基層地勘事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境芻議

劉乂

地勘事業(yè)單位分類改革是事業(yè)單位改革的重點(diǎn)，在事業(yè)單位改革深入推進(jìn)的背景下，基層地勘事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)規(guī)模小、勘查項(xiàng)目少、運(yùn)營資金不足，經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)陷入困境。在市場經(jīng)濟(jì)體制改革深入推進(jìn)的今天，加強(qiáng)基層地勘事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究具有重要意義。該文將結(jié)合當(dāng)前基層地勘事業(yè)單位面臨的一系列問題來探討如何實(shí)現(xiàn)基層地勘事業(yè)單位的長足發(fā)展。

隨著我國全面深化改革號角的吹響，事業(yè)單位的改革尤其是地勘事業(yè)單位的改革已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。對地勘事業(yè)單位進(jìn)行分類改革是進(jìn)一步適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制改革的必然要求。當(dāng)前基層地勘事業(yè)單位面臨著全新形勢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在不少問題，加強(qiáng)基層地勘事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究，對于進(jìn)一步深化地勘事業(yè)單位分類改革具有非常重要的意義。

一、地勘事業(yè)單位現(xiàn)階段的發(fā)展特點(diǎn)

上個世紀(jì)九十年代以來為了適應(yīng)形勢的變化，國家出臺了一系列政策對地勘行業(yè)進(jìn)行針對性管理?，F(xiàn)階段的地勘事業(yè)單位呈現(xiàn)出了新的特點(diǎn)。

地勘投入不穩(wěn)定，財政撥款逐漸減少。長期以來國家實(shí)際投入地勘工作的總費(fèi)用主要受礦業(yè)市場的影響，或增或減呈不穩(wěn)定狀態(tài)。就近二十年來說，大約自1993年至2003年，財政撥款地質(zhì)勘查費(fèi)在國家財政支出中的比例逐年下降，截止2003年這一比例已經(jīng)下降到了0.45%；在2003年至2013年，受經(jīng)濟(jì)快速增長的影響，全國地勘投入以年均30多億元的幅度增長；2013年作為又一個拐點(diǎn)，全國地質(zhì)勘查投資同比減少9.3%，地方政府投資同比下降5%，社會資本投資同比下降14%。各方投資減少，礦業(yè)市場低迷，地質(zhì)勘查行業(yè)再度步入低谷。

公益性和商業(yè)性地質(zhì)工作分體運(yùn)行。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，地勘行業(yè)發(fā)生了深刻變化。計劃性財政對公益性地勘工作投入的經(jīng)費(fèi)在整個地勘投入中的比例相對不斷下降，而企業(yè)通過私募融資等方式投入的自籌資金在強(qiáng)勢增加后轉(zhuǎn)入衰退。財政投入的減少對于發(fā)揮市場作用具有一定意義，與此同時，企業(yè)私募資金進(jìn)行商業(yè)性運(yùn)作又缺乏政府政策支持，一旦資金鏈斷裂，就會出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)糾紛等很多問題。

屬地化管理和企業(yè)化經(jīng)營。屬地化管理和企業(yè)化經(jīng)營是地勘行業(yè)發(fā)展的新趨勢。所謂屬地化管理就是把原來由地質(zhì)部管轄的各省市的地質(zhì)勘查單位統(tǒng)一交由當(dāng)?shù)貒临Y源主管部門來進(jìn)行管理。這種管理模式有效打破了原有的死板模式，對于實(shí)現(xiàn)資源的有效利用具有重要意義。企業(yè)化經(jīng)營就是要按照政企分開的原則來逐步建立起自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的企業(yè)機(jī)制。這實(shí)際上是改變了原來地勘行業(yè)的職能定位，對地勘行業(yè)職能進(jìn)行了重新界定。這對于調(diào)動地勘人員的工作積極性是非常有利的。

