國(guó)家資格框架下愛爾蘭現(xiàn)代學(xué)徒制研究

張常潔 王慧

在職業(yè)教育出現(xiàn)以前，學(xué)徒制以“師傅帶徒弟”的形式承擔(dān)著傳承知識(shí)和技術(shù)的使命。18世紀(jì)工業(yè)革命興起，大機(jī)器生產(chǎn)代替了傳統(tǒng)的手工業(yè)生產(chǎn)，職業(yè)教育逐漸取代了學(xué)徒制，成為工人教育和培訓(xùn)的主要方式。然而，職業(yè)教育在發(fā)展過(guò)程中存在著重理論輕實(shí)踐的弊端，培養(yǎng)的學(xué)生不能滿足勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求，引發(fā)了人才供需矛盾。為了適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和職業(yè)結(jié)構(gòu)的新變化，提高勞動(dòng)者的職業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng)，彌補(bǔ)職業(yè)教育的缺陷，現(xiàn)代學(xué)徒制在保留了古老學(xué)徒制優(yōu)點(diǎn)的同時(shí)進(jìn)行了改革，重新步入教育培訓(xùn)領(lǐng)域。20世紀(jì)90年代以前，愛爾蘭長(zhǎng)期處于英國(guó)的管制之下，對(duì)外奉行閉關(guān)的政策，社會(huì)發(fā)展處于相對(duì)落后狀態(tài)。為了擺脫經(jīng)濟(jì)蕭條、改善居民生活、提高就業(yè)率，愛爾蘭于1993年建立了現(xiàn)代學(xué)徒制，并與職業(yè)資格掛鉤，規(guī)定學(xué)徒在完成指定課程學(xué)習(xí)后能夠獲得相應(yīng)的資格證書。隨著2003年愛爾蘭國(guó)家資格框架（National Framework of Qualifications，簡(jiǎn)稱NFQ）的建立，現(xiàn)代學(xué)徒制逐漸被納入國(guó)家資格體系，極大增強(qiáng)了現(xiàn)代學(xué)徒制的吸引力，提高了現(xiàn)代學(xué)徒制的社會(huì)地位。

一、愛爾蘭國(guó)家資格框架

為了加強(qiáng)國(guó)家間的交流與合作，形成統(tǒng)一的歐洲市場(chǎng)，歐盟于2002年計(jì)劃建立一個(gè)可以實(shí)現(xiàn)資格證書之間相互認(rèn)定、對(duì)比和轉(zhuǎn)換的工具，即促進(jìn)終身學(xué)習(xí)的歐洲資格框架（European Qualifications Frameworks for Lifelong Learning，簡(jiǎn)稱EQF），目前，32個(gè)參加“歐洲教育和培訓(xùn)2010計(jì)劃”的國(guó)家都在開發(fā)國(guó)家資格框架（National Qualifications Framework，簡(jiǎn)稱NQF）。愛爾蘭作為歐盟的重要成員國(guó)之一，早在2003年就開始建立愛爾蘭國(guó)家資格框架，目前已經(jīng)進(jìn)入實(shí)施的高級(jí)階段。愛爾蘭國(guó)家資格框架從知識(shí)、技能和能力三個(gè)維度對(duì)學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)成果進(jìn)行評(píng)價(jià)，而對(duì)學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)的時(shí)間、地點(diǎn)和方式等沒有要求，在此基礎(chǔ)上將整個(gè)資格認(rèn)證系統(tǒng)劃分為由低到高10個(gè)等級(jí)水平，每個(gè)等級(jí)都有對(duì)應(yīng)的學(xué)位證書或職業(yè)資格證書，突破了普通教育、高等教育和職業(yè)教育之間的障礙，實(shí)現(xiàn)了不同類型和層級(jí)資格間的等值轉(zhuǎn)換。

二、愛爾蘭現(xiàn)代學(xué)徒制

現(xiàn)代學(xué)徒制在不同國(guó)家有不同的表現(xiàn)形態(tài)，但總體上具有以下幾個(gè)特征：學(xué)徒具有雙重身份，既是企業(yè)的學(xué)徒又是職業(yè)學(xué)校的學(xué)生；在職培訓(xùn)與脫產(chǎn)學(xué)習(xí)交替進(jìn)行；學(xué)徒有2/3的時(shí)間在企業(yè)學(xué)習(xí)技能，1/3的時(shí)間在學(xué)校學(xué)習(xí)理論知識(shí)；學(xué)校、政府和企業(yè)等多方參與；學(xué)徒培訓(xùn)過(guò)程中受協(xié)議約束；學(xué)徒在完成培訓(xùn)后經(jīng)考核頒發(fā)職業(yè)資格證書。

