，也是事業(yè)單位展開財務(wù)工作的依據(jù)。

可以使有限財力資源得到合理配置及有效利用。我國財政收入中相當(dāng)大的部分用于事業(yè)行政支出。事業(yè)行政支出在我國財政支出中具有舉足輕重的地位。因此，加強事業(yè)行政財務(wù)管理，合理控制事業(yè)行政支出規(guī)模，對減輕財政壓力，實現(xiàn)財政收支平衡具有重要的作用財務(wù)預(yù)算是為數(shù)不多的能夠?qū)⒈締挝坏馁Y金流、實物流、業(yè)務(wù)流、信息流、人力流等相整合的管理控制方法之一。預(yù)算以經(jīng)營目標(biāo)為起點，以提高投入產(chǎn)出比為目的，其編制和執(zhí)行過程就是將有限的資源加以整合，協(xié)調(diào)分配到能夠提高本單位經(jīng)營效率效果的業(yè)務(wù)、活動、環(huán)節(jié)中去，從而實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，增強資源的價值創(chuàng)造能力，提高經(jīng)濟效益。

二、健全完善的財務(wù)預(yù)算管理工作體系

財務(wù)預(yù)算編制要科學(xué)。編制財務(wù)預(yù)算是財務(wù)管理的重要環(huán)節(jié)，是規(guī)劃、控制、考核本單位未來運營活動的強有力的手段。預(yù)算管理作為一種行之有效的內(nèi)部控制方法，在各個行業(yè)、各個事業(yè)單位得到了廣泛的應(yīng)用，其效果不言而喻。所以制定一個科學(xué)合理的年度預(yù)算是控制本單位運營成本的關(guān)鍵。如果財務(wù)預(yù)算編制不科學(xué)，沒有完全反映單位職責(zé)、工作任務(wù)和事業(yè)發(fā)展計劃。如果嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)制度，會造成在某些方面資金預(yù)算不足，不能滿足行政需要。某些方面資金預(yù)算過大，不使用，形成大量結(jié)余，造成財政資金使用效率不高。該文原載于中國社會科學(xué)院文獻信息中心主辦的《環(huán)球市場信息導(dǎo)報》雜志http：//www.ems86.com

總第547期2014年第15期-----轉(zhuǎn)載須注名來源預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)下達，各預(yù)算執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真組織實施，將預(yù)算指標(biāo)層層分解，橫向?qū)㈩A(yù)算指標(biāo)分解為若干相互關(guān)聯(lián)的因素，尋找影響預(yù)算目標(biāo)的關(guān)鍵因素并加以控制；縱向?qū)⒏黜楊A(yù)算指標(biāo)層層分解落實到最終的崗位和個人，明確責(zé)任部門和最終責(zé)任人。因此，在編制財務(wù)預(yù)算之前，應(yīng)當(dāng)對本單位的關(guān)鍵業(yè)績指標(biāo)進行分析。特別是現(xiàn)金流量、期間費用等的控制目標(biāo)。因此，貫徹先有預(yù)算、后有支出、無預(yù)算不支出的原則，即執(zhí)行好預(yù)算，首先要編制好預(yù)算。

加強預(yù)算資金管理，提高資金使用效率。資金管理貫穿于生產(chǎn)經(jīng)營的始末，是我國財務(wù)管理的頭等大事，而資金的預(yù)算管理則是資金管理的核心內(nèi)容。如何科學(xué)的使用資金，發(fā)揮資金的最大效益，是目前擺在我們面前的首要課題。財務(wù)管理人員應(yīng)按照優(yōu)先保障、突出重點、量入為出的原則，要圍繞本單位中心工作，嚴(yán)格按照國家規(guī)定對預(yù)算進行編報，努力爭取國家有關(guān)項目資金投入，以保證單位各項事宜的順利進行。預(yù)算收入被落實后，要按相關(guān)財政規(guī)定對預(yù)算執(zhí)行管理進行切實加強，及時了解經(jīng)費開支進度，定期分析考評內(nèi)容，并針對工作過程中出現(xiàn)的問題，積極改進措施，努力提高單位資金預(yù)算管理水平。

全面實施財務(wù)預(yù)算管理。財務(wù)預(yù)算是指為適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的要求，本單位根據(jù)自身特點提出財務(wù)預(yù)算，有計劃、有步驟地實施財務(wù)決策，使財務(wù)管理活動從被動應(yīng)付和機械算賬轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑翱刂坪涂茖W(xué)理財。隨著行政事業(yè)單位財政管理改革的深入，以公共財政理論為基礎(chǔ)的預(yù)算管理模式已逐步建立，預(yù)算管理已成為行政事業(yè)單位財務(wù)管理的基本手段。預(yù)算工作的核心人員要切實分析好單位的現(xiàn)狀，對可能支出的項目進行重點考察，統(tǒng)籌安排單位預(yù)算。同時，單位還應(yīng)加強相關(guān)人員的預(yù)算培訓(xùn)工作，從思想認(rèn)識、業(yè)務(wù)水平、道德素質(zhì)等各個方面來加強相關(guān)人員的綜合能力水平，保障預(yù)算工作的管理理念能夠切實落實到位，真正為單位人員所接受與認(rèn)識，并自覺執(zhí)行。因此，必須建立編制科學(xué)、執(zhí)行嚴(yán)格、監(jiān)督有力、績效考評、各環(huán)節(jié)有機銜接的預(yù)算管理機制。細(xì)化預(yù)算編制，提高年初到位率。加強預(yù)算執(zhí)行工作，提高預(yù)算執(zhí)行效率，將預(yù)算執(zhí)行的主體責(zé)任落實到各部門，將監(jiān)管預(yù)算執(zhí)行的責(zé)任落實到財政預(yù)算管理和監(jiān)督機構(gòu)。這對提高經(jīng)營管理水平，加強財務(wù)監(jiān)控，提高經(jīng)濟效益有著積極的作用。

事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理是事業(yè)單位開展各項工作的前提和費用支付的依據(jù)，是事業(yè)單位資金管理的核心。加強事業(yè)單位的預(yù)算管理是一項系統(tǒng)工程，它必須以合理，完善的預(yù)算為基礎(chǔ)，以多項配套措施為依托，采取內(nèi)部控制與外部控制相結(jié)合的多種監(jiān)督管理手段，對整個預(yù)算過程實行全方位的控制。因此，財務(wù)預(yù)算管理對事業(yè)單位意義重大。

（作者單位：黑龍江省農(nóng)墾總局直屬行政事業(yè)單位財務(wù)結(jié)算中心）