基于這些特點(diǎn)，基層地勘事業(yè)單位多年來實(shí)際“帶著事業(yè)的帽子，走著企業(yè)的路子”，不倫不類，尷尬發(fā)展?，F(xiàn)階段的地勘行業(yè)面臨著全新的形勢，實(shí)現(xiàn)地勘行業(yè)的快速發(fā)展就必須要掌握這些特點(diǎn)。目前，基層地勘事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)陷入了困境，在這樣的背景下進(jìn)行分類改革，所遇到的挑戰(zhàn)和問題前所未有。

二、基層地勘事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困境

改革開放以來我國地勘事業(yè)單位曾走過彎路，也有過蓬蓬勃勃的發(fā)展階段，總體上綜合實(shí)力獲得了大幅度提高。當(dāng)前基層地勘事業(yè)單位在其發(fā)展中出現(xiàn)的一系列問題，嚴(yán)重限制了長期可持續(xù)發(fā)展。在今后的改革中，只有解決這些問題，才能真正擺脫基層地勘事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境，維護(hù)其健康穩(wěn)定的長遠(yuǎn)利益。

經(jīng)濟(jì)規(guī)模小，財政狀況差。經(jīng)濟(jì)規(guī)模小，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不理想是基層地勘事業(yè)單位的典型特點(diǎn)。詳細(xì)考察當(dāng)前基層地勘事業(yè)單位就會發(fā)現(xiàn)勘查項(xiàng)目非常少，資金積累的底子也非常薄弱。加上財政撥款少，在實(shí)際工作中不僅不能投入足夠的資金完成正常的勘查工作，而且還不能滿足職工的基本需求?；鶎拥乜笔聵I(yè)單位的財務(wù)狀況捉襟見肘，經(jīng)濟(jì)發(fā)展舉步維艱。這種情況在今后工作中必須要采取針對性措施來解決。

面對分類改革，難以抉擇。事業(yè)單位分類改革是全面深化改革的必然趨勢。在這個大前提下，地勘事業(yè)單位面臨著走事業(yè)還是走企業(yè)路子的抉擇，選擇事業(yè)或者是企業(yè)各有利弊。選擇企業(yè)路子就需要自負(fù)盈虧，實(shí)際工作會面臨更多挑戰(zhàn)，企業(yè)將無法得到財政撥款。選擇走事業(yè)路子，雖然能夠得到財政支持，但也存在著撥款不足、人才培養(yǎng)和引進(jìn)受體制限制等問題。

融資主體和融資渠道單一。我國地質(zhì)勘探行業(yè)的融資主體是大型礦山企業(yè)。這些企業(yè)通常是通過貸款形式取得資金，籌資渠道相對較窄，籌資困難嚴(yán)重限制了參與者的積極性。該文原載于中國社會科學(xué)院文獻(xiàn)信息中心主辦的《環(huán)球市場信息導(dǎo)報》雜志http：//www.ems86.com

總第547期2014年第15期-----轉(zhuǎn)載須注名來源基層地勘事業(yè)單位面臨的情形更加復(fù)雜，往往通過與礦山企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合勘探的協(xié)議合作方式來解決勘查資金不足的問題。相比較而言，國外地質(zhì)勘探行業(yè)有多種融資主體，也決定了多種融資方式和多元化的投資路線，使得地質(zhì)勘探企業(yè)本身受到的限制非常小。解決企事業(yè)單位融資難的問題是實(shí)現(xiàn)基層地勘事業(yè)單位轉(zhuǎn)型和發(fā)展的必然選擇，是進(jìn)一步推進(jìn)分類改革的重要前提。

現(xiàn)行管理體制影響健康發(fā)展。當(dāng)前我國基層地勘事業(yè)單位的管理體制也存在著不少問題，表現(xiàn)最為典型的問題就是缺乏彈性。當(dāng)前地勘事業(yè)單位的機(jī)械條例嚴(yán)重限制了生產(chǎn)力的健康發(fā)展，嚴(yán)格的分類機(jī)制使得基層事業(yè)單位很難結(jié)合自身的實(shí)際特點(diǎn)來變更機(jī)制體制。這樣一種嚴(yán)格的管控方式實(shí)際上是割斷了地質(zhì)勘查同地方經(jīng)濟(jì)以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間的密切聯(lián)系，國家按照行政區(qū)劃來配置地勘隊(duì)伍的行為，實(shí)際上是把地質(zhì)勘查生產(chǎn)力同地質(zhì)條件相脫節(jié)了，在這種背景下地質(zhì)勘查隊(duì)伍長期處于低效益的境地，勘查資源得不到有效利用。

