四子王旗“十個全覆蓋”：把惠農(nóng)做得有聲有色

春江

危房改造、街巷硬化、安全飲水、廣播電視通訊通、社會保障……今年以來，四子王旗把“十個全覆蓋”作為提升農(nóng)村牧區(qū)公共服務(wù)水平、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的重要手段，集中力量對農(nóng)區(qū)7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、牧區(qū)2個蘇木鎮(zhèn)共40個嘎查村實施“十個全覆蓋”工程，極大地改善了農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活條件，提高了農(nóng)牧民的生活質(zhì)量，讓廣大群眾從這些惠民工程中得到了實惠。

措施得法 推進(jìn)有力

四子王旗主要采取“435”工作法推進(jìn)“十個全覆蓋”工程，即“四個原則”、“三種類型”、“五個步驟推進(jìn)”?！八膫€原則”即不強迫命令、不包辦代替、不搞一刀切、多渠道籌集資金。不強迫命令就是所有工程全部征求群眾意見，做到規(guī)劃符合群眾意愿，讓老百姓滿意。不包辦代替就是向每戶村民發(fā)放“十個全覆蓋”工程建設(shè)明白卡，卡內(nèi)詳細(xì)填寫政府補貼資金和需要群眾自籌資金，讓群眾心里有本明白賬。不搞一刀切就是結(jié)合村莊發(fā)展現(xiàn)狀及規(guī)劃，缺什么補什么，杜絕盲目投資。多渠道籌集資金就是通過整合項目、動員社會投資、鼓勵銀行發(fā)放貸款和動員群眾自籌等方式，解決工程建設(shè)資金問題。

“三種類型”即分示范村、達(dá)標(biāo)村和一般村進(jìn)行建設(shè)。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會所在地，以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件好、交通便利、人口集中并相對穩(wěn)定的中心村作為示范村建設(shè)，實現(xiàn)無土房、無土墻，通過清“五堆”、抓“五改”，實現(xiàn)村容村貌整潔美觀，院落整齊有序、功能齊全，同步建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。對交通相對便利、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對較好、居住人口相對較多的自然村作為達(dá)標(biāo)村建設(shè)，實施村容村貌整治，做到屋頂有瓦、墻體整齊、窗戶要新，通過清“五堆”、抓“五改”，實現(xiàn)村村整潔美觀，戶戶整齊有序?；A(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施缺什么補什么，達(dá)到全覆蓋的基本要求。對居住人口少、產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件差的老齡村、空殼村，特別是趨于撤銷的自然村作為一般村建設(shè)，主要是保基本，解決危房改造、安全飲水、社會保障等問題，通過拆除閑置破舊院落，清“五堆”，實現(xiàn)村容村貌明顯改觀。

“五個步驟推進(jìn)”即宣傳發(fā)動、調(diào)查摸底、制定方案、組織實施和檢查驗收。一是宣傳發(fā)動。在推進(jìn)“十個全覆蓋”工程過程中，取得群眾理解支持是關(guān)鍵所在。在工程開工前，除在新聞媒體上開設(shè)專欄外，還組織干部進(jìn)村入戶進(jìn)行宣傳，累計召開村民議事大會178次、發(fā)放雙語宣傳單9050份、發(fā)放明白卡5500張、書寫宣傳標(biāo)語183條，做到政策宣傳全覆蓋，有效地調(diào)動群眾的積極性和主動性，實現(xiàn)“要我干”向“我要干”的轉(zhuǎn)變。二是調(diào)查摸底。把摸底調(diào)查作為一項基礎(chǔ)性工作，先后組織蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旗直有關(guān)部門，針對“十個全覆蓋”工程涉及內(nèi)容，結(jié)合農(nóng)牧民實際需求，逐村逐戶進(jìn)行摸底，對每個鄉(xiāng)、每個村、每一戶的情況進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，反復(fù)核對數(shù)據(jù)，做到心中有數(shù)、底數(shù)清晰，為開展工作提供翔實的依據(jù)。三是制定方案。堅持思路由群眾醞釀、辦法由群眾提出、建設(shè)以群眾為主的工作思路，旗、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級領(lǐng)導(dǎo)多次進(jìn)村入戶，與農(nóng)牧民溝通對接，指導(dǎo)各村合理制定實施方案，并經(jīng)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旗“十個全覆蓋”領(lǐng)導(dǎo)小組審核通過后，再經(jīng)村民大會表決后實施。各村都制作“兩圖三表”，即村莊現(xiàn)狀圖、規(guī)劃建設(shè)圖、建設(shè)內(nèi)容表、資金籌措表、任務(wù)分解表，并張貼上墻，直觀標(biāo)明了院落、文化室、衛(wèi)生室、街巷、超市等各項內(nèi)容及投資情況，讓群眾心里有本明白賬。四是組織實施。根據(jù)氣候特點，從今年2月份開始開展“清五堆”工作，并備齊施工用料，為工程快速推進(jìn)打好基礎(chǔ)。春耕結(jié)束后，立即鋪開各項建設(shè)工程，有效克服施工期短、工程任務(wù)量大的困難。同時，明確各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，在實施中做到任務(wù)明確到村、責(zé)任落實到村，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，并將工程建設(shè)與年度考核相結(jié)合，與干部任用掛鉤，給各地、各部門加任務(wù)、壓擔(dān)子，有效保證了工程的順利推進(jìn)。五是檢查驗收。在工程建設(shè)中切實加強工程質(zhì)量管理，把建設(shè)群眾滿意工程作為首要任務(wù)。特別是在街巷硬化工程方面，除監(jiān)理單位監(jiān)管外，加大群眾參與力度，旗交通運輸局與有關(guān)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立專門的質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)，嘎查村選擇責(zé)任心強的村民或群眾代表組成質(zhì)量監(jiān)督組，形成全方位、立體式監(jiān)督體系，對施工工藝、質(zhì)量進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。

