中日全球化學(xué)品統(tǒng)一分類和標(biāo)簽制度實(shí)施對(duì)比與分析

趙小進(jìn)+趙麗娜+盧玲+孫錦業(yè)+讀剛+毛巖+葛海虹+于相毅+葛曉軍+梁縉

《全球化學(xué)品統(tǒng)一分類和標(biāo)簽制度》（ 簡(jiǎn)稱GHS） 是以世界各國(guó)主要化學(xué)品分類制度為基礎(chǔ)創(chuàng)建的一套科學(xué)的、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化的化學(xué)品分類和標(biāo)簽制度，其實(shí)施對(duì)控制化學(xué)品危害和保護(hù)人類健康與環(huán)境具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。中國(guó)和日本都是化學(xué)品生產(chǎn)、使用和進(jìn)出口大國(guó)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)和日本2010 年化學(xué)產(chǎn)品船運(yùn)量分別位居世界第一位和第三位。日本不僅是積極實(shí)施GHS 的國(guó)家，也是GHS 實(shí)施效果顯著的國(guó)家。日本在世界上最早成立GHS 實(shí)施相關(guān)省廳聯(lián)絡(luò)委員會(huì)，在其統(tǒng)籌下通過開展GHS 實(shí)施差距分析、制修訂相關(guān)法律法規(guī)、編制技術(shù)文件等活動(dòng)，使GHS 得到了有效的開展。

我國(guó)政府相關(guān)主管部門也非常重視GHS。2002 年9 月，朱镕基總理出席聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展世界首腦會(huì)議，對(duì)“要求各國(guó)2008 年前實(shí)施GHS”這一議題投了贊成票。此后，我國(guó)通過制修訂相關(guān)法規(guī)規(guī)章、出臺(tái)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)等持續(xù)推動(dòng)GHS 的實(shí)施。2011 年GHS 部際聯(lián)系會(huì)議制度的正式建立標(biāo)志著我國(guó)GHS 實(shí)施進(jìn)入了全新的階段?，F(xiàn)階段學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)對(duì)促進(jìn)我國(guó)GHS 的實(shí)施能夠起到很好的推動(dòng)作用。

1 日本GHS 實(shí)施進(jìn)展

1. 1 GHS 制度建設(shè)

日本非常重視GHS 制度建設(shè)，早在2001 年，日本就成立了GHS 實(shí)施相關(guān)省廳聯(lián)絡(luò)委員會(huì)，是全球最早成立聯(lián)絡(luò)委員會(huì)的國(guó)家。日本委員會(huì)成員廣泛，不僅包括各相關(guān)省廳，還包括工業(yè)界和相關(guān)專家。其具體組成包括厚生勞動(dòng)省、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省、環(huán)境省、總務(wù)省消防廳、農(nóng)林水產(chǎn)省、國(guó)土交通省、外務(wù)省、內(nèi)閣府消費(fèi)者廳和GHS 專家小組委員會(huì)委員，觀察員有產(chǎn)品技術(shù)評(píng)價(jià)研究所（ 獨(dú)立行政法人） 、日本化學(xué)工業(yè)協(xié)會(huì)和GHS 專家（ 社團(tuán)法人） 。

日本GHS 實(shí)施相關(guān)省廳聯(lián)絡(luò)委員會(huì)統(tǒng)籌日本國(guó)內(nèi)GHS 相關(guān)的各項(xiàng)行動(dòng)，如聯(lián)合國(guó)GHS 文件的翻譯、國(guó)內(nèi)化學(xué)物質(zhì)的GHS 分類、化學(xué)品分類工具的開發(fā)等。各相關(guān)省廳具體實(shí)施各項(xiàng)行動(dòng)，以經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省為例，2007 年經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省完成了“化管法對(duì)象物質(zhì)及候補(bǔ)物質(zhì)的GHS 分類相關(guān)調(diào)查”、“分類標(biāo)準(zhǔn)等基礎(chǔ)事業(yè)調(diào)查”； 2007 年到2010 年間完成了“GHS 信息基礎(chǔ)發(fā)展項(xiàng)目”； 2008 年到2012 年每年都會(huì)進(jìn)行“GHS 分類手冊(cè)等調(diào)查事項(xiàng)”。此外，觀察員在GHS 實(shí)施過程中也能有效參與，起到非常重要的作用。如日本化學(xué)工業(yè)協(xié)會(huì)從GHS 實(shí)施的前期就參與國(guó)家項(xiàng)目，作為演講人參加政府的研討會(huì)，主持工業(yè)研討會(huì)，對(duì)GHS 進(jìn)行宣傳培訓(xùn)，并向日本的企業(yè)提供支持。

1. 2 GHS 實(shí)施相關(guān)法律和標(biāo)準(zhǔn)

