建交談判中的大智慧、小細(xì)節(jié)（中）

張兵

中法建交：外交核爆炸

1963年10月21日，法國(guó)前總理埃德加·富爾帶著法國(guó)總統(tǒng)戴高樂(lè)的親筆信，以私人身份訪華。事前，他曾同我駐瑞士大使說(shuō)：“此行不是為了我自己，而是為了戴高樂(lè)?！眱商旌?，周恩來(lái)會(huì)見(jiàn)了這位“特使”。

富爾開(kāi)門(mén)見(jiàn)山地說(shuō)，法國(guó)元首戴高樂(lè)希望同中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人就兩國(guó)關(guān)系問(wèn)題進(jìn)行會(huì)談，他就是代表總統(tǒng)來(lái)的。談到兩國(guó)建交問(wèn)題時(shí)，周恩來(lái)問(wèn)：中法建交，法臺(tái)關(guān)系是一個(gè)困難，此外還有什么？富爾當(dāng)即表示，戴高樂(lè)總統(tǒng)是以勇敢的精神、歷史的眼光來(lái)考慮這個(gè)問(wèn)題的，14年來(lái)法國(guó)一直未承認(rèn)中國(guó)，這是個(gè)錯(cuò)誤，現(xiàn)在應(yīng)當(dāng)由法方邁出第一步。法國(guó)準(zhǔn)備承認(rèn)中華人民共和國(guó)，承認(rèn)只有一個(gè)中國(guó)。但希望中國(guó)不要堅(jiān)持法國(guó)先主動(dòng)同臺(tái)灣斷交。中法兩國(guó)無(wú)條件建交，就意味和等于法國(guó)政府?dāng)嘟^同臺(tái)灣的外交關(guān)系。這一表述，實(shí)質(zhì)上是回避公開(kāi)承認(rèn)中華人民共和國(guó)是中國(guó)唯一合法政府和反對(duì)“兩個(gè)中國(guó)”。戴高樂(lè)不愿意在建交問(wèn)題上給人以法國(guó)有求于中國(guó)的印象。周恩來(lái)明確指出，法國(guó)可以從與中國(guó)完全平等的地位出發(fā)，在以下3種方式中任選其一：一、全建交方式，如瑞士和北歐諸國(guó)那樣，先同臺(tái)灣斷交，然后同中國(guó)建交；二、半建交方式；三、暫緩建交。富爾表示，戴高樂(lè)期待法中立即建立正常的外交關(guān)系，絕不仿效英國(guó)拖泥帶水的半建交方式，也不想等待。但周恩來(lái)明確表示，中法都是有自尊心和奉行獨(dú)立政策的國(guó)家，中國(guó)反對(duì)“兩個(gè)中國(guó)”的立場(chǎng)是不能動(dòng)搖的。臺(tái)灣問(wèn)題解決前，不能建立外交關(guān)系和互換大使。但可以建立非正式關(guān)系，如設(shè)立貿(mào)易代表機(jī)構(gòu)，半官方的、民間的皆可。由于富爾堅(jiān)持無(wú)條件建交立場(chǎng)，使中法建交談判陷入僵局。

幾天后，第二階段談判由北京改在上海舉行。考慮到中法建交有利于打破美國(guó)和國(guó)際反華勢(shì)力對(duì)中國(guó)的封鎖、包圍，也有利于反對(duì)美蘇壟斷世界事務(wù)的圖謀，且有利于發(fā)展中國(guó)同西方發(fā)達(dá)國(guó)家的關(guān)系，中國(guó)在堅(jiān)持反對(duì)“兩個(gè)中國(guó)”原則立場(chǎng)的前提下，對(duì)建交步驟采取了變通辦法，即“直接建交”方案：不要求法方先宣布同臺(tái)灣斷交，而是以?xún)?nèi)部默契來(lái)處理法臺(tái)關(guān)系，即雙方在法國(guó)承認(rèn)中華人民共和國(guó)是中國(guó)唯一合法政府并承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)的前提下，采取先宣布建交，從而導(dǎo)致法臺(tái)斷交。富爾見(jiàn)到這一方案，表示可以接受。