同時，注重與村莊整治相結(jié)合，實施“清五堆”，即清理柴堆、土堆、草堆、糞堆、垃圾堆；“抓五改”，即改院、改墻、改廁、改圈、改環(huán)境，使村容村貌明顯改觀。注重與產(chǎn)業(yè)扶持相結(jié)合，為有條件的村莊實施膜下滴灌工程，扶持發(fā)展馬鈴薯產(chǎn)業(yè)；配套建設(shè)養(yǎng)殖小區(qū)和養(yǎng)殖棚圈，引導(dǎo)發(fā)展杜蒙雜交肉羊產(chǎn)業(yè)，確保項目村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。注重與美化、綠化、硬化工程相結(jié)合，達(dá)到建設(shè)與配套同步，不走彎路，實現(xiàn)建設(shè)一個成型一個的目標(biāo)。

規(guī)劃先行 贏得支持

認(rèn)真做好村莊規(guī)劃，針對當(dāng)前村民建房時隨意性大、院落雜亂無章、柴草亂堆亂放、垃圾亂傾亂倒，造成村容村貌“臟亂差”這一現(xiàn)象，四子王旗把規(guī)劃工作放在首位，從解決村內(nèi)道路、給排水設(shè)施、垃圾處理、人畜混居等突出問題出發(fā)，組織旗規(guī)劃局、建設(shè)局、交通局，對項目實施村特別是示范村、達(dá)標(biāo)村開展高標(biāo)準(zhǔn)的村莊規(guī)劃，并作為實施各項工程最為重要的依據(jù)，為村容村貌顯著變化奠定基礎(chǔ)。規(guī)劃設(shè)計完成后，組織鄉(xiāng)村干部通過召開村民代表大會和村民大會，及時聽取村民意見，做到設(shè)計符合村民意愿，規(guī)劃符合村莊發(fā)展。

贏得群眾支持。危房改造、村莊整治工程，需要群眾自籌資金，其他各項工程，需要群眾密切配合，這些工程的順利推進(jìn)，需要贏得群眾的理解和支持。在工程開工前，一些群眾有“等、靠、要”思想，談條件、加籌碼，主動性不強，甚至希望政府大包大攬。鑒于這種情況，旗、鄉(xiāng)兩級及時派出工作組，采取“三到戶、三講清”，即“干部包扶到戶、責(zé)任分解到戶、措施細(xì)化到戶，講清政策、講清形勢、講清機遇”，一對一、甚至多對一，反反復(fù)復(fù)向群眾做思想動員工作，使群眾轉(zhuǎn)變思想，提高認(rèn)識。在實施街巷硬化過程中，村民主動清理自家門前的垃圾、雜物，拆除圍欄、圈舍，積極配合施工，沒有一人阻撓施工、刁難施工，為工程順利推進(jìn)奠定了堅實的基礎(chǔ)。

發(fā)揮示范 加強管理

“十個全覆蓋”工程點多、線長、面廣，時間緊、任務(wù)重、要求高、難度大。四子王旗在全旗優(yōu)先選擇1個鄉(xiāng)，在每鄉(xiāng)優(yōu)先選擇1個村，在每村優(yōu)先選擇1戶村民，先行實施，把他們作為樣板去打造，把這項看得見、摸得著的民生工程，實實在在、真真切切的擺在村民面前，有效發(fā)揮典型帶動和示范引導(dǎo)作用，在全旗營造轟轟烈烈搞建設(shè)的氛圍，達(dá)到實施一戶、帶動一片、推進(jìn)一村的效果。同時，注重示范戶的傳幫帶作用，在干部做工作的基礎(chǔ)上，讓他們以身示范，向親朋好友、鄰里鄉(xiāng)親做思想動員工作，講清自己的體會，算清自籌和補貼兩本賬，用群眾之間的“零距離”宣傳，有力推進(jìn)工程的順利實施。

加強監(jiān)督管理。村容村貌整治是一項長期而重要的工作，特別是環(huán)境衛(wèi)生整治工作，更是重中之重。在“十個全覆蓋”工程實施完畢，四子王旗本著建設(shè)以群眾為主、管理以群眾為主、維護以群眾為主的思路，及時加強監(jiān)督管理。一是注重發(fā)揮村民積極性。組織村里的老干部、老黨員、老教師等德高望重、具有公信力和號召力的人員組成村民理事會，集體討論形成環(huán)境衛(wèi)生整治方案，制定環(huán)境衛(wèi)生管理辦法，達(dá)到村民自己定制度、自己去執(zhí)行、自己去管理的目的。二是實施分類管理。根據(jù)管理對象的不同，公共設(shè)施落實專人管理；小巷硬化和房前屋后綠化區(qū)以及“五堆”以戶為單位，實施分戶管理、輪流清掃、定期評比、掛牌表彰；主街以村長牽頭，選聘保潔員，定期清掃，專人監(jiān)督。三是重視精神文明創(chuàng)建作用。以“革陋習(xí)、樹新風(fēng)”為主題，廣泛開展以社會公德、家庭美德、個人品德等為主要內(nèi)容的宣傳教育活動，大力提倡文明新風(fēng)，提高村民的思想道德水平。同時發(fā)揮好評先創(chuàng)優(yōu)作用，大力開展衛(wèi)生模范村、“五好家庭”、“十星級文明戶”等評選活動，發(fā)揮以點帶面的作用，積極引導(dǎo)農(nóng)民形成良好的行為習(xí)慣，自覺維護良好的環(huán)境衛(wèi)生。