太湖縣農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社建設(shè)現(xiàn)狀、問題及對策建議

賀浩

摘 要：太湖縣以“建一個組織，興一個產(chǎn)業(yè)，活一地經(jīng)濟，富一方群眾”作為發(fā)展林業(yè)合作社的目標(biāo)，積極引導(dǎo)林農(nóng)走專業(yè)合作之路。該文對太湖縣農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社建設(shè)的現(xiàn)狀、做法和存在問題進行了分析，并提出了加強太湖縣農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社建設(shè)的對策建議。

關(guān)鍵詞：太湖縣；農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社；建設(shè)；現(xiàn)狀；對策建議

中圖分類號 F321.4 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2014）19-15-03

太湖縣地處皖西南大別山南麓，全縣有15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，184個行政村（居委會），總?cè)丝?7萬，其中農(nóng)業(yè)人口53.8萬，國土總面積2 040km2，林業(yè)用地11.1萬hm2，有林地面積10.3萬hm2，活立木蓄積量458.4萬m3，森林覆蓋率為50.79%。2010年集體林權(quán)制度主體改革確權(quán)發(fā)證順利通過驗收，配套改革按照上級黨委、政府要求，在省林業(yè)廳的精心指導(dǎo)下，快速推進，林權(quán)流轉(zhuǎn)風(fēng)生水起，林權(quán)抵押貸款、森林保險、林權(quán)交易日趨活躍，尤其是全縣農(nóng)民林業(yè)合作社建設(shè)和林下經(jīng)濟發(fā)展更是異軍突起，為全面深化林業(yè)配套改革、加速林業(yè)發(fā)展做出了積極貢獻。

1 農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社建設(shè)現(xiàn)狀

太湖縣在推進集體林權(quán)制度改革過程中，始終把農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社建設(shè)作為提升林農(nóng)生產(chǎn)組織化程度、提高林權(quán)到戶后農(nóng)民收益的重要抓手，積極采取有效措施，出臺多項扶持政策，加快發(fā)展農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社，取得了明顯成效。目前已成立各類農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社58個，入社社員3 193人，帶動農(nóng)戶1萬多戶，種植果樹1.86萬hm2，帶動發(fā)展各類畜禽養(yǎng)殖60多萬頭（只），注冊農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)3個。全縣農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社涵蓋林業(yè)生產(chǎn)各個領(lǐng)域，有經(jīng)果林、茶葉、油茶、板栗、蠶桑、苗木、中藥材等種植業(yè)專業(yè)合作社，還有林下養(yǎng)豬、養(yǎng)雞等專業(yè)合作社。

1.1 安徽省太湖縣聚寶油茶農(nóng)民專業(yè)合作社 安徽省太湖縣聚寶油茶農(nóng)民專業(yè)合作社由太湖縣天華鎮(zhèn)辛沖村回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年汪福建牽頭，邀約辛沖村汪玉香、汪四定、汪建華、邱移友等農(nóng)民共同發(fā)起，并按照《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定的設(shè)定林業(yè)專業(yè)合作組織的5項條件，遵循社員地位平等、實行民主管理、入社自愿、退社自由的原則，共同制訂了《安徽省太湖縣聚寶油茶農(nóng)民專業(yè)合作社章程》。于2010年1月經(jīng)太湖縣工商行政管理局正式注冊登記，辦理了合作社執(zhí)照。合作社法人代表為汪福建，成員出資總額為100萬元。合作社的辦公場地設(shè)在太湖縣天華鎮(zhèn)辛沖村，面積達300m2，并安排由專人負(fù)責(zé)日常工作。合作社目前共有成員380人，經(jīng)營林地面積600hm2，涉及油茶、森林旅游、毛竹開發(fā)等產(chǎn)業(yè)。

