推行國庫集中支付制度改革

譚慧明

國庫集中支付制度改革是歷史發(fā)展和社會進(jìn)步的必然產(chǎn)物。不但是我國現(xiàn)階段構(gòu)建公共財政體系的重要內(nèi)容，更是財政支付管理制度改革的有機(jī)組成部分及核心制度。近年來，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立及國庫集中支付制度改革的不斷推行，我國財政資金支付管理水平得到了顯著提高，然而不難發(fā)現(xiàn)仍存在許多問題離全面推行國庫集中支付制度還有一段距離。本文對推行國庫集中支付制度改革提出幾點建議。

國庫集中支付制度改革是歷史發(fā)展和社會進(jìn)步的必然產(chǎn)物。不但是我國現(xiàn)階段構(gòu)建公共財政體系的重要內(nèi)容，更是財政支付管理制度改革的有機(jī)組成部分及核心制度。國庫集中支付制度改革充分體現(xiàn)了我國財政支出管理制度的偉大創(chuàng)新性，是現(xiàn)階段實施最有效且最可靠的規(guī)范財政資金支出管理的一項重要模式。所謂國庫集中支付制度改革實質(zhì)上它是指以提高財政資金使用效益為目的，改變現(xiàn)行的財政資金層層撥付程序使資金支出更透明，單位所有必要資金經(jīng)國庫支付機(jī)構(gòu)審核后，直接將資金從單一賬戶體系支付給收款人的國庫資金管理制度。近年來，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立及國庫集中支付制度改革的不斷推行，我國財政資金支付管理水平得到了顯著提高，然而不難發(fā)現(xiàn)仍存在許多問題離全面推行國庫集中支付制度還有一段距離。下面筆者對推行國庫集中支付制度改革提出幾點建議。

一.加快部門預(yù)算改革的實施

眾所周知，部門預(yù)算的科學(xué)化、規(guī)范化是實現(xiàn)國庫集中支付的重要前提及有力保障，要想盡快實現(xiàn)國庫集中支付那么必須做好部門預(yù)算工作，加快推行部門預(yù)算改革。就目前情況來看，要想做到部門預(yù)算的規(guī)范化及科學(xué)化必須要從細(xì)化預(yù)算編制及預(yù)算執(zhí)行兩個方面入手。預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行兩者相輔相成，在財政管理過程中起著舉足輕重的作用。這就要求相關(guān)財務(wù)工作人員在進(jìn)行編制預(yù)算過程中要與預(yù)算執(zhí)行聯(lián)系起來，考慮預(yù)算執(zhí)行的需要做好科目使用工作及支出細(xì)化工作，同時，部門預(yù)算一旦確定就要快速的轉(zhuǎn)變?yōu)轭A(yù)算執(zhí)行的有力依據(jù)。另一方面，部門預(yù)算的約束性也要進(jìn)一步提高，改變以往粗線條以及不及時批復(fù)等問題，減少一系列不必要的負(fù)面影響因素。加快了部門預(yù)算改革的腳步也就意味著加快了實現(xiàn)國庫集中支付的腳步。

二.提高財務(wù)隊伍質(zhì)量，加強(qiáng)財務(wù)隊伍建設(shè)策略

高素質(zhì)的財務(wù)工作隊伍是確保國庫集中支付日常工作順利開展和各項改革措施有效落實的重要基礎(chǔ)，而目前財務(wù)人員素質(zhì)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。財務(wù)工作一直以來普遍存在這樣一些現(xiàn)象：各部門財務(wù)工作人員素質(zhì)不高，工作意識不強(qiáng)，進(jìn)行預(yù)算及財務(wù)工作時只是做做表面功夫，應(yīng)付上級檢查走走流程，甚至有些事業(yè)單位財務(wù)人員根本就不是會計專業(yè)人員。而我們知道部門預(yù)算財務(wù)工作人員的各方面職業(yè)素質(zhì)及業(yè)務(wù)水平將直接影響部門預(yù)算的質(zhì)量，部門預(yù)算質(zhì)量提不上來將制約部門預(yù)算改革的腳步也就是直接制約了實現(xiàn)國庫集中支付的腳步。隨著國庫集中支付制度改革的不斷推行，這就要求要盡快提高相關(guān)工作人員的職業(yè)素質(zhì)及業(yè)務(wù)水平，加大培訓(xùn)力度把職位道德教育、法制教育與財務(wù)管理結(jié)合起來，同時，加強(qiáng)部分預(yù)算工作人員對預(yù)算科目的學(xué)習(xí)，清楚掌握科目的原則、范圍等等從而合理的使用預(yù)算科目。