日本主要是通過修訂現(xiàn)有法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)使之與GHS 相適應(yīng)，來貫徹GHS 實(shí)施。日本要求制作符合GHS 要求的物質(zhì)安全數(shù)據(jù)表（ SDS） 的法律有《化管法（ PRTR 法） 》、《勞動(dòng)安全衛(wèi)士法》和《有毒有害物質(zhì)控制法》。其中修訂最早的是《勞動(dòng)安全衛(wèi)生法》，該法強(qiáng)制要求104 種化學(xué)物質(zhì)及其混合物的標(biāo)簽和640 種化學(xué)物質(zhì)及其混合物的安全數(shù)據(jù)表需符合GHS 規(guī)定。對(duì)于規(guī)定物質(zhì)以外但具有某種危害特性的化學(xué)物質(zhì)，轉(zhuǎn)讓提供者有義務(wù)采取類似措施。為了使這一制度更具操作性，《勞動(dòng)安全衛(wèi)士法》針對(duì)標(biāo)簽和安全數(shù)據(jù)表規(guī)定了不同的過渡期。標(biāo)簽過渡期為2007 年5 月31 日，另外對(duì)于管制值較低的化學(xué)物質(zhì)（ 0. 1% ～ 0. 3%） ，則將緩沖期延至2008 年11 月30 日，安全數(shù)據(jù)表過渡期為2010年12 月31 日。此外，《化審法》建議生產(chǎn)商、進(jìn)口商、銷售商向其他運(yùn)營(yíng)商轉(zhuǎn)讓、提供特定化學(xué)物質(zhì)或含有這些特定化學(xué)物質(zhì)的產(chǎn)品時(shí)，所采用的標(biāo)簽樣式符合GHS 相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

日本涉及GHS 實(shí)施的工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由日本化學(xué)工業(yè)協(xié)會(huì)、日本標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)起草制定。隨著聯(lián)合國(guó)GHS的更新，日本根據(jù)本國(guó)內(nèi)GHS 的實(shí)施情況，不斷對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行更新。日本GHS 相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂過程如圖1 所示。

1. 3 GHS 實(shí)施行動(dòng)

在2001 年至2004 年間，日本開展了廣泛的基礎(chǔ)調(diào)查，研究日本現(xiàn)狀與實(shí)施GHS 要求之間的差距，翻譯聯(lián)合國(guó)GHS 日文版本，為之后GHS 的順利實(shí)施打下了良好的基礎(chǔ)。

2005 年，日本成立了由厚生勞動(dòng)省、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省和環(huán)境省建立的跨部門GHS 分類專家委員會(huì)，啟動(dòng)了化學(xué)品GHS 分類研究項(xiàng)目。GHS 分類專家委員會(huì)編制了《GHS 分類手冊(cè)》、《GHS 分類技術(shù)指南文件》。隨后結(jié)合實(shí)際分類中發(fā)現(xiàn)的問題，不斷修訂分類技術(shù)文件，目前所用技術(shù)文件是《GHS 分類指南》（ 2013 年版） 。技術(shù)文件的開發(fā)，為日本化學(xué)品分類事業(yè)的順利開展起到了很好的支撐作用。

自2007 年起，日本國(guó)家產(chǎn)品技術(shù)評(píng)價(jià)基礎(chǔ)機(jī)構(gòu)（ NITE） 網(wǎng)站開始公布化學(xué)物質(zhì)分類結(jié)果，推薦企業(yè)使用。截至2013 年7 月18 日，公布的分類結(jié)果共計(jì)3077 條。日本中央勞動(dòng)災(zāi)害防止協(xié)會(huì)（ JISHA）對(duì)勞動(dòng)安全衛(wèi)生法管制的100 種物質(zhì)編制了標(biāo)簽范例，對(duì)約700 種物質(zhì)編制了MSDS 范例，所有范例在網(wǎng)上向公眾開放。以上措施為日本企業(yè)正確分類和標(biāo)簽化學(xué)品，落實(shí)法律法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定提供了保障。

此外，日本政府主管部門和私人機(jī)構(gòu)在國(guó)內(nèi)舉辦了形式多樣的宣傳培訓(xùn)活動(dòng)，如GHS 培訓(xùn)班和研討會(huì)、GHS 宣傳冊(cè)、GHS 畫冊(cè)、GHS 培訓(xùn)軟件等。上述活動(dòng)提高了政府工作人員、企業(yè)以及公眾對(duì)GHS的理解和認(rèn)識(shí)。2010 年日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省對(duì)企業(yè)GHS實(shí)施情況調(diào)查的結(jié)果顯示，日本企業(yè)對(duì)GHS 有充分的認(rèn)識(shí)，且GHS 實(shí)施已經(jīng)擴(kuò)大到受控物質(zhì)范圍以外。

2 我國(guó)GHS 實(shí)施情況進(jìn)展

2. 1 GHS 制度建設(shè)

我國(guó)政府雖然比較重視GHS，但是實(shí)施GHS 部際聯(lián)系會(huì)議制度較晚，2011 年4 月才建立。聯(lián)席會(huì)議由工業(yè)和信息化部、外交部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)、海關(guān)總署、工商總局、質(zhì)檢總局、安全監(jiān)管總局共12 個(gè)部門組成。1 年后，各部委才推薦專家成立了實(shí)施GHS 專家咨詢委員會(huì)。endprint

2. 2 GHS 實(shí)施相關(guān)法規(guī)、規(guī)章、公告和標(biāo)準(zhǔn)

針對(duì)GHS 的實(shí)施，我國(guó)有關(guān)部委制修訂了一系列的法規(guī)、規(guī)章、公告和標(biāo)準(zhǔn)。其中最主要的是2011 年新修訂的《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》（ 國(guó)務(wù)院令第591 號(hào)） 。條例明確了在危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸過程中實(shí)施安全監(jiān)督管理的相關(guān)部門的職責(zé)，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品按照GHS 重新進(jìn)行了定義，并在分類、標(biāo)簽和安全技術(shù)說明書等方面做出了規(guī)定，使GHS 的實(shí)施具有法律依據(jù)。對(duì)于新化學(xué)物質(zhì)的申報(bào)，《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理辦法》（ 環(huán)境保護(hù)部令第7 號(hào)） 明確規(guī)定，應(yīng)附具按照化學(xué)品分類、警示標(biāo)簽和警示性說明安全規(guī)范等國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的分類、標(biāo)簽和化學(xué)品安全技術(shù)說明書，上述國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)由GHS 轉(zhuǎn)化而來。表2 是我國(guó)涉及GHS 實(shí)施的主要法規(guī)、規(guī)章、公告和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