愛爾蘭的現(xiàn)代學(xué)徒培訓(xùn)由雇主、愛爾蘭國(guó)家培訓(xùn)和就業(yè)局Foras áiseanna Saothair，簡(jiǎn)稱FáS）①、一些理工學(xué)院和繼續(xù)教育學(xué)院共同承擔(dān)。企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)需求設(shè)計(jì)教學(xué)內(nèi)容，由學(xué)校和企業(yè)共同實(shí)施教學(xué)活動(dòng)，國(guó)家培訓(xùn)和就業(yè)局進(jìn)行監(jiān)督和管理。凡是年滿16周歲，至少獲得5D初級(jí)證書（初級(jí)證書考試5門課成績(jī)都達(dá)到D及以上是獲取初中畢業(yè)證書的基本要求）或同等學(xué)力的愛爾蘭公民都可以申請(qǐng)注冊(cè)為學(xué)徒。沒有達(dá)到要求的學(xué)生，滿足以下任一條件者也可以注冊(cè)成為學(xué)徒：一是順利完成被認(rèn)可的前學(xué)徒課程的學(xué)習(xí)；二是年滿16周歲并具有愛爾蘭國(guó)家培訓(xùn)和就業(yè)管理局認(rèn)可的3年以上的工作經(jīng)驗(yàn)。此外，特定行業(yè)需要通過(guò)色彩視覺測(cè)試。

愛爾蘭現(xiàn)代學(xué)徒制的周期為4年，它是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的模塊化系統(tǒng)，由7個(gè)交替的階段構(gòu)成（見表1），包括3個(gè)階段的脫產(chǎn)培訓(xùn)和4個(gè)階段的在職培訓(xùn)（地板與墻面貼磚行業(yè)和印刷媒體行業(yè)除外）。由于學(xué)徒培訓(xùn)在學(xué)校和企業(yè)環(huán)境中交替進(jìn)行，因此該系統(tǒng)又被稱為雙系統(tǒng)。

表1 愛爾蘭現(xiàn)代學(xué)徒制課程安排表②

現(xiàn)代學(xué)徒制與傳統(tǒng)學(xué)徒制的一個(gè)重要區(qū)別是對(duì)學(xué)習(xí)結(jié)果的評(píng)價(jià)，它與國(guó)家職業(yè)資格認(rèn)證緊密結(jié)合，將通過(guò)職業(yè)資格考試作為衡量學(xué)徒是否達(dá)到技能要求的標(biāo)準(zhǔn)。愛爾蘭的學(xué)徒在完成4年的訓(xùn)練后可以獲得由繼續(xù)教育與培訓(xùn)委員會(huì)（Further Education and Training Awards Council，簡(jiǎn)稱FETAC）頒發(fā)的NFQ6高級(jí)資格證書。NFQ6是愛爾蘭國(guó)家資格框架的一個(gè)組成部分，作為學(xué)徒工作和學(xué)習(xí)能力的證明，它可以與歐洲其他國(guó)家的資格證書進(jìn)行跨國(guó)等值轉(zhuǎn)換，從而增強(qiáng)了學(xué)徒在勞動(dòng)力市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)了勞動(dòng)力在國(guó)家間的流動(dòng)。

三、將現(xiàn)代學(xué)徒制納入國(guó)家資格框架的優(yōu)越性

從中世紀(jì)行會(huì)學(xué)徒制起，學(xué)徒制就一直與從業(yè)資格保持著密切關(guān)系，順利完成學(xué)徒制學(xué)習(xí)不僅代表著個(gè)體習(xí)得了某項(xiàng)技藝，更體現(xiàn)了行業(yè)對(duì)其從業(yè)資格的認(rèn)可。將現(xiàn)代學(xué)徒制納入國(guó)家資格框架體系，無(wú)論對(duì)國(guó)家、企業(yè)還是個(gè)人，都有著無(wú)可比擬的優(yōu)越性。

1.提高了職業(yè)資格證書的普及率和重視度，規(guī)范了勞動(dòng)力市場(chǎng)。職業(yè)資格證書是勞動(dòng)者求職的資格憑證，是用人單位招聘員工的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，現(xiàn)代學(xué)徒制對(duì)達(dá)到技能要求的學(xué)徒授予職業(yè)資格證書是對(duì)其工作能力和素質(zhì)的肯定。將學(xué)徒制納入國(guó)家資格框架，提高了職業(yè)資格證書的社會(huì)地位，提高了證書的受重視程度，有利于規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)，促進(jìn)人力資源的開發(fā)。