1.2 太湖縣高嶺油茶農(nóng)民專業(yè)合作社 太湖縣高嶺油茶農(nóng)民專業(yè)合作社是一個經(jīng)營林產(chǎn)品的合作經(jīng)濟組織，它的設(shè)立符合《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定的5項條件，并于2009年6月依法向工商行政管理部門登記，取得法人資格。該社法人營業(yè)執(zhí)照注冊號為340825NA000048X。以“公司+農(nóng)戶”的方式自愿組合起來的，成員以林農(nóng)（茶農(nóng)）為主體，地位平等，實行民主管理，入社自愿，退社自由?，F(xiàn)有社員股東80戶，其中農(nóng)民成員79戶，占社員總數(shù)98.7%。企業(yè)單位成員1名，占社員總數(shù)的1.3%。該社注冊資金150萬元，其中農(nóng)民社員以油茶樹折價入股102萬元，供銷社資產(chǎn)入股48萬元。種植油茶133.3hm2，油茶育苗基地2處1hm2，育苗達100萬株/a。

1.3 太湖縣大石鄉(xiāng)林果種植農(nóng)民專業(yè)合作社 太湖縣大石鄉(xiāng)林果種植農(nóng)民專業(yè)合作社成立于2009年4月，是由太湖縣純野生態(tài)油茶有限責(zé)任公司、徐橋供銷合作社和農(nóng)民社員共同投資組建的。合作社現(xiàn)有員工110個，其中：單位社員2個，農(nóng)民社員108個，注冊資本100萬元。單位社員占股65%，農(nóng)民社員占股35%。該專業(yè)合作社主營：林果業(yè)（油茶）種植、加工、銷售及提供相關(guān)配套服務(wù)，現(xiàn)有油茶基地300hm2。本社擁有自主產(chǎn)權(quán)的“歡夢”牌茶油商標(biāo)?？傎Y產(chǎn)525萬元，凈資產(chǎn)410萬元，負(fù)債率22%。2011年總產(chǎn)值達2 500萬元，利稅310萬元，每股分紅1萬元。

1.4 太湖縣助農(nóng)板栗農(nóng)民專業(yè)合作社 太湖縣助農(nóng)板栗農(nóng)民專業(yè)合作社現(xiàn)有社員273人，其中農(nóng)民社員264人，非農(nóng)民社員9人。2007年成立之初農(nóng)民社員股東118人，2008年新增9人，2009年新增農(nóng)民社員137人，注冊資金71.3萬元（其中基層社股金37萬元，社員股東31.6萬元），現(xiàn)社員股金增加為94.1萬元。2007年8月23日召開了成立大會，通過選舉產(chǎn)生了理事長、監(jiān)事長各1名，理事、監(jiān)事若干名，并依法登記注冊?，F(xiàn)建有交易中心1處，鄉(xiāng)級收購站6個，村級服務(wù)網(wǎng)點18個，同時與廣州市果品公司簽訂了板栗購銷協(xié)議。2008年共購銷板栗1 500t，銷售額1 200萬元，純利潤12萬元，給栗農(nóng)兌現(xiàn)二次返利1.5萬元，為栗農(nóng)增收百萬元（每500g比周邊高0.3～0.5元），2009年收購板栗1 800t，每500g收購價高出周邊鄰省鄰縣的價格0.3元，為老百姓創(chuàng)惠百萬余元，栗農(nóng)得到巨大實惠。

2 多項舉措、正確引導(dǎo)、強力扶持農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社建設(shè)

按照“因地制宜，自主創(chuàng)辦、政府扶持、部門指導(dǎo)、市場運作，大力發(fā)展和壯大合作社”的工作思路，將提高農(nóng)民組織化程度作為解決“三農(nóng)”問題的切入點，以“建一個組織，興一個產(chǎn)業(yè)，活一地經(jīng)濟，富一方群眾”作為發(fā)展林業(yè)合作社的目標(biāo)，積極引導(dǎo)林農(nóng)走專業(yè)合作之路。