11月2日，中方以“周恩來(lái)總理談話要點(diǎn)”的形式，向富爾提交了中法建交方案稿。周恩來(lái)和富爾分別在直接建交方案上簽了字。富爾申明，他的簽字是非正式的，需要戴高樂(lè)最后拍板。戴高樂(lè)批準(zhǔn)建交方案后，12月12日，雙方代表在瑞士進(jìn)行正式談判。法方代表提出，將原來(lái)商定的互換照會(huì)改為發(fā)表法中建交聯(lián)合公報(bào)或各自發(fā)表內(nèi)容相同的公報(bào)。中方為照顧法方意愿，同意采取聯(lián)合公報(bào)形式宣布建交。但公報(bào)中原有“中華人民共和國(guó)政府是中國(guó)人民唯一的合法政府”一句，法方對(duì)此措辭難以接受，中方?jīng)Q定刪去此句，但中國(guó)政府將對(duì)外發(fā)表上述解釋?zhuān)ǚ絼t以默認(rèn)的方式加以確認(rèn)。關(guān)于互換大使時(shí)間問(wèn)題，法方擔(dān)心臺(tái)灣不主動(dòng)斷交，導(dǎo)致中方改變初衷，屆時(shí)不派大使，使戴高樂(lè)在外交和政治上陷入被動(dòng)。故法方強(qiáng)烈要求在聯(lián)合公報(bào)中寫(xiě)明“三個(gè)月內(nèi)任命大使”。雙方商定于1964年1月27日在兩國(guó)首都同時(shí)發(fā)表聯(lián)合公報(bào)：“中華人民共和國(guó)政府和法蘭西共和國(guó)政府一致決定建立外交關(guān)系，兩國(guó)政府為此商定在3個(gè)月內(nèi)任命大使?！?/p>

12月13日，中國(guó)外交部發(fā)言人就中法建交發(fā)表聲明：“中華人民共和國(guó)政府是作為代表全中國(guó)人民的唯一合法政府同法國(guó)政府談判并且達(dá)成兩國(guó)建交協(xié)議的?！敝厣辍芭_(tái)灣是中國(guó)的領(lǐng)土，任何把臺(tái)灣從中國(guó)版圖割裂出去或者制造‘兩個(gè)中國(guó)的企圖都是中國(guó)政府和中國(guó)人民決不能同意的”。

1964年2月6日，戴高樂(lè)手諭：“從國(guó)際法的觀點(diǎn)看，只有一個(gè)中國(guó)，既然我們與北京政府協(xié)議建立正常的大使級(jí)外交關(guān)系，我們就認(rèn)為北京政府是中國(guó)政府。對(duì)我們來(lái)說(shuō)，有理由不承認(rèn)臺(tái)北代表機(jī)構(gòu)的外交地位，并盡快向其告知此意。”2月10日，法國(guó)政府正式通知臺(tái)灣當(dāng)局駐巴黎的“外交代表”：一俟北京外交人員抵達(dá)巴黎，臺(tái)灣外交代表機(jī)構(gòu)就將失去其存在的理由。迫于形勢(shì)，臺(tái)灣當(dāng)局不得不在同一天宣布同法國(guó)斷絕所謂的外交關(guān)系，并撤銷(xiāo)其駐巴黎的外交代表機(jī)構(gòu)。中法信守承諾，在3個(gè)月內(nèi)任命大使。中國(guó)首任駐法大使黃鎮(zhèn)于6月2日到任。

中法建交堪稱(chēng)建交談判藝術(shù)的杰作和外交史上的一大創(chuàng)舉。它在堅(jiān)持原則性與靈活性的高度統(tǒng)一方面為我們外交界后人樹(shù)立了一個(gè)極好的榜樣。中法建交的轟動(dòng)效應(yīng)，堪稱(chēng)外交核爆炸。

中加建交：獨(dú)特的“加拿大方式”