2. 3 GHS 實(shí)施行動(dòng)

近年來，隨著實(shí)施GHS 部際聯(lián)席會(huì)議制度的建立，我國(guó)加大了GHS 的實(shí)施力度。工業(yè)和信息化部作為GHS 實(shí)施的牽頭單位整理國(guó)內(nèi)外信息，建立了國(guó)家GHS 網(wǎng)頁（ http： / /ghschina. miit. gov. cn） ，組織專家正在編制“中國(guó)實(shí)施GHS 國(guó)家行動(dòng)方案”，召開研討會(huì)和培訓(xùn)班。其他各部委也根據(jù)各自職責(zé)開展技術(shù)文件編制等相關(guān)工作。但是我國(guó)GHS 實(shí)施行動(dòng)效果還不夠顯著。目前我國(guó)GHS 國(guó)家行動(dòng)方案、GHS 實(shí)施相關(guān)技術(shù)文件、化學(xué)品分類目錄等都尚在編制之中，未有官方文件發(fā)布。宣傳培訓(xùn)的受眾也不夠廣泛，多為政府工作人員和科研單位，企業(yè)與公眾的參與度還很薄弱。

3 中日GHS 實(shí)施情況對(duì)比

3. 1 制度建設(shè)

日本GHS 實(shí)施相關(guān)省廳聯(lián)絡(luò)委員會(huì)成立早，自聯(lián)合國(guó)GHS 制度形成之初就統(tǒng)籌安排GHS 實(shí)施的各項(xiàng)工作，而且委員會(huì)各省廳之間分工明確，有良好的協(xié)調(diào)機(jī)制。日本政府內(nèi)閣設(shè)置較少，屬于真正的“大部制”類型。采取大部制模式，消除條塊分割，整頓了政策審議會(huì)，有利于政策的迅速制定與出臺(tái)。不同部委通過長(zhǎng)時(shí)間的合作管理、有效溝通能夠保證法規(guī)政策的良好落實(shí)。例如環(huán)境省、厚生勞動(dòng)省和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省共同負(fù)責(zé)《化審法》的實(shí)施，環(huán)境省和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省共同負(fù)責(zé)《化管法》的實(shí)施，其管理方法和協(xié)調(diào)機(jī)制均是我國(guó)學(xué)習(xí)的對(duì)象。我國(guó)部際聯(lián)系會(huì)議制度建立比日本晚10 年時(shí)間，涉及

GHS 實(shí)施的管理部門眾多，而且在聯(lián)席會(huì)議制度建立之前各部門基本各自為政。目前依據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》的職責(zé)分工，安全監(jiān)督、質(zhì)檢、公安、交通、環(huán)保、衛(wèi)生等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)化學(xué)品生產(chǎn)、使用、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、經(jīng)營(yíng)等實(shí)施管理。這種化學(xué)品管理體制表面全面卻由于部門交叉、缺乏協(xié)調(diào)，存在著管理方式雷同、管理對(duì)象重復(fù)等問題。

3. 2 政策法規(guī)體系

日本涉及GHS 實(shí)施的法律法規(guī)層級(jí)高，且隨著具體實(shí)施情況不斷修訂，設(shè)置了合理的過渡期，可操作性強(qiáng)。比如《勞動(dòng)安全衛(wèi)士法》針對(duì)SDS 和標(biāo)簽規(guī)定了不同的實(shí)施時(shí)間，這有助于企業(yè)開展GHS 過程中先易后難逐步開展，更有利于GHS 的順利實(shí)施。而我國(guó)涉及GHS 實(shí)施的最高層級(jí)為條例，且具體規(guī)定不夠細(xì)致，可操作性不強(qiáng)。

GHS 相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)家對(duì)聯(lián)合國(guó)GHS 的本土化，是實(shí)施GHS 的基礎(chǔ)。日本涉及GHS 實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，更新比較頻繁。而我國(guó)現(xiàn)行的關(guān)于危險(xiǎn)化學(xué)品的標(biāo)簽及標(biāo)識(shí)方面的標(biāo)準(zhǔn)有多套，各套標(biāo)準(zhǔn)在修訂或制定時(shí)參考的GHS 版本不同，各標(biāo)準(zhǔn)在細(xì)節(jié)上存在差異，更新相對(duì)滯后。

3. 3 實(shí)施行動(dòng)成效

3. 3. 1 技術(shù)支撐文件

GHS 分類體系龐大，涉及領(lǐng)域多，專業(yè)性強(qiáng)，技術(shù)難度大。雖然GHS 規(guī)定了統(tǒng)一的分類標(biāo)準(zhǔn)，但是仍然會(huì)出現(xiàn)不同專家對(duì)同一化學(xué)品分類不一致的情況。編制技術(shù)文件能夠有效地避免此類情況，促進(jìn)GHS 的實(shí)施。日本GHS 實(shí)施前期開展了廣泛的基礎(chǔ)調(diào)研，編制了分類指南等技術(shù)文件，如《GHS 分類手冊(cè)》、《GHS 分類技術(shù)指南文件》、《GHS 分類指南》、分類工具等。我國(guó)的技術(shù)文件開發(fā)工作相對(duì)滯后，指南文件尚處于編制階段，不能為GHS 的實(shí)施提供助力。