2.1 領(lǐng)導(dǎo)重視支持 近年來，中央1號文件出臺了鼓勵發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作組織的具體政策?？h委、縣政府對農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社建設(shè)高度重視，專門成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，同時，每年安排財政資金對組建農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社進行扶持。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，指定專人負(fù)責(zé)，為發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社提供了組織保障?？h政府分管領(lǐng)導(dǎo)十分重視合作社建設(shè)工作，多次帶領(lǐng)農(nóng)業(yè)、財政、信貸、發(fā)改、工商、技術(shù)監(jiān)督等單位的負(fù)責(zé)同志深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)了解合作社發(fā)展情況，指導(dǎo)合作社的發(fā)展，幫助解決發(fā)展中的問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也配套了扶持合作社發(fā)展資金。endprint

2.2 科學(xué)制訂方案 為更好貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進集體林權(quán)制度改革的意見》精神，加快推進我縣農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社組建步伐，根據(jù)縣情制訂了《太湖縣組建農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社實施方案》，確定了工作目標(biāo)和基本原則、發(fā)展專業(yè)合作社的主要形式，以及各項具體措施。為我縣農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社的發(fā)展與壯大奠定了政策基礎(chǔ)。

2.3 積極引導(dǎo)發(fā)展 充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，因地制宜，引導(dǎo)合作社發(fā)展。一是堅持遵循市場經(jīng)濟原則。按照多引導(dǎo)不強制、多支持不干預(yù)、多扶持不包辦的原則，鼓勵企業(yè)、專業(yè)大戶、農(nóng)民創(chuàng)辦林業(yè)專業(yè)合作社，確保發(fā)展一批，壯大一批，提升一批。二是堅持科學(xué)規(guī)劃、合理布局、因地制宜原則。引導(dǎo)以毛竹、杉木為主的0.66萬hm2的速生豐產(chǎn)林示范基地和以油茶、板栗、茶葉為主的經(jīng)濟林基地，發(fā)展以“合作社+基地+農(nóng)戶”的合作社經(jīng)營模式。三是堅持提升市場競爭力原則。鼓勵和支持專業(yè)合作社注冊和使用商標(biāo)，提升市場競爭力。全縣林業(yè)專業(yè)合作社已注冊商標(biāo)3個，獲得產(chǎn)品認(rèn)證3個，“大紅袍”板栗、“山里郎”系列茶油和“天華谷尖”茶葉均被評定為省級名牌產(chǎn)品。

2.4 狠抓規(guī)范建制 為了把農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社引導(dǎo)好、發(fā)展好，使其在林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中真正發(fā)揮作用，我們從一開始，就重視和加強對農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社的正確引導(dǎo)和規(guī)范建制，不斷完善了農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社的運行機制，規(guī)范章程管理機制。組織經(jīng)管人員深入合作社指導(dǎo)農(nóng)民規(guī)范化管理，促其在自愿民主的基礎(chǔ)上進一步完善和規(guī)范章程、協(xié)議。農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社在依法成立、依法登記的基礎(chǔ)上，按照章程規(guī)定的范圍和約定的責(zé)、權(quán)、利條件，從事生產(chǎn)、經(jīng)營活動，保障了農(nóng)民合作社社員的合法權(quán)益；規(guī)范組織內(nèi)部利益互補機制和利潤返還機制，農(nóng)戶不僅在生產(chǎn)經(jīng)營中得到產(chǎn)品原料上的收益，而且還能在加工和銷售環(huán)節(jié)中通過返還得到部分利潤，從而凝聚了與合作社成員之間的關(guān)系，增強了抵御市場風(fēng)險的能力；規(guī)范民主科學(xué)的管理機制，按照“《農(nóng)民專業(yè)合作社法》有關(guān)規(guī)定，建立和完善組織內(nèi)部民主選舉制度、民主決策制度、民主理財制度和財務(wù)公開制度，保障了合作社成員的主人公地位和經(jīng)濟利益。

2.5 典型示范帶動 讓農(nóng)民看得見，摸得著，見到實實在在的樣板。我們要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇1～2個有特色、有發(fā)展?jié)摿?、有活力的合作社作為典型示范樣板，在資金、技術(shù)等方面給予重點扶持。通過試點運行，全縣農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社試點工作取得階段性成果，首批5個省級示范社掛牌成立，促進了我縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。