2月是瑞典斯德哥爾摩最冷的月份，使館區(qū)附近的一個(gè)公園和一塊運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地，是各國(guó)外交官們常去滑冰、堆雪人、做冰雕或打雪仗的好去處。1969年2月3日白天，身穿運(yùn)動(dòng)服的加拿大駐瑞典大使館參贊埃德蒙背著一雙冰鞋，在冰場(chǎng)周?chē)腔?，卻不溜冰，明顯他在等人。眼看白晝就要過(guò)去，他要等的人連影子也未見(jiàn)到。

埃德蒙略懂中文，他受大使委派，希望在“不經(jīng)意”間碰上中國(guó)駐瑞典大使館的外交官，以便傳達(dá)一條重要信息?？上?，他沒(méi)有如愿。大使決定，讓埃德蒙直接給中國(guó)駐瑞典大使館打電話。埃德蒙撥通電話后，一字一頓地對(duì)中國(guó)駐瑞典大使館值班人員說(shuō)：“我奉上級(jí)之命，希望同貴館外交官接觸，傳達(dá)一條重要信息：加拿大政府已經(jīng)決定承認(rèn)中華人民共和國(guó)，并與之建立外交關(guān)系?！迸c此同時(shí)，加拿大外長(zhǎng)夏普在議會(huì)的一次大會(huì)上宣布：“我已經(jīng)指示加拿大駐瑞典大使館同中國(guó)方面進(jìn)行接觸，轉(zhuǎn)達(dá)加拿大政府關(guān)于兩國(guó)在方便的時(shí)間和地點(diǎn)談判兩國(guó)關(guān)系問(wèn)題的建議?！?/p>

當(dāng)時(shí)，中國(guó)正處于“文化大革命”期間，正經(jīng)歷著與世隔絕的混亂狀態(tài)，而在國(guó)際上，以美國(guó)為首的西方反華勢(shì)力還十分猖獗。剛上臺(tái)不久的加拿大總理特魯多，在這樣的時(shí)刻，要改變加拿大對(duì)華政策，是需要有高瞻遠(yuǎn)矚的眼光和過(guò)人的勇氣的。1968年5月，他回答報(bào)界采訪時(shí)說(shuō)：“在對(duì)華關(guān)系上，加拿大已等待美國(guó)15個(gè)年頭了。”他要干一些“美國(guó)不同意，同時(shí)也不喜歡的事”，“就算是老虎尾巴，我也要摸它一下?！?/p>

1969年5月20日，中加開(kāi)始正式的建交談判。談判共15輪，前后持續(xù)一年半。中方代表是中國(guó)駐瑞典大使王棟，加方代表為加拿大駐瑞典女大使瑪格爾。從第五輪開(kāi)始，談判進(jìn)入對(duì)建交公報(bào)文稿的討論。其間，由于加方在1969年底聯(lián)大表決中國(guó)代表權(quán)提案時(shí)，追隨了美國(guó)，中方立即做出反應(yīng)，對(duì)中加建交談判“冷處理”長(zhǎng)達(dá)5個(gè)月，直到1970年6月才又恢復(fù)談判。加方意識(shí)到臺(tái)灣問(wèn)題確系中國(guó)的核心利益，加方建議仿效中法建交模式，只提決定建交和互派大使。中方強(qiáng)調(diào)說(shuō)：“鑒于加方過(guò)去關(guān)于臺(tái)灣問(wèn)題的錯(cuò)誤言論，為確認(rèn)雙方的協(xié)議立場(chǎng)，以正視聽(tīng)，建交公報(bào)在文字上應(yīng)該明確地體現(xiàn)出建交原則?！爆敻駹柎笫贡硎?，不再堅(jiān)持涉及“兩個(gè)中國(guó)”“一中一臺(tái)”的錯(cuò)誤主張，但在公報(bào)上將臺(tái)灣問(wèn)題說(shuō)成是“領(lǐng)土界限問(wèn)題”，堅(jiān)持寫(xiě)“承認(rèn)而不涉及領(lǐng)土范圍”等文字。經(jīng)過(guò)中方反復(fù)工作，最后雙方對(duì)建交公報(bào)立場(chǎng)逐漸趨同。9月17日，第14輪磋商，雙方達(dá)成了建交協(xié)議。10月7日，第15輪磋商共同確定了建交公報(bào)文本。10月10日，雙方代表終于在建交公報(bào)上簽字。10月13日，雙方各自在首都同時(shí)發(fā)表了中加建交公報(bào)。