2.促進(jìn)了學(xué)徒的職業(yè)成長(zhǎng)，有助于他們實(shí)現(xiàn)職業(yè)理想。愛爾蘭國(guó)家資格框架是一個(gè)系統(tǒng)、完整的資格認(rèn)證體系，不同類型的教育可以橫向比較、縱向銜接。學(xué)徒在取得NFQ6等級(jí)證書后，對(duì)自己的職業(yè)能力有一個(gè)清楚的認(rèn)識(shí)，可以根據(jù)資格框架的內(nèi)容確定職業(yè)發(fā)展道路，設(shè)計(jì)每一階段的職業(yè)目標(biāo)，逐步實(shí)現(xiàn)職業(yè)理想，但目前愛爾蘭現(xiàn)代學(xué)徒制在這一方面還缺少完善的職業(yè)指導(dǎo)。

3.提高了學(xué)徒制的社會(huì)地位，增強(qiáng)其吸引力。愛爾蘭現(xiàn)代學(xué)徒制的社會(huì)地位較低，學(xué)徒流失現(xiàn)象嚴(yán)重，外界對(duì)學(xué)徒制的負(fù)面情緒較多，學(xué)徒制的完成率較低，導(dǎo)致大量師資和設(shè)備的浪費(fèi)，企業(yè)的投入和回報(bào)沒有形成正比，打擊了企業(yè)的積極性。與此同時(shí)，學(xué)徒數(shù)量的減少引發(fā)人才供需矛盾，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。將完成學(xué)徒制所獲得的資格證書涵蓋在資格框架體系中，增加了證書的含金量，提高了證書的實(shí)用性，提升了學(xué)徒的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，肯定了學(xué)徒制的社會(huì)地位，使得越來(lái)越多的年輕人參加學(xué)徒培訓(xùn)并提升就業(yè)能力。

4.改善人口素質(zhì)，推動(dòng)構(gòu)建終身學(xué)習(xí)型社會(huì)。相對(duì)于舊的學(xué)徒制而言，現(xiàn)代學(xué)徒制對(duì)學(xué)生的素質(zhì)能力要求更高，不僅需要掌握一門技術(shù)，也要對(duì)相關(guān)的理論知識(shí)和職業(yè)道德等有所認(rèn)識(shí)，從而提高了學(xué)徒的素質(zhì)和修養(yǎng)，進(jìn)而提升了社會(huì)人口的整體素質(zhì)。與此同時(shí)，現(xiàn)代學(xué)徒制打破了傳統(tǒng)的教育方式，承認(rèn)非正規(guī)教育和非正規(guī)學(xué)習(xí)的成果，極大拓展了學(xué)習(xí)的渠道和方式，有助于終身學(xué)習(xí)的開展。

四、現(xiàn)代學(xué)徒制與國(guó)家資格框架結(jié)合中需要注意的問題

1.加強(qiáng)專業(yè)、課程與職業(yè)的關(guān)聯(lián)性，滿足勞動(dòng)力市場(chǎng)需求。職業(yè)資格證書是進(jìn)入行業(yè)的一個(gè)重要通行證，是衡量職工是否具備參加工作的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家資格框架中對(duì)獲得不同等級(jí)的職業(yè)資格證書有不同的要求和標(biāo)準(zhǔn)，例如學(xué)徒畢業(yè)后經(jīng)過(guò)考核所授予的高級(jí)資格證書，在國(guó)家資格框架中處于第六等級(jí)，有對(duì)應(yīng)的知識(shí)、技能和能力要求（見表2）。資格框架明確規(guī)定了獲得某項(xiàng)證書所要達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)校和企業(yè)在設(shè)計(jì)培養(yǎng)方案和課程安排時(shí)要有針對(duì)性，有目的地鍛煉學(xué)徒的相關(guān)職業(yè)能力，傳授相關(guān)的理論知識(shí)，面向社會(huì)培養(yǎng)學(xué)徒。

表2 愛爾蘭國(guó)家資格框架NFQ6知識(shí)、技能和能力要求

2.關(guān)注學(xué)徒成長(zhǎng)，推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒教育培訓(xùn)與高等教育的銜接。現(xiàn)代學(xué)徒制應(yīng)當(dāng)“以人為中心”，全面了解學(xué)生的需求，關(guān)注學(xué)生的發(fā)展，把促進(jìn)學(xué)生的一般性發(fā)展與職業(yè)性發(fā)展結(jié)合起來(lái)，將學(xué)徒制與正規(guī)教育系統(tǒng)進(jìn)行整合，承認(rèn)學(xué)徒制與普通教育相等的地位，為學(xué)徒繼續(xù)接受正規(guī)學(xué)校教育開拓渠道，探索更加靈活、多元的職業(yè)生涯發(fā)展道路。在學(xué)徒進(jìn)階的過(guò)程中，高等教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)明確其責(zé)任，為學(xué)徒提供足夠的、透明的、便捷的轉(zhuǎn)換通道，并在某些領(lǐng)域增設(shè)相關(guān)項(xiàng)目，以鍛煉學(xué)徒的管理、創(chuàng)業(yè)等技能，滿足其職業(yè)成長(zhǎng)需要。