三、基層地勘事業(yè)單位的出路

在事業(yè)單位深入改革的大背景下，基層地勘事業(yè)單位本身面臨著全新的形勢。要與時俱進(jìn)，適應(yīng)發(fā)展的潮流，基層地勘事業(yè)單位就必須不斷變革，不斷創(chuàng)新，根據(jù)自身實(shí)際走出一條適合自己的路子。

盡可能成為公益二類事業(yè)單位。在當(dāng)前我國市場經(jīng)濟(jì)體制還不完善，地質(zhì)勘探行業(yè)各項(xiàng)投融資機(jī)制還不健全的背景下，盡可能成為公益二類事業(yè)單位是基層勘查事業(yè)單位的一個比較好的選擇。在提供的分類改革備選方案中，公益二類地勘單位，既能得到財政提供的地質(zhì)各項(xiàng)工作需要的基本費(fèi)用，又能保存現(xiàn)有二級企業(yè)繼續(xù)發(fā)展，這對于爭取勘查項(xiàng)目保證公益性地質(zhì)工作的順利開展和內(nèi)部企業(yè)化運(yùn)營具有重要意義。這樣的選擇，對人員經(jīng)費(fèi)支出和基地、裝備等工作條件的改善，不但能得到有力支持，還能發(fā)揮單位內(nèi)部活力，有益于一方面集中精力搞好公益地勘事業(yè)，一方面補(bǔ)充資金刺激增長促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值。

努力健全單位內(nèi)部激勵機(jī)制。針對基層地勘事業(yè)單位長期以來存在的效率不高、員工積極性不強(qiáng)等問題，在今后工作中必須要進(jìn)一步完善激勵與約束機(jī)制。一是要根據(jù)本單位的實(shí)際情況建立起完善的績效管理考評體系，實(shí)現(xiàn)對項(xiàng)目、單位、團(tuán)隊(duì)及個人的全方位績效考評，在工作中要把考評結(jié)果當(dāng)作激勵依據(jù)，要不斷深入績效分配改革來充分調(diào)動員工的工作積極性。二是要取消單位的行政級別，正真實(shí)現(xiàn)管理人員能上能下的機(jī)制，對于形成整體干事業(yè)的氛圍有很大幫助。

不斷完善保障機(jī)制。地勘行業(yè)本身是一個投入高、風(fēng)險大、周期長，有著自身發(fā)展規(guī)律和顯著特點(diǎn)的行業(yè)，為了保證基層地勘事業(yè)單位能夠長足發(fā)展，在實(shí)際工作中，既要盡量爭取大的地勘項(xiàng)目，保障勘查資金的“源頭活水”，這對于實(shí)現(xiàn)基層地勘事業(yè)單位的健康穩(wěn)定發(fā)展具有非常重要的意義，又要根據(jù)公益性地質(zhì)勘查單位的自身特點(diǎn)，借助社會商業(yè)性保險平臺，建立起完善的風(fēng)險保障機(jī)制。

改革開放以來，盡管我國地質(zhì)勘探行業(yè)總體上獲得了快速發(fā)展，但隨著事業(yè)單位改革的不斷深入，基層地勘事業(yè)單位面臨的問題越來越多。本文分析了當(dāng)前基層地勘事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困境，根據(jù)我本人關(guān)于這些問題的思考，重點(diǎn)指出了走出困境的部分措施，今后還要加強(qiáng)這方面亟待破解課題的探究。

（作者單位：甘肅省有色金屬地質(zhì)勘查局蘭州礦產(chǎn)勘查院）