分類范本、標(biāo)簽和物質(zhì)安全數(shù)據(jù)表范本的發(fā)布對(duì)企業(yè)正確對(duì)化學(xué)品進(jìn)行分類，正確按照法律、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定具有重要的指導(dǎo)意義。自2005 年日本啟動(dòng)化學(xué)品GHS 分類研究項(xiàng)目起，截至2013 年7月18 日，日本發(fā)布的化學(xué)品分類結(jié)果共計(jì)3077條。而我國(guó)《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》中的危險(xiǎn)化學(xué)品分類工作正在開展，截至目前還沒有官方文件發(fā)布。

3. 3. 2 宣傳培訓(xùn)

宣傳培訓(xùn)是使企業(yè)、公眾了解GHS 的最重要的手段。日本宣傳培訓(xùn)形式多樣，力度大，受眾廣，企業(yè)和公眾對(duì)GHS 認(rèn)知水平高。根據(jù)2010 年日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省對(duì)企業(yè)GHS 實(shí)施情況調(diào)查的結(jié)果，日本企業(yè)對(duì)GHS 有充分的認(rèn)識(shí)，且GHS 實(shí)施已經(jīng)擴(kuò)大到受控物質(zhì)范圍以外。而我國(guó)培訓(xùn)工作受眾多為相關(guān)政府單位、科研單位等，企業(yè)和公眾對(duì)GHS 認(rèn)知不夠。

3. 3. 3 企業(yè)參與

企業(yè)是具體實(shí)施GHS 的主體，是發(fā)揮GHS 防控化學(xué)品危害的最重要力量。日本化工協(xié)會(huì)、企業(yè)等積極參與GHS 的實(shí)施。以日本化學(xué)工業(yè)協(xié)會(huì)為例，其從GHS 實(shí)施前期開始就參與GHS 相關(guān)的國(guó)家項(xiàng)目，對(duì)GHS 有著很深刻的理解，能夠?yàn)镚HS 的順利實(shí)施提供支持。同時(shí)其還能向日本的企業(yè)提供支持，代表企業(yè)發(fā)聲。而我國(guó)企業(yè)和工業(yè)協(xié)會(huì)由于對(duì)GHS 認(rèn)識(shí)不足，參與GHS 實(shí)施的熱情不高。加之我國(guó)缺少相應(yīng)的技術(shù)文件、分類目錄等，我國(guó)大多數(shù)企業(yè)編制的標(biāo)簽和物質(zhì)安全數(shù)據(jù)表并不符合GHS 的相關(guān)要求。

4 對(duì)我國(guó)GHS 實(shí)施的建議

通過上面的介紹和比較可以看出，日本GHS 的實(shí)施體系相對(duì)成熟，其GHS 實(shí)施過程中的很多經(jīng)驗(yàn)都可以為我所用。為有效地推動(dòng)我國(guó)GHS 的全面實(shí)施，更好地保護(hù)人體健康和生態(tài)環(huán)境，借鑒日本GHS 實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)的基本國(guó)情，筆者提出如下建議：

（1） 加強(qiáng)GHS 制度建設(shè)，各部委建立有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，盡早發(fā)布“中國(guó)實(shí)施GHS 國(guó)家行動(dòng)方案”，統(tǒng)籌GHS 相關(guān)各項(xiàng)工作。

（2） 進(jìn)一步完善GHS 政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。從短期來看，我國(guó)應(yīng)整合現(xiàn)有的GHS 相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，消除現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)存在的各種問題。長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，我國(guó)應(yīng)出臺(tái)GHS 實(shí)施專項(xiàng)法律或法規(guī)，以加強(qiáng)GHS 的實(shí)施力度。

（3） 加快GHS 相關(guān)技術(shù)文件、分類目錄的編制、出臺(tái)及應(yīng)用工作。

（4） 加強(qiáng)GHS 的宣傳與培訓(xùn)，多管齊下，全方位地宣傳GHS，提高政府管理人員、企業(yè)從業(yè)人員和其他GHS相關(guān)人員的專業(yè)水平，強(qiáng)化公眾對(duì)GHS的認(rèn)知水平。

（5） 在實(shí)施過程中不僅要發(fā)揮相關(guān)主管部門和科研單位的作用，還要充分發(fā)揮企業(yè)和工業(yè)協(xié)會(huì)的作用，使GHS 的實(shí)施真正落到實(shí)處。

（6） 深化政府之間以及政府與國(guó)際組織之間的合作與交流，學(xué)習(xí)國(guó)外GHS 實(shí)施過程中的經(jīng)驗(yàn)。endprint

2. 2 GHS 實(shí)施相關(guān)法規(guī)、規(guī)章、公告和標(biāo)準(zhǔn)

