中國民主與公民社會的發(fā)展

民主與市民社會二詞原本都是西方的舶來品，是于西方特殊的歷史情境中產(chǎn)生的。然而，在當(dāng)今中國，民主與公民社會不僅是當(dāng)今社會以及學(xué)術(shù)界中的熱門話語，還成為了人們所孜孜追求的事物。該文探討了公民社會對當(dāng)今中國的價(jià)值，并認(rèn)為公民社會的構(gòu)建對中國民主的發(fā)展將會起到十分重要的作用。在此基礎(chǔ)上，本文接著分析了阻礙當(dāng)今中國公民社會形成的一些因素，并提出了一些應(yīng)對性的想法，以期能夠探尋出一條對中國民主與公民社會發(fā)展有所助益之路。

我們對民主（democracy）一詞并不感到陌生，因?yàn)樵缭?9世紀(jì)末期時(shí)民主的理念就已由立憲派和革命派傳入到中國。對當(dāng)時(shí)的很多中國人來說，民主是拯救國家和民族于危亡之間的良藥，是實(shí)現(xiàn)國家獨(dú)立、民族富強(qiáng)的道路。為此，無論是國民黨人、民主黨人，還是共產(chǎn)黨人都曾經(jīng)努力奮斗過。雖然中華民國和中華人民共和國先后被建立起來，但歷史脈絡(luò)的發(fā)展卻是從蔣介石的獨(dú)裁政治，到毛時(shí)代的全能主義政治，再到現(xiàn)如今的威權(quán)主義政治，民主對我們來說似乎遙不可及。我們不禁要問為何民主在中國難以實(shí)現(xiàn)？中國如何才能走出“治”亂循環(huán)的怪圈？本文試圖將視線轉(zhuǎn)移到社會領(lǐng)域，希冀從社會的視角來探索中國的民主發(fā)展之路。

一、“公民社會”的涵義及其特征

公民社會（civil society）亦即市民社會、民間社會，是源自西方的一個(gè)詞匯，是于西方特殊的歷史情境中產(chǎn)生的。俞可平先生對市民社會的定義——它是社會的一部分，是國家或政府系統(tǒng)，以及市場或企業(yè)系統(tǒng)之外的所有民間組織或民間關(guān)系的總和，它是官方政治領(lǐng)域和市場經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域之外的民間公共領(lǐng)域。公民社會的組成要素是各種非政府和非企業(yè)的公民組織，包括公民的維權(quán)組織、各種行業(yè)協(xié)會、民間的公益組織、社區(qū)組織、利益團(tuán)體、同人團(tuán)體、互助組織、興趣組織和公民的某種自發(fā)組合等等。由于它既不屬于政府部門（第一部門），又不屬于市場系統(tǒng)（第二部門），所以人們也把它們看作是介于政府與企業(yè)之間的“第三部門”（the third sector）。②

成熟的公民社會應(yīng)該具有如下幾個(gè)特征：個(gè)人主義。個(gè)人主義的假設(shè)一直是公民社會理論的基石。它主張個(gè)人是社會生活的主體，公民社會和國家都是為了保護(hù)和增進(jìn)個(gè)人的權(quán)利和利益而存在的。因此，維護(hù)與發(fā)展人權(quán)是公民社會的首要原則。多元主義。它要求個(gè)人生活方式的多樣化，社團(tuán)組織的多樣性，思想的多元化。維系這種多元主義的是提倡寬容和妥協(xié)的文化。公開性和開放性。政務(wù)活動(dòng)的公開化和公共領(lǐng)域的開放性是公眾在公共領(lǐng)域進(jìn)行討論和進(jìn)行政治參與的前提條件，因此當(dāng)代公民社會論者無不堅(jiān)持公開性和開放性的原則。參與性。強(qiáng)調(diào)公民參與社會政治生活和制約國家權(quán)力，是公民社會的一項(xiàng)重要內(nèi)容。法治。公民社會強(qiáng)調(diào)要從法律上保障公民社會與國家的分離，反對國家隨意干預(yù)公民社會的內(nèi)部事務(wù)，從而保證公民社會成為一個(gè)真正自主的領(lǐng)域，把國家的作用嚴(yán)格限制在憲法和法制規(guī)定的范圍之內(nèi)。社會自治。公民社會最重要的特征就是它相對于國家的獨(dú)立性和自主權(quán)。只有保持這種獨(dú)立性和自主權(quán)，公民社會的上述結(jié)構(gòu)特征和文化特性才能得以維持。因此，公民社會主張?jiān)谏鐣I(lǐng)域?qū)嵭袕V泛的自治，諸如社區(qū)自治、社團(tuán)自治、學(xué)校自治、地方自治等等。③