其次，財務(wù)工作管理級人員要深刻意識到財務(wù)管理的重要性及自身職責(zé)所在，樹立新型的財務(wù)管理觀念、新型的成本效益觀念、理財觀念，提高財務(wù)風(fēng)險意識，提高各財務(wù)工作人員的工作意識，提高財務(wù)隊伍質(zhì)量，加強(qiáng)財務(wù)隊伍建設(shè)打造一支效率更高、創(chuàng)新性更強(qiáng)的財務(wù)工作隊伍，從而使我國財政資金支付管理水平進(jìn)一步提高，更快的實現(xiàn)國庫集中支付，滿足改革需求。

三.建立健全相關(guān)法律法規(guī)及體制制度策略

我們知道，擁有健全的法律法規(guī)及體制制度是一切活動順利、正常有序進(jìn)行的重要前提及有力保障，實現(xiàn)國庫集中支付更是如此，缺乏健全的法律法規(guī)及體制制度導(dǎo)致在進(jìn)行政資金支付管理時變得一團(tuán)糟，財務(wù)工作人員在工作時便無法可依。該文原載于中國社會科學(xué)院文獻(xiàn)信息中心主辦的《環(huán)球市場信息導(dǎo)報》雜志http：//www.ems86.com總第547期2014年第15期-----轉(zhuǎn)載須注名來源正常來說任何一項制度的改革都應(yīng)制訂出一套合理的、完善的法律法規(guī)及體制制度，然而我們看到我國在推行國庫集中支付制度改革以來相關(guān)法律法規(guī)制度體系并不健全，相對來說比較滯后，導(dǎo)致在推行國庫集中支付制度改革時遇到許多負(fù)面影響，因此建立健全相關(guān)法律法規(guī)及體制制度刻不容緩。

四.建立健全的監(jiān)管約束機(jī)制

監(jiān)管約束機(jī)制是加強(qiáng)我國財政資金管理活動中必不可少的一項約束手段，對于確保財政資金利用的科學(xué)性、有效性和合法性有著重要的意義。然而在過去的工作中，由于監(jiān)督管理機(jī)約束機(jī)制不健全，既有規(guī)章制度落實執(zhí)行不到位，我國大部分單位在進(jìn)行財政資金管理時，對挪用資金上缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性，把關(guān)不夠，浪費現(xiàn)象嚴(yán)重。而在資金分配上范圍太“廣”，與專項活動無關(guān)的費用也列入其中，分配的隨意性強(qiáng)、模糊性大，嚴(yán)重影響財政資金使用效率，甚至出現(xiàn)不少貪污現(xiàn)象。這充分說明目前我國各單位在進(jìn)行財政資金管理時缺乏一個合理有效的監(jiān)管約束制度。正是因為監(jiān)督約束力不夠，才使的部分貪污者有機(jī)可乘。那么，我國要想盡快實現(xiàn)國庫集中支付，提高財政資金使用效益，進(jìn)一步更有效的規(guī)范財政資金支出管理，必須建立健全的監(jiān)管約束機(jī)制。有了制度的約束，財務(wù)人員在工作中才能放下“高高在上的人治”向“法治”看齊，按章辦事。

五.建立健全政府采購制度并擴(kuò)大財政直接支付范圍策略

政府采購是財政支出的物化過程，是直接影響國庫集中支付的重要環(huán)節(jié)，然而我國的大部分政府在進(jìn)行采購工作時并沒有意識到其重要性盲目以個人利益出發(fā)，采購過程不夠公開化、透明化，地方保護(hù)主義過強(qiáng)，這充分體現(xiàn)了我國政府采購制度的不健全性。這樣一來，嚴(yán)重制約了國庫集中支付制度改革的推行，政府采購制度的不健全將不利于國庫集中支付改革的實施。因此，政府采購制度的改革對國庫集中支付改革的作用不可忽視，我國財政部門應(yīng)構(gòu)建健全的政府采購制度，使政府采購更公開、透明使國庫資金使用效益進(jìn)一步提高。同時，我國財政部門應(yīng)擴(kuò)大財政直接支付范圍，改革當(dāng)前授權(quán)支付量大、直接支付范圍小的情況，盡可能避免一系列的支付風(fēng)險，使國庫資金管理步入正規(guī)化的軌道上來。

綜上所述，國庫集中支付制度改革是歷史發(fā)展和社會進(jìn)步的必然產(chǎn)物。隨著國庫集中支付制度改革的不斷推行，我國財政資金支付管理水平及財政資金使用效益得到了顯著提高。為了盡快實現(xiàn)國庫集中支付，我國要在借鑒其它發(fā)達(dá)國家先進(jìn)經(jīng)驗的同時，以自身國情出發(fā)通過加快部門預(yù)算改革、加強(qiáng)財務(wù)隊伍建設(shè)、建立健全相關(guān)法律法規(guī)及體制制度、建立健全相關(guān)法律法規(guī)及體制制度、建立健全政府采購制度并擴(kuò)大財政直接支付范圍等策略保障國庫集中支付改革的進(jìn)一步推行。

（作者單位：遼寧省建平縣國庫集中支付中心）