針對(duì)GHS 的實(shí)施，我國(guó)有關(guān)部委制修訂了一系列的法規(guī)、規(guī)章、公告和標(biāo)準(zhǔn)。其中最主要的是2011 年新修訂的《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》（ 國(guó)務(wù)院令第591 號(hào)） 。條例明確了在危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸過程中實(shí)施安全監(jiān)督管理的相關(guān)部門的職責(zé)，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品按照GHS 重新進(jìn)行了定義，并在分類、標(biāo)簽和安全技術(shù)說明書等方面做出了規(guī)定，使GHS 的實(shí)施具有法律依據(jù)。對(duì)于新化學(xué)物質(zhì)的申報(bào)，《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理辦法》（ 環(huán)境保護(hù)部令第7 號(hào)） 明確規(guī)定，應(yīng)附具按照化學(xué)品分類、警示標(biāo)簽和警示性說明安全規(guī)范等國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的分類、標(biāo)簽和化學(xué)品安全技術(shù)說明書，上述國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)由GHS 轉(zhuǎn)化而來。表2 是我國(guó)涉及GHS 實(shí)施的主要法規(guī)、規(guī)章、公告和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

2. 3 GHS 實(shí)施行動(dòng)

近年來，隨著實(shí)施GHS 部際聯(lián)席會(huì)議制度的建立，我國(guó)加大了GHS 的實(shí)施力度。工業(yè)和信息化部作為GHS 實(shí)施的牽頭單位整理國(guó)內(nèi)外信息，建立了國(guó)家GHS 網(wǎng)頁（ http： / /ghschina. miit. gov. cn） ，組織專家正在編制“中國(guó)實(shí)施GHS 國(guó)家行動(dòng)方案”，召開研討會(huì)和培訓(xùn)班。其他各部委也根據(jù)各自職責(zé)開展技術(shù)文件編制等相關(guān)工作。但是我國(guó)GHS 實(shí)施行動(dòng)效果還不夠顯著。目前我國(guó)GHS 國(guó)家行動(dòng)方案、GHS 實(shí)施相關(guān)技術(shù)文件、化學(xué)品分類目錄等都尚在編制之中，未有官方文件發(fā)布。宣傳培訓(xùn)的受眾也不夠廣泛，多為政府工作人員和科研單位，企業(yè)與公眾的參與度還很薄弱。

3 中日GHS 實(shí)施情況對(duì)比

3. 1 制度建設(shè)

日本GHS 實(shí)施相關(guān)省廳聯(lián)絡(luò)委員會(huì)成立早，自聯(lián)合國(guó)GHS 制度形成之初就統(tǒng)籌安排GHS 實(shí)施的各項(xiàng)工作，而且委員會(huì)各省廳之間分工明確，有良好的協(xié)調(diào)機(jī)制。日本政府內(nèi)閣設(shè)置較少，屬于真正的“大部制”類型。采取大部制模式，消除條塊分割，整頓了政策審議會(huì)，有利于政策的迅速制定與出臺(tái)。不同部委通過長(zhǎng)時(shí)間的合作管理、有效溝通能夠保證法規(guī)政策的良好落實(shí)。例如環(huán)境省、厚生勞動(dòng)省和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省共同負(fù)責(zé)《化審法》的實(shí)施，環(huán)境省和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省共同負(fù)責(zé)《化管法》的實(shí)施，其管理方法和協(xié)調(diào)機(jī)制均是我國(guó)學(xué)習(xí)的對(duì)象。我國(guó)部際聯(lián)系會(huì)議制度建立比日本晚10 年時(shí)間，涉及

GHS 實(shí)施的管理部門眾多，而且在聯(lián)席會(huì)議制度建立之前各部門基本各自為政。目前依據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》的職責(zé)分工，安全監(jiān)督、質(zhì)檢、公安、交通、環(huán)保、衛(wèi)生等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)化學(xué)品生產(chǎn)、使用、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、經(jīng)營(yíng)等實(shí)施管理。這種化學(xué)品管理體制表面全面卻由于部門交叉、缺乏協(xié)調(diào)，存在著管理方式雷同、管理對(duì)象重復(fù)等問題。

3. 2 政策法規(guī)體系

日本涉及GHS 實(shí)施的法律法規(guī)層級(jí)高，且隨著具體實(shí)施情況不斷修訂，設(shè)置了合理的過渡期，可操作性強(qiáng)。比如《勞動(dòng)安全衛(wèi)士法》針對(duì)SDS 和標(biāo)簽規(guī)定了不同的實(shí)施時(shí)間，這有助于企業(yè)開展GHS 過程中先易后難逐步開展，更有利于GHS 的順利實(shí)施。而我國(guó)涉及GHS 實(shí)施的最高層級(jí)為條例，且具體規(guī)定不夠細(xì)致，可操作性不強(qiáng)。

GHS 相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)家對(duì)聯(lián)合國(guó)GHS 的本土化，是實(shí)施GHS 的基礎(chǔ)。日本涉及GHS 實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，更新比較頻繁。而我國(guó)現(xiàn)行的關(guān)于危險(xiǎn)化學(xué)品的標(biāo)簽及標(biāo)識(shí)方面的標(biāo)準(zhǔn)有多套，各套標(biāo)準(zhǔn)在修訂或制定時(shí)參考的GHS 版本不同，各標(biāo)準(zhǔn)在細(xì)節(jié)上存在差異，更新相對(duì)滯后。