中加建交公報(bào)內(nèi)容如下：一、自1970年10月13日起兩國(guó)政府互相承認(rèn)并決定兩國(guó)建立外交關(guān)系；二、中國(guó)政府重申臺(tái)灣是中華人民共和國(guó)領(lǐng)土不可分割的一部分，加拿大政府注意到中國(guó)政府的這一立場(chǎng)；三、加拿大政府承認(rèn)中華人民共和國(guó)為中國(guó)的唯一合法政府；四、兩國(guó)建交后的6個(gè)月內(nèi)互派大使。公報(bào)中“注意到”是加方方案中原有的措辭，后被普遍說(shuō)成“加拿大方式”。

會(huì)談過(guò)程中，周恩來(lái)考慮到特魯多政府承認(rèn)中國(guó)所須承受的美國(guó)壓力，以及其在實(shí)行獨(dú)立外交政策時(shí)所顯示的抵制美國(guó)壓力的力量，同意在建交公報(bào)中堅(jiān)持“一個(gè)中國(guó)”原則立場(chǎng)，同時(shí)靈活接受加方闡述的方式，這就是新中國(guó)建交史上獨(dú)特的“加拿大方式”。毛澤東得知中加建交談判達(dá)成一致后說(shuō)，我們?cè)诿绹?guó)的后院也交上朋友了。

加拿大是繼英國(guó)和法國(guó)之后，正式承認(rèn)新中國(guó)的第三個(gè)重要的西方國(guó)家，也是“文化大革命”期間第一個(gè)正式承認(rèn)新中國(guó)的西方國(guó)家，影響非常大，被譽(yù)為20世紀(jì)70年代的“報(bào)春花”。此后，不少西方國(guó)家效仿“加拿大方式”，陸續(xù)與中國(guó)建交：1970年11月6日，意大利與中國(guó)建交；12月15日，智利與中國(guó)建交；1971年，奧地利、土耳其先后與中國(guó)建交。

中德（聯(lián)邦德國(guó)）建交：既漫長(zhǎng)又短暫

1958年，中國(guó)新華社同聯(lián)邦德國(guó)德新社達(dá)成互派常駐記者的協(xié)議。隨后，中國(guó)在當(dāng)時(shí)聯(lián)邦德國(guó)首都波恩建立了新華分社，成為新中國(guó)在聯(lián)邦德國(guó)唯一的常駐機(jī)構(gòu)。當(dāng)時(shí)，聯(lián)邦德國(guó)雖然同臺(tái)灣有一般往來(lái)，但未與之建立官方關(guān)系，這為中德建立正常的外交關(guān)系減少了不少麻煩。

1964年中法外交核爆炸的沖擊波在歐洲漾開(kāi)，與1970年加拿大與中國(guó)建交的又一沖擊波疊加。1971年基辛格秘密訪華，達(dá)成尼克松總統(tǒng)訪華的協(xié)議。同年10月，中國(guó)恢復(fù)了在聯(lián)合國(guó)的合法席位。這一波一波的沖擊引起了德國(guó)反對(duì)黨與執(zhí)政黨在對(duì)華關(guān)系問(wèn)題上的激烈爭(zhēng)論。時(shí)任新華社駐德國(guó)分社的首席記者王殊敏感地捕捉到推動(dòng)聯(lián)邦德國(guó)與中國(guó)建交的時(shí)機(jī)來(lái)了，不斷把德國(guó)兩黨及民間在此問(wèn)題上的看法與爭(zhēng)論及時(shí)報(bào)回國(guó)內(nèi)，并分析稱(chēng)：應(yīng)該打破過(guò)去那種把聯(lián)邦德國(guó)看成是軍國(guó)主義、復(fù)仇主義的老條條框框，應(yīng)該把它同西方其他國(guó)家一樣看待并與之發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系和建立外交關(guān)系。這些大膽的看法引起了國(guó)內(nèi)重視。