二、公民社會對當(dāng)今中國的價(jià)值

有利于政府和普通民眾之間的溝通和交流。政府和人民之間往往需要一個(gè)中介組織進(jìn)行協(xié)調(diào)，而公民社會中的民間組織就起到這樣一種橋梁作用。一方面，各種民間組織可以將其成員對政府的要求和愿望集中起來，傳達(dá)給政府；另一方面，可以將政府的政策意圖和對相關(guān)問題的處理意見轉(zhuǎn)達(dá)其成員。正這些民間組織的努力推動(dòng)了政府和民眾之間的良性互動(dòng)。

公民社會中的民間組織積極投身于社會公益事業(yè)，推動(dòng)了社會的良性發(fā)展。發(fā)展公益事業(yè)是政府的責(zé)任，但是某些公益事業(yè)由政府直接出面組織實(shí)施可能達(dá)不到最好的效果，在這方面，民間組織有著不可替代的作用。這些民間組織的所作所為改善了社會的形象，緩解了政府和公民的關(guān)系，增大了公民對民族國家的認(rèn)同感。

公民社會的興起奠定了基層民主特別是社會自治的組織基礎(chǔ)。政治學(xué)家帕特南曾就意大利社會資本的壯大對民主的促進(jìn)作用有過很好的論述③，而社會資本便是公民社會的一種表現(xiàn)形式?；鶎用裰鞯拇_立對當(dāng)代中國民主的發(fā)展具有十分重要的意義。它不僅為公民提供了一個(gè)自主管理地區(qū)事務(wù)的平臺，還在保護(hù)村民和市民的利益、管理農(nóng)村和街道事務(wù)、協(xié)調(diào)公民和政府間的關(guān)系、組織公民參與政治選舉等方面起到了不可替代的作用。

公民社會對政府行為構(gòu)成了強(qiáng)有力的制約。這一點(diǎn)對中國十分重要。政府的權(quán)力和行為必須受到一定的制約。改革開放前，對政府行為的制約主要來自政府內(nèi)部的權(quán)力制衡。民間組織大量生長起來后，政府開始受到來自外部的制約。一些民間組織在發(fā)現(xiàn)本地或本部門的政府政策明顯不合理或違反國家法律后，有組織地抵制這些政策，在許多情況下政府迫于民間組織的壓力往往能夠改變原來的政策。民間組織愈是發(fā)展，政府的壓力也愈大，它必須愈加小心謹(jǐn)慎地辦事。

第五，有利于培養(yǎng)公民的民主意識和民主參與的技巧。公民社會是一個(gè)相對獨(dú)立于國家的自主性領(lǐng)域，在這一領(lǐng)域內(nèi)，公民通過結(jié)社、言論等途徑表達(dá)自己對公共領(lǐng)域問題的看法并采取相關(guān)行動(dòng)，這便對公民文化的培養(yǎng)具有十分重要的作用。此外，公民對公共事務(wù)的廣泛參與有利于其形成對主流價(jià)值的認(rèn)同，從而使民主的價(jià)值與原則，在民主政治中越來越穩(wěn)定④。

