智慧城市背景下的檔案信息資源開發(fā)策略研究

邱子燁

摘 要：隨著全球物聯(lián)網(wǎng)、新一代移動(dòng)寬帶網(wǎng)絡(luò)、云計(jì)算等新興信息技術(shù)的迅速發(fā)展和深入應(yīng)用，“智慧城市”漸行漸近。本文在闡述智慧城市理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出檔案信息資源開發(fā)對(duì)服務(wù)智慧城市的建設(shè)大有可為，并提出了為智慧城市建設(shè)服務(wù)的檔案信息資源開發(fā)機(jī)制，從而盤活檔案工作，擴(kuò)大檔案事業(yè)的影響力。

關(guān)鍵詞：智慧城市；檔案信息資源；開發(fā)機(jī)制；策略

1 智慧城市理論與實(shí)踐概述

1.1 理論基礎(chǔ)。隨著全球物聯(lián)網(wǎng)、新一代移動(dòng)寬帶網(wǎng)絡(luò)、下一代互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等高新科技的迅猛發(fā)展，新一輪信息技術(shù)革命正蓄勢(shì)待發(fā)。根據(jù)IBM在2009年8月發(fā)布的《智慧的城市在中國》中提出的“智慧城市”，將這一嶄新的理念作為城市發(fā)展的一種新型策略——在城市發(fā)展過程中，在其管轄的環(huán)境、公共事業(yè)、城市服務(wù)、本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，充分利用信息通信技術(shù)，智慧地感知、分析、集成和應(yīng)對(duì)地方政府在行使經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)政府職能的過程中的相關(guān)活動(dòng)和需求，創(chuàng)造一個(gè)美好的生活、工作、休息和娛樂環(huán)境。

“智慧城市”理念問世以來，國內(nèi)外相關(guān)企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)和專家，紛紛對(duì)其進(jìn)行了定義和研