3. 3 實(shí)施行動(dòng)成效

3. 3. 1 技術(shù)支撐文件

GHS 分類體系龐大，涉及領(lǐng)域多，專業(yè)性強(qiáng)，技術(shù)難度大。雖然GHS 規(guī)定了統(tǒng)一的分類標(biāo)準(zhǔn)，但是仍然會(huì)出現(xiàn)不同專家對(duì)同一化學(xué)品分類不一致的情況。編制技術(shù)文件能夠有效地避免此類情況，促進(jìn)GHS 的實(shí)施。日本GHS 實(shí)施前期開展了廣泛的基礎(chǔ)調(diào)研，編制了分類指南等技術(shù)文件，如《GHS 分類手冊(cè)》、《GHS 分類技術(shù)指南文件》、《GHS 分類指南》、分類工具等。我國(guó)的技術(shù)文件開發(fā)工作相對(duì)滯后，指南文件尚處于編制階段，不能為GHS 的實(shí)施提供助力。

分類范本、標(biāo)簽和物質(zhì)安全數(shù)據(jù)表范本的發(fā)布對(duì)企業(yè)正確對(duì)化學(xué)品進(jìn)行分類，正確按照法律、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定具有重要的指導(dǎo)意義。自2005 年日本啟動(dòng)化學(xué)品GHS 分類研究項(xiàng)目起，截至2013 年7月18 日，日本發(fā)布的化學(xué)品分類結(jié)果共計(jì)3077條。而我國(guó)《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》中的危險(xiǎn)化學(xué)品分類工作正在開展，截至目前還沒有官方文件發(fā)布。

3. 3. 2 宣傳培訓(xùn)

宣傳培訓(xùn)是使企業(yè)、公眾了解GHS 的最重要的手段。日本宣傳培訓(xùn)形式多樣，力度大，受眾廣，企業(yè)和公眾對(duì)GHS 認(rèn)知水平高。根據(jù)2010 年日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省對(duì)企業(yè)GHS 實(shí)施情況調(diào)查的結(jié)果，日本企業(yè)對(duì)GHS 有充分的認(rèn)識(shí)，且GHS 實(shí)施已經(jīng)擴(kuò)大到受控物質(zhì)范圍以外。而我國(guó)培訓(xùn)工作受眾多為相關(guān)政府單位、科研單位等，企業(yè)和公眾對(duì)GHS 認(rèn)知不夠。

3. 3. 3 企業(yè)參與

企業(yè)是具體實(shí)施GHS 的主體，是發(fā)揮GHS 防控化學(xué)品危害的最重要力量。日本化工協(xié)會(huì)、企業(yè)等積極參與GHS 的實(shí)施。以日本化學(xué)工業(yè)協(xié)會(huì)為例，其從GHS 實(shí)施前期開始就參與GHS 相關(guān)的國(guó)家項(xiàng)目，對(duì)GHS 有著很深刻的理解，能夠?yàn)镚HS 的順利實(shí)施提供支持。同時(shí)其還能向日本的企業(yè)提供支持，代表企業(yè)發(fā)聲。而我國(guó)企業(yè)和工業(yè)協(xié)會(huì)由于對(duì)GHS 認(rèn)識(shí)不足，參與GHS 實(shí)施的熱情不高。加之我國(guó)缺少相應(yīng)的技術(shù)文件、分類目錄等，我國(guó)大多數(shù)企業(yè)編制的標(biāo)簽和物質(zhì)安全數(shù)據(jù)表并不符合GHS 的相關(guān)要求。

4 對(duì)我國(guó)GHS 實(shí)施的建議

通過上面的介紹和比較可以看出，日本GHS 的實(shí)施體系相對(duì)成熟，其GHS 實(shí)施過程中的很多經(jīng)驗(yàn)都可以為我所用。為有效地推動(dòng)我國(guó)GHS 的全面實(shí)施，更好地保護(hù)人體健康和生態(tài)環(huán)境，借鑒日本GHS 實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)的基本國(guó)情，筆者提出如下建議：

（1） 加強(qiáng)GHS 制度建設(shè)，各部委建立有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，盡早發(fā)布“中國(guó)實(shí)施GHS 國(guó)家行動(dòng)方案”，統(tǒng)籌GHS 相關(guān)各項(xiàng)工作。

（2） 進(jìn)一步完善GHS 政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。從短期來看，我國(guó)應(yīng)整合現(xiàn)有的GHS 相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，消除現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)存在的各種問題。長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，我國(guó)應(yīng)出臺(tái)GHS 實(shí)施專項(xiàng)法律或法規(guī)，以加強(qiáng)GHS 的實(shí)施力度。

（3） 加快GHS 相關(guān)技術(shù)文件、分類目錄的編制、出臺(tái)及應(yīng)用工作。

（4） 加強(qiáng)GHS 的宣傳與培訓(xùn)，多管齊下，全方位地宣傳GHS，提高政府管理人員、企業(yè)從業(yè)人員和其他GHS相關(guān)人員的專業(yè)水平，強(qiáng)化公眾對(duì)GHS的認(rèn)知水平。

（5） 在實(shí)施過程中不僅要發(fā)揮相關(guān)主管部門和科研單位的作用，還要充分發(fā)揮企業(yè)和工業(yè)協(xié)會(huì)的作用，使GHS 的實(shí)施真正落到實(shí)處。

（6） 深化政府之間以及政府與國(guó)際組織之間的合作與交流，學(xué)習(xí)國(guó)外GHS 實(shí)施過程中的經(jīng)驗(yàn)。endprint

2. 2 GHS 實(shí)施相關(guān)法規(guī)、規(guī)章、公告和標(biāo)準(zhǔn)