三、中國公民社會發(fā)展的現(xiàn)狀及其阻礙性因素

改革開放前的中國并不存在真正意義上的公民社會，社會湮沒于國家之中。真正扭轉(zhuǎn)這一趨勢的是 1978年以來推行的改革開放政策。改革開放政策涉及經(jīng)濟(jì)、政治體制改革等多個(gè)方面。在之后30多年的時(shí)間里，中國社會經(jīng)歷了一場深刻的變遷：民營企業(yè)與民營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展；中產(chǎn)階級正在形成；中介組織逐步發(fā)育；社區(qū)自治不斷擴(kuò)大；公民的政治參與逐漸增加等。俞可平先生在其一篇文章中曾探討過現(xiàn)如今民間組織的發(fā)展?fàn)顩r。該文原載于中國社會科學(xué)院文獻(xiàn)信息中心主辦的《環(huán)球市場信息導(dǎo)報(bào)》雜志http：//www.ems86.com總第547期2014年第15期-----轉(zhuǎn)載須注名來源⑥然而，中國公民社會是在社會整體變遷和新舊體制轉(zhuǎn)換的過程中生長起來的。與典型意義上的公民社會相比，中國公民社會尚有很大距離，其本身還是其所處的環(huán)境存在著不少問題，如憲法規(guī)定的、組成公民社會的核心的個(gè)人還沒有具備完全意義上的公民權(quán)；兩極貧富分化，社會結(jié)構(gòu)發(fā)展不平衡；社會道德倫理、誠信缺失等等；如果這些問題不能得到有效解決，中國公民社會即使建立起來，也只能是畸型的與病態(tài)的。

就中國公民社會現(xiàn)今的發(fā)展?fàn)顩r來說，仍存在以下四個(gè)方面的阻礙性因素：

國家權(quán)力太大，導(dǎo)致公民社會自主性發(fā)展的土壤比較貧瘠。雖然也實(shí)行了黨政分開、政企分開等政策，但仍存在政府權(quán)力界限劃分的問題。國家的權(quán)力可以進(jìn)入到社會的各個(gè)領(lǐng)域，公民的合法權(quán)利無法得到切實(shí)的保障。此外，政府還對民間組織的成立設(shè)立了嚴(yán)格的登記管理制度。為此，如何有效地約束國家和執(zhí)政黨的權(quán)力，從形成國家與社會之間的良性互動(dòng)便成為了中國公民社會發(fā)展的首要條件。

中國歷史上公民社會發(fā)育的土壤就十分貧瘠。專制皇帝為了實(shí)現(xiàn)“家天下”的美夢，對社會進(jìn)行了各方面的控制。特別是到了近期的蔣介石時(shí)代及其后的毛時(shí)代，國家的權(quán)力得到了極度的擴(kuò)張，直至將社會吞沒。可見，改革開放前的歲月中，中國長期缺少一個(gè)相對于國家的自主性領(lǐng)域，公民社會發(fā)展的土壤比較惡劣。

市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制仍不健全。改革開放30來的中國市場經(jīng)濟(jì)獲得了很大的發(fā)展，一個(gè)典型的現(xiàn)象就是民營經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展壯大及中產(chǎn)階級的崛起。然而，中國當(dāng)今的市場經(jīng)濟(jì)仍然存在著政府干預(yù)過多，國有企業(yè)的非正常發(fā)展等弊端。以國有企業(yè)的非正當(dāng)發(fā)展為例，國有企業(yè)已成為中國國內(nèi)最大的逐利群體，它不僅占用大量的資源，還操縱著市場。這些都十分不利于市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

公民文化也是制約當(dāng)今中國公民社會發(fā)展的重要因素之一。共民社會內(nèi)核的一個(gè)重要面向就是公共領(lǐng)域。如果只是一群只顧私利的人，那么社會將可能出現(xiàn)霍布斯曾指出的那種“一切人反對一切人”的自然狀態(tài)。而中國公民文化的現(xiàn)狀實(shí)際上才剛剛萌芽，這便制約著中國公民社會的發(fā)展。因此，中國公民社會的發(fā)展除了要建設(shè)與國家的關(guān)系之外，還要建設(shè)適應(yīng)公民社會發(fā)展的文化與意識，特別是要培育民眾的公民意識。以上四種因素并不是各自單獨(dú)的在起作用，而是交織在一起的。這也為我們破除中國公民社會發(fā)展的障礙，增添了十分大的難度。