不久，王殊提出可邀請(qǐng)聯(lián)邦德國(guó)基民盟（反對(duì)黨）副主席、聯(lián)邦議會(huì)外交委員會(huì)主席施羅德訪華，以推動(dòng)聯(lián)邦德國(guó)與中國(guó)建交進(jìn)程。王殊認(rèn)為施羅德有議會(huì)外交委員會(huì)主席的身份，當(dāng)過(guò)外交部長(zhǎng)和國(guó)防部長(zhǎng)，而且他本人數(shù)次表示愿到北京同中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人就兩國(guó)關(guān)系交換意見(jiàn)。建議發(fā)回后，很快收到了外交部的回復(fù)，告知以外交學(xué)會(huì)名義邀請(qǐng)施羅德訪華。

施羅德訪華前，專(zhuān)門(mén)拜訪了勃蘭特總理和謝爾外長(zhǎng)，隨行記者由10人猛增至30人。施羅德訪華獲得成功，并于1972年7月20日就兩國(guó)建交達(dá)成內(nèi)部諒解。中方委托施羅德轉(zhuǎn)告謝爾外長(zhǎng)，如雙方就建交問(wèn)題達(dá)成協(xié)議，歡迎他早日訪華，正式簽署建交公報(bào)。

王殊在中德關(guān)系上做出的富有成果的努力，引起了毛澤東和周恩來(lái)的注意，他們命新華社通知王殊回國(guó)述職。王殊返京第二天即被周恩來(lái)召見(jiàn)，周恩來(lái)說(shuō)：“你寫(xiě)的一些報(bào)告和報(bào)道我都看過(guò)了，毛主席也看了。你調(diào)查研究做得不錯(cuò)，把德國(guó)情況都摸透了。調(diào)查研究很重要，大家都要這樣做。”周恩來(lái)還說(shuō)，現(xiàn)在，我們有些外交外事人員不敢接觸“右”派，他們都是當(dāng)權(quán)派，你不去接觸他們，怎么能做好工作？！周恩來(lái)還指示外交部說(shuō)，王殊是記者身份，今后要同德國(guó)政界、商界高層人士打交道可能不方便，要多安排他參加些外事活動(dòng)，提高“知名度”，并要求外交部派一德語(yǔ)好的外交人員到波恩新華分社，協(xié)助王殊工作。這次回國(guó)，王殊還向毛澤東匯報(bào)了自己在德國(guó)的工作并聆聽(tīng)他的教誨，時(shí)間長(zhǎng)達(dá)3小時(shí)。

帶著毛澤東和周恩來(lái)的指示和期望，王殊重回德國(guó)。不久，國(guó)內(nèi)指示，命王殊為中方建交談判全權(quán)代表，并派出駐東德使館的梅兆榮協(xié)助王殊工作。1972年8月18日，中德建交談判在德國(guó)外交部會(huì)議室開(kāi)始。原本以為兩國(guó)之間沒(méi)有什么特殊問(wèn)題要談，但德方提出西柏林是聯(lián)邦德國(guó)一部分的立場(chǎng)。中方一再說(shuō)明，西柏林問(wèn)題是二戰(zhàn)后造成的特殊情況，與兩國(guó)建交無(wú)關(guān)。這個(gè)問(wèn)題一直拖了一個(gè)多月，一直到9月29日才取得一致意見(jiàn)。雙方草簽了建交公報(bào)，并且在同一天發(fā)表了消息：宣布建交談判已結(jié)束。

1972年10月11日，謝爾外長(zhǎng)在人民大會(huì)堂與姬鵬飛外長(zhǎng)一同在中德建交公報(bào)上簽字。簽字儀式只有短短的15分鐘，但卻反映了1949年以來(lái)雙方共同的努力。20多年來(lái)，雙方從不了解到了解，從不接觸到接觸，終于走完了建交之路。（未完待續(xù)）