針對(duì)GHS 的實(shí)施，我國(guó)有關(guān)部委制修訂了一系列的法規(guī)、規(guī)章、公告和標(biāo)準(zhǔn)。其中最主要的是2011 年新修訂的《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》（ 國(guó)務(wù)院令第591 號(hào)） 。條例明確了在危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸過程中實(shí)施安全監(jiān)督管理的相關(guān)部門的職責(zé)，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品按照GHS 重新進(jìn)行了定義，并在分類、標(biāo)簽和安全技術(shù)說明書等方面做出了規(guī)定，使GHS 的實(shí)施具有法律依據(jù)。對(duì)于新化學(xué)物質(zhì)的申報(bào)，《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理辦法》（ 環(huán)境保護(hù)部令第7 號(hào)） 明確規(guī)定，應(yīng)附具按照化學(xué)品分類、警示標(biāo)簽和警示性說明安全規(guī)范等國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的分類、標(biāo)簽和化學(xué)品安全技術(shù)說明書，上述國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)由GHS 轉(zhuǎn)化而來。表2 是我國(guó)涉及GHS 實(shí)施的主要法規(guī)、規(guī)章、公告和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

2. 3 GHS 實(shí)施行動(dòng)

近年來，隨著實(shí)施GHS 部際聯(lián)席會(huì)議制度的建立，我國(guó)加大了GHS 的實(shí)施力度。工業(yè)和信息化部作為GHS 實(shí)施的牽頭單位整理國(guó)內(nèi)外信息，建立了國(guó)家GHS 網(wǎng)頁（ http： / /ghschina. miit. gov. cn） ，組織專家正在編制“中國(guó)實(shí)施GHS 國(guó)家行動(dòng)方案”，召開研討會(huì)和培訓(xùn)班。其他各部委也根據(jù)各自職責(zé)開展技術(shù)文件編制等相關(guān)工作。但是我國(guó)GHS 實(shí)施行動(dòng)效果還不夠顯著。目前我國(guó)GHS 國(guó)家行動(dòng)方案、GHS 實(shí)施相關(guān)技術(shù)文件、化學(xué)品分類目錄等都尚在編制之中，未有官方文件發(fā)布。宣傳培訓(xùn)的受眾也不夠廣泛，多為政府工作人員和科研單位，企業(yè)與公眾的參與度還很薄弱。

3 中日GHS 實(shí)施情況對(duì)比

3. 1 制度建設(shè)

日本GHS 實(shí)施相關(guān)省廳聯(lián)絡(luò)委員會(huì)成立早，自聯(lián)合國(guó)GHS 制度形成之初就統(tǒng)籌安排GHS 實(shí)施的各項(xiàng)工作，而且委員會(huì)各省廳之間分工明確，有良好的協(xié)調(diào)機(jī)制。日本政府內(nèi)閣設(shè)置較少，屬于真正的“大部制”類型。采取大部制模式，消除條塊分割，整頓了政策審議會(huì)，有利于政策的迅速制定與出臺(tái)。不同部委通過長(zhǎng)時(shí)間的合作管理、有效溝通能夠保證法規(guī)政策的良好落實(shí)。例如環(huán)境省、厚生勞動(dòng)省和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省共同負(fù)責(zé)《化審法》的實(shí)施，環(huán)境省和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省共同負(fù)責(zé)《化管法》的實(shí)施，其管理方法和協(xié)調(diào)機(jī)制均是我國(guó)學(xué)習(xí)的對(duì)象。我國(guó)部際聯(lián)系會(huì)議制度建立比日本晚10 年時(shí)間，涉及

GHS 實(shí)施的管理部門眾多，而且在聯(lián)席會(huì)議制度建立之前各部門基本各自為政。目前依據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》的職責(zé)分工，安全監(jiān)督、質(zhì)檢、公安、交通、環(huán)保、衛(wèi)生等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)化學(xué)品生產(chǎn)、使用、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、經(jīng)營(yíng)等實(shí)施管理。這種化學(xué)品管理體制表面全面卻由于部門交叉、缺乏協(xié)調(diào)，存在著管理方式雷同、管理對(duì)象重復(fù)等問題。

3. 2 政策法規(guī)體系

日本涉及GHS 實(shí)施的法律法規(guī)層級(jí)高，且隨著具體實(shí)施情況不斷修訂，設(shè)置了合理的過渡期，可操作性強(qiáng)。比如《勞動(dòng)安全衛(wèi)士法》針對(duì)SDS 和標(biāo)簽規(guī)定了不同的實(shí)施時(shí)間，這有助于企業(yè)開展GHS 過程中先易后難逐步開展，更有利于GHS 的順利實(shí)施。而我國(guó)涉及GHS 實(shí)施的最高層級(jí)為條例，且具體規(guī)定不夠細(xì)致，可操作性不強(qiáng)。

GHS 相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)家對(duì)聯(lián)合國(guó)GHS 的本土化，是實(shí)施GHS 的基礎(chǔ)。日本涉及GHS 實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，更新比較頻繁。而我國(guó)現(xiàn)行的關(guān)于危險(xiǎn)化學(xué)品的標(biāo)簽及標(biāo)識(shí)方面的標(biāo)準(zhǔn)有多套，各套標(biāo)準(zhǔn)在修訂或制定時(shí)參考的GHS 版本不同，各標(biāo)準(zhǔn)在細(xì)節(jié)上存在差異，更新相對(duì)滯后。