3.強(qiáng)化管理，嚴(yán)格考核，保證學(xué)徒的質(zhì)量。高技能、高素質(zhì)的學(xué)徒是現(xiàn)代學(xué)徒制優(yōu)越性的重要體現(xiàn)，為此，愛爾蘭政府設(shè)置專門的機(jī)構(gòu)對(duì)學(xué)徒培訓(xùn)進(jìn)行監(jiān)督和管理。國(guó)家學(xué)徒咨詢委員會(huì)（National Apprenticeship Advisory Committee，簡(jiǎn)稱NAAC）、教育技能部門、繼續(xù)教育與培訓(xùn)部門和企業(yè)等作為現(xiàn)代學(xué)徒制的參與者發(fā)揮了重要作用，推動(dòng)了學(xué)徒教育培訓(xùn)的順利開展。2014年，F(xiàn)áS被解散，其各項(xiàng)功能將分配給不同的機(jī)構(gòu)。目前愛爾蘭學(xué)徒制的管理機(jī)構(gòu)相對(duì)分散，在管理中可能會(huì)存在部門間的合作和協(xié)調(diào)問題，因此需要加強(qiáng)相互間的溝通，尤其是學(xué)徒的管理方面，防止因?qū)W徒質(zhì)量下降而影響學(xué)徒制的順利發(fā)展。除了完善的組織機(jī)構(gòu)外，學(xué)徒考核是檢驗(yàn)學(xué)習(xí)效果的主要方式和保證學(xué)徒質(zhì)量的關(guān)鍵。資格考試的內(nèi)容不僅局限在理論知識(shí)方面，還要注重實(shí)用技能的檢驗(yàn)，兩者并重，不可偏廢。

五、愛爾蘭現(xiàn)代學(xué)徒制對(duì)我國(guó)構(gòu)建現(xiàn)代職教體系的啟示

2002年《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》中首次提出：“初步建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，與市場(chǎng)需求和勞動(dòng)就業(yè)緊密結(jié)合，結(jié)構(gòu)合理、靈活開放、特色鮮明、自主發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系?！苯?jīng)過(guò)近十年的發(fā)展，現(xiàn)代職業(yè)教育體系的理念和框架已經(jīng)基本確立。2010年《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》明確指出：“到2020年，形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求、體現(xiàn)終身教育理念、中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，滿足人民群眾接受職業(yè)教育的需求，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才的需要。”該文件對(duì)現(xiàn)代職業(yè)教育體系概念進(jìn)行了準(zhǔn)確提煉和概括，體現(xiàn)了它適應(yīng)需求、有機(jī)銜接和多元立交的特點(diǎn)。2013年11月十一屆三中全會(huì)召開，會(huì)議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，再次強(qiáng)調(diào)“加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，深化產(chǎn)教融合，校企合作，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才”，并指出“試行普通高校、職業(yè)院校、成人高校之間學(xué)分轉(zhuǎn)換，拓寬終身學(xué)習(xí)通道”。雖然我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育體系在發(fā)展中不斷完善，但為了能更好更快地形成現(xiàn)代職業(yè)教育體系的有效結(jié)構(gòu)，仍然需要借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家職業(yè)教育發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)。愛爾蘭現(xiàn)代學(xué)徒制的主要特色之一是為學(xué)徒提供有效的職業(yè)資格證書，并將其納入國(guó)家資格框架，這樣一方面為學(xué)徒的可持續(xù)發(fā)展提供了保障，另一方面也增加了職業(yè)資格證書的含金量，增強(qiáng)了學(xué)徒的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。愛爾蘭學(xué)徒制的這一做法對(duì)于我國(guó)建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系有重要的借鑒意義，對(duì)解決職業(yè)教育發(fā)展過(guò)程中的許多問題都有參考價(jià)值。