四、展望未來——中國公民社會發(fā)展的途徑研究

通過上文的簡要分析，我們清楚了阻礙當(dāng)今中國公民社會發(fā)展的歷史上和現(xiàn)實(shí)中的一些因素。這便給我提出下一個(gè)問題，即在當(dāng)今中國，我們?nèi)绾尾拍芷瞥@些障礙，從而推動(dòng)中國公民社會與民主的發(fā)展呢？筆者擬從以下三個(gè)角度來試圖著手解上述問題。

首先，繼續(xù)完善市場經(jīng)濟(jì)。西方社會學(xué)界大都持以下這樣一種觀點(diǎn)：市場經(jīng)濟(jì)的興起和發(fā)展曾推動(dòng)西方市民社會的興起和構(gòu)建。在一個(gè)相對不受政府干預(yù)的自主性領(lǐng)域內(nèi)，市場這只看不見的手推動(dòng)著人們從事生產(chǎn)、運(yùn)輸、消費(fèi)等經(jīng)濟(jì)方面的活動(dòng)。市場化取向改革，為中國公民社會萌發(fā)奠定了必要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的逐漸瓦解對中國公民社會的萌發(fā)產(chǎn)生了明顯影響。

其次，構(gòu)建國家與公民社會的良性互動(dòng)。“良性互動(dòng)”意味著國家對社會的干預(yù)存在著一個(gè)邊界，在這一邊界內(nèi)，公民社會可以實(shí)現(xiàn)自主性的發(fā)展；政府對公民社會進(jìn)行必要的干預(yù)。確定這種限度原則是：國家的干預(yù)和調(diào)節(jié)不是通過政治手段，而是從法律手段和經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行的；國家干預(yù)和調(diào)整的領(lǐng)域不是市民社會能夠自行按契約性法規(guī)予以管理的領(lǐng)域，而是市民社會無力自行調(diào)節(jié)的領(lǐng)域，如社會宏觀調(diào)節(jié)和涉及社會總計(jì)利益的領(lǐng)域。為了實(shí)現(xiàn)這種良性互動(dòng)，國家自上而下的改革以及社會自下而上的創(chuàng)新都是不可或缺的。前者的缺少可能會導(dǎo)致二者關(guān)系的無序和權(quán)威的喪失，而后者的缺乏則會導(dǎo)致社會自主性空間不足的弊端。⑧因而，現(xiàn)實(shí)的考慮是將二者結(jié)合起來。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的成功就是這一方面十分典型的例子。

第三，公民文化的培養(yǎng)。

公民文化的培育亦是其中十分重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。公民社會內(nèi)核的一個(gè)重要面向就是對公共領(lǐng)域的關(guān)懷。如果是一群只顧私利的人，那么社會將可能出現(xiàn)霍布斯曾指出的那種“一切人反對一切人”的自然狀態(tài)。為此，中國公民社會的發(fā)展除了要建設(shè)與國家的關(guān)系之外，還要建設(shè)適應(yīng)公民社會發(fā)展的文化與意識，特別是要培育民眾的公民意識。著名思想家李慎之先生指出：“中國現(xiàn)在自己也承認(rèn)在許多方面同先進(jìn)國家有差距。在我看來，千差距，萬差距，最大的差距就是人民的公民意識方面的差距?！币虼耍瑥某济裎幕^度到公民文化，是我們現(xiàn)如今面臨的重要任務(wù)之一。

誠然，中國當(dāng)下民主與公民社會的發(fā)展還不盡如人意，國家和政黨的權(quán)力肆意妄為而得不到有效的限制，人民的權(quán)利無法得到切實(shí)的保障。必須認(rèn)識到，中國要從一個(gè)初步的正在發(fā)展中的公民社會進(jìn)步到一個(gè)比較成熟的公民社會，還有相當(dāng)長的路要走。我們相信，在全球化日益演進(jìn)的時(shí)代背景下，伴隨著市場經(jīng)濟(jì)與民主、法治的成長進(jìn)步，中國公民社會的發(fā)展趨勢是勢不可擋。相信在志士同仁們的不懈努力下，百年中國民主的夢想終究有一天會在中華大地上得以實(shí)現(xiàn)。

（作者孫琳系海南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院2013級政治學(xué)理論研究生）