3. 3 實(shí)施行動(dòng)成效

3. 3. 1 技術(shù)支撐文件

GHS 分類體系龐大，涉及領(lǐng)域多，專業(yè)性強(qiáng)，技術(shù)難度大。雖然GHS 規(guī)定了統(tǒng)一的分類標(biāo)準(zhǔn)，但是仍然會(huì)出現(xiàn)不同專家對(duì)同一化學(xué)品分類不一致的情況。編制技術(shù)文件能夠有效地避免此類情況，促進(jìn)GHS 的實(shí)施。日本GHS 實(shí)施前期開展了廣泛的基礎(chǔ)調(diào)研，編制了分類指南等技術(shù)文件，如《GHS 分類手冊(cè)》、《GHS 分類技術(shù)指南文件》、《GHS 分類指南》、分類工具等。我國(guó)的技術(shù)文件開發(fā)工作相對(duì)滯后，指南文件尚處于編制階段，不能為GHS 的實(shí)施提供助力。

分類范本、標(biāo)簽和物質(zhì)安全數(shù)據(jù)表范本的發(fā)布對(duì)企業(yè)正確對(duì)化學(xué)品進(jìn)行分類，正確按照法律、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定具有重要的指導(dǎo)意義。自2005 年日本啟動(dòng)化學(xué)品GHS 分類研究項(xiàng)目起，截至2013 年7月18 日，日本發(fā)布的化學(xué)品分類結(jié)果共計(jì)3077條。而我國(guó)《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》中的危險(xiǎn)化學(xué)品分類工作正在開展，截至目前還沒有官方文件發(fā)布。

3. 3. 2 宣傳培訓(xùn)

宣傳培訓(xùn)是使企業(yè)、公眾了解GHS 的最重要的手段。日本宣傳培訓(xùn)形式多樣，力度大，受眾廣，企業(yè)和公眾對(duì)GHS 認(rèn)知水平高。根據(jù)2010 年日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省對(duì)企業(yè)GHS 實(shí)施情況調(diào)查的結(jié)果，日本企業(yè)對(duì)GHS 有充分的認(rèn)識(shí)，且GHS 實(shí)施已經(jīng)擴(kuò)大到受控物質(zhì)范圍以外。而我國(guó)培訓(xùn)工作受眾多為相關(guān)政府單位、科研單位等，企業(yè)和公眾對(duì)GHS 認(rèn)知不夠。

3. 3. 3 企業(yè)參與

企業(yè)是具體實(shí)施GHS 的主體，是發(fā)揮GHS 防控化學(xué)品危害的最重要力量。日本化工協(xié)會(huì)、企業(yè)等積極參與GHS 的實(shí)施。以日本化學(xué)工業(yè)協(xié)會(huì)為例，其從GHS 實(shí)施前期開始就參與GHS 相關(guān)的國(guó)家項(xiàng)目，對(duì)GHS 有著很深刻的理解，能夠?yàn)镚HS 的順利實(shí)施提供支持。同時(shí)其還能向日本的企業(yè)提供支持，代表企業(yè)發(fā)聲。而我國(guó)企業(yè)和工業(yè)協(xié)會(huì)由于對(duì)GHS 認(rèn)識(shí)不足，參與GHS 實(shí)施的熱情不高。加之我國(guó)缺少相應(yīng)的技術(shù)文件、分類目錄等，我國(guó)大多數(shù)企業(yè)編制的標(biāo)簽和物質(zhì)安全數(shù)據(jù)表并不符合GHS 的相關(guān)要求。

4 對(duì)我國(guó)GHS 實(shí)施的建議

通過上面的介紹和比較可以看出，日本GHS 的實(shí)施體系相對(duì)成熟，其GHS 實(shí)施過程中的很多經(jīng)驗(yàn)都可以為我所用。為有效地推動(dòng)我國(guó)GHS 的全面實(shí)施，更好地保護(hù)人體健康和生態(tài)環(huán)境，借鑒日本GHS 實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)的基本國(guó)情，筆者提出如下建議：

（1） 加強(qiáng)GHS 制度建設(shè)，各部委建立有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，盡早發(fā)布“中國(guó)實(shí)施GHS 國(guó)家行動(dòng)方案”，統(tǒng)籌GHS 相關(guān)各項(xiàng)工作。

（2） 進(jìn)一步完善GHS 政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。從短期來看，我國(guó)應(yīng)整合現(xiàn)有的GHS 相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，消除現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)存在的各種問題。長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，我國(guó)應(yīng)出臺(tái)GHS 實(shí)施專項(xiàng)法律或法規(guī)，以加強(qiáng)GHS 的實(shí)施力度。

（3） 加快GHS 相關(guān)技術(shù)文件、分類目錄的編制、出臺(tái)及應(yīng)用工作。

（4） 加強(qiáng)GHS 的宣傳與培訓(xùn)，多管齊下，全方位地宣傳GHS，提高政府管理人員、企業(yè)從業(yè)人員和其他GHS相關(guān)人員的專業(yè)水平，強(qiáng)化公眾對(duì)GHS的認(rèn)知水平。

（5） 在實(shí)施過程中不僅要發(fā)揮相關(guān)主管部門和科研單位的作用，還要充分發(fā)揮企業(yè)和工業(yè)協(xié)會(huì)的作用，使GHS 的實(shí)施真正落到實(shí)處。

（6） 深化政府之間以及政府與國(guó)際組織之間的合作與交流，學(xué)習(xí)國(guó)外GHS 實(shí)施過程中的經(jīng)驗(yàn)。endprint