1.職業(yè)資格認(rèn)證更加靈活、透明，推動(dòng)職業(yè)資格證書制度走向成熟。國(guó)家資格框架下的資格認(rèn)證建立在知識(shí)、技能和能力三個(gè)維度的基礎(chǔ)上，考核的標(biāo)準(zhǔn)更加靈活，尤其是對(duì)先前學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定，既為學(xué)習(xí)者減輕了學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)，避免了重復(fù)學(xué)習(xí)，也節(jié)省了教育資源，提高了資格認(rèn)證的質(zhì)量和效率。我國(guó)現(xiàn)階段的職業(yè)資格認(rèn)證是通過(guò)階段性的培訓(xùn)來(lái)傳授知識(shí)和技能，資格認(rèn)證的環(huán)節(jié)相對(duì)繁雜，靈活、透明的認(rèn)證方式增強(qiáng)了職業(yè)資格認(rèn)證的科學(xué)性和公正性，有助于減少徇私舞弊現(xiàn)象，鼓勵(lì)學(xué)習(xí)者提高自身的技能和素質(zhì)，有利于職業(yè)準(zhǔn)入制度的發(fā)展。

2.為職業(yè)學(xué)校課程設(shè)置提供標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，體現(xiàn)職業(yè)教育的職業(yè)性。職業(yè)資格證書的要求和標(biāo)準(zhǔn)是高技能人才培養(yǎng)的重要參考指標(biāo)，它反映了社會(huì)對(duì)人才各方面的需求，國(guó)家資格框架下的職業(yè)資格證書在考核的方式和內(nèi)容方面都進(jìn)行了改革，職業(yè)學(xué)校應(yīng)該保持與時(shí)俱進(jìn)的態(tài)度，適時(shí)調(diào)整人才培養(yǎng)方案，在課程內(nèi)容設(shè)計(jì)方面突出職業(yè)技能的重要性，及時(shí)將企業(yè)的新技術(shù)和新工藝融入職業(yè)學(xué)校的課程教學(xué)，完善學(xué)校教育與企業(yè)培訓(xùn)合作機(jī)制，加強(qiáng)職業(yè)資格證書與學(xué)歷證書的銜接，推進(jìn)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，滿足社會(huì)對(duì)高層次、高技能人才的需求。

3.實(shí)現(xiàn)學(xué)歷文憑與技能證書的互換，溝通職業(yè)教育、普通教育與高等教育。國(guó)家資格框架作為一個(gè)系統(tǒng)、完整的資格認(rèn)證體系，將各種類型的資格證書整合到統(tǒng)一的框架中，同一等級(jí)對(duì)應(yīng)不同類型的證書，理清了不同資格證書之間的相互聯(lián)系，打破了職業(yè)教育與普通教育、高等教育的界限，促進(jìn)了學(xué)歷證書與資格證書之間的互換，為學(xué)生接受繼續(xù)教育創(chuàng)造了條件。

4.促進(jìn)人口流動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)外交流。目前我國(guó)的職業(yè)資格證書包含初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)、技師和高級(jí)技師五個(gè)等級(jí)，只適用于衡量我國(guó)勞動(dòng)者的資歷，隨著我國(guó)對(duì)外開放的不斷加強(qiáng)，資格認(rèn)證與國(guó)際接軌成為一種必然趨勢(shì)。推行國(guó)際通用的職業(yè)資格認(rèn)證，有利于推動(dòng)企業(yè)用工制度改革，促進(jìn)國(guó)家間人口的流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)人力資源的優(yōu)化配置。2006年2月我國(guó)已經(jīng)與愛爾蘭就高等教育資格互認(rèn)達(dá)成共識(shí)，簽訂了相關(guān)協(xié)議，兩國(guó)的資格認(rèn)證實(shí)現(xiàn)了互通（見表3），但在職業(yè)資格領(lǐng)域尚缺少相互間的銜接。

表3 中國(guó)與愛爾蘭學(xué)歷水平互認(rèn)對(duì)照表

愛爾蘭現(xiàn)代學(xué)徒制的發(fā)展為國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了巨大的動(dòng)力，將現(xiàn)代學(xué)徒制融入國(guó)家資格框架的做法給社會(huì)各階層帶來(lái)了福利。我國(guó)在構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的過(guò)程中可以適當(dāng)借鑒其有益的做法，以便為解決職業(yè)教育發(fā)展過(guò)程中遇到的問題提供新的思路，從而加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)。

［注釋］

①2014年愛爾蘭國(guó)家培訓(xùn)和就業(yè)局（Foras áiseanna Saothair，簡(jiǎn)稱FáS）解散，由社會(huì)保障部門、教育和培訓(xùn)委員會(huì)負(fù)責(zé)相關(guān)事宜。

②FáS.The Apprenticeships Curriculum of Training［EB/OL］.http://www.fas.ie/en/Training/Apprenticeships/Curriculum.htm，2013-12-20.