2.6 優(yōu)惠政策扶持 太湖縣根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，制訂一系列優(yōu)惠政策，以扶持農(nóng)民專業(yè)合作社茁壯成長。一，積極支持農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社承擔(dān)林業(yè)工程建設(shè)項目。如實施的公益林管護、速生豐產(chǎn)林基地建設(shè)、木本糧油基地建設(shè)、生物質(zhì)能源林、“千萬畝森林增長工程”建設(shè)等項目，以及林業(yè)基本建設(shè)投資、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)改造等項目，優(yōu)先安排農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社承擔(dān)。二，大力扶持農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。將農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社的森林防火、林業(yè)有害生物防治、林區(qū)道路建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入林業(yè)專項規(guī)劃，優(yōu)先享受國家各項扶持優(yōu)惠政策。三，鼓勵有條件的農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社承擔(dān)科技推廣項目。支持農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社承擔(dān)林木優(yōu)良品種（系）選育及林木高效豐產(chǎn)栽培技術(shù)、野生動物馴養(yǎng)繁育技術(shù)、森林資源綜合利用技術(shù)等林業(yè)新品種、新技術(shù)推廣項目。四，鼓勵農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社創(chuàng)建知名品牌。積極支持農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社開展林產(chǎn)品商標(biāo)注冊、品牌創(chuàng)建、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、森林可持續(xù)經(jīng)營認(rèn)證活動。五，支持農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社開展森林可持（下轉(zhuǎn)120頁）（上接16頁）續(xù)經(jīng)營活動，引導(dǎo)和幫助農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社編制森林經(jīng)營方案。六，支持農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社開展多渠道融資和森林保險。按照中國人民銀行、財政部等部門聯(lián)合發(fā)下的《關(guān)于做好集體林權(quán)制度改革與林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》的要求，支持農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社開展多渠道融資和森林保險，支持農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社開展成員之間的信用合作。

3 太湖縣農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社建設(shè)存在的問題

農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社是廣大農(nóng)民群眾在林權(quán)到戶的基礎(chǔ)上對林業(yè)經(jīng)營方式的重要創(chuàng)新，同時又是自主經(jīng)營、自我服務(wù)、獨立核算，自負(fù)盈虧的合作組織，還處于發(fā)展的初期，受各種因素和條件的制約，仍存在不少的困難和問題：

3.1 組織化程度不高，實力較弱 從太湖縣農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社的總體情況來看。產(chǎn)業(yè)化規(guī)模不大，經(jīng)濟效益不穩(wěn)定。產(chǎn)銷銜接不夠緊密，帶動能力不強。重盈利輕服務(wù)現(xiàn)象難以克服、時有發(fā)生。社員之間各自經(jīng)營，缺乏相互交流。有些社員存在急功近利思想，雖是多種模式，但由于林地零碎，林地利用率低，影響合作社規(guī)模生產(chǎn)和集約經(jīng)營。

3.2 部分林農(nóng)合作意識淡薄，加入目的不明確 有的農(nóng)民存在你辦你的社，我種我的山思想觀念，這也是制約農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展的重要因素。最主要的原因是農(nóng)民還不明白成立林業(yè)專業(yè)合作社的真正意義，扭曲了發(fā)展林業(yè)專業(yè)合作社的作用。加之農(nóng)民承擔(dān)風(fēng)險能力弱，也缺乏積極性、主動性，部分農(nóng)民人云亦云，集體觀念不強。有的林業(yè)合作社章程運作流于形式，各項制度尚不健全。且落實不力。生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)活動開展不經(jīng)常，有合而不作的現(xiàn)象存在，導(dǎo)致合作社凝聚力不強。

3.3 運作資金較少，融資困難 農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社普遍存在資金困難，不能享受龍頭企業(yè)的優(yōu)惠政策。農(nóng)民林業(yè)合作社采取自籌資金、親屬借款和部分小額信用貸款等辦法解決融資困難，成本高，渠道狹窄。嚴(yán)重地制約了農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社的發(fā)展，更談不上做強做大，部分農(nóng)民林業(yè)合作社產(chǎn)品產(chǎn)量不足，銷售渠道不暢，助農(nóng)增收困難，發(fā)展后勁不足。

3.4 品牌意識淡薄 大部分農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社成員以自身的傳統(tǒng)種植技術(shù)，依據(jù)當(dāng)?shù)靥厣Y源優(yōu)勢發(fā)展經(jīng)營為主，品牌意識淡薄，對品牌的作用和意義缺乏認(rèn)識，致使產(chǎn)品缺乏市場競爭力。

3.5 帶領(lǐng)成員致富能力弱 有的農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社處于散小狀態(tài)，只是季節(jié)性隨意收購，銷售市場占有份額少，與農(nóng)民關(guān)系不密切，類似小販，更談不上對農(nóng)戶提供多種信息服務(wù)、技術(shù)咨詢及林產(chǎn)品深加工，無自身產(chǎn)業(yè)鏈。管理方式、管理手段和發(fā)展模式和經(jīng)驗都還在探索之中，需要學(xué)習(xí)先進的管理方式和管理手段。有的存在重組建、輕管理現(xiàn)象，內(nèi)部運作不規(guī)范，因而帶領(lǐng)成員共同致富能力較弱。

3.6 林產(chǎn)品宣傳力度不大 太湖縣有特色，有市場前景的林產(chǎn)品不少，但挖掘不夠，宣傳推介產(chǎn)品力度不大。因此農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社開拓市場的能力有待不斷提高。

4 對策建議

4.1 堅持自愿的原則 在農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展中，政府加以引導(dǎo)是必要的，但前提是農(nóng)民要有互助合作的愿望和要求，離開了這個前提條件，強硬組建，生命力不強，將無法生存。

4.2 加強黨政領(lǐng)導(dǎo) 要加強黨政及有關(guān)部門對農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社領(lǐng)導(dǎo)和支持。如果離開了當(dāng)?shù)攸h政的支持和引導(dǎo)就很難發(fā)展，即便組建了也難以維持。

4.3 選好領(lǐng)頭人 專業(yè)合作社領(lǐng)導(dǎo)人的人選必須是合作社成員中的頂尖人物，是生產(chǎn)經(jīng)營大戶。領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)具有較強的號召力、凝聚力和管理能力，同時具備熱心為會員辦事的品德。領(lǐng)導(dǎo)人必須經(jīng)過民主選舉產(chǎn)生，不能由任何人指定。

4.4 建立健全規(guī)章制度 農(nóng)民專業(yè)合作社雖然是在農(nóng)民自愿組合的基礎(chǔ)上成立的，但必須要有一套有效的運行機制才能規(guī)范發(fā)展。在章程、服務(wù)準(zhǔn)則、行業(yè)自律、財務(wù)管理、利益分配、民主管理等方面要符合《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定的制度，否則就無法運作，對內(nèi)對外都不可能產(chǎn)生吸引力。因此，必須重視制度建設(shè)，要不斷改善提高經(jīng)營管理和服務(wù)水平。

4.5 出臺優(yōu)惠政策 各級政府應(yīng)適時出臺一些優(yōu)惠政策和扶持激勵措施。在資金、項目上優(yōu)先支持，且為農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社創(chuàng)造良好的融資環(huán)境，從根本上解決農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社的資金短缺問題。完善各項補貼制度，構(gòu)建公共財政支持，促進農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展。

4.6 大力發(fā)展林下經(jīng)濟 為保證農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社的正常運轉(zhuǎn)，必須擁有一定的流動資金。林業(yè)生產(chǎn)周期長，必須按照林糧、林茶、林禽、林畜、林藥模式發(fā)展見效快的林下經(jīng)濟，實行以短養(yǎng)長，為農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社的發(fā)展增添動力。

（責(zé)編：徐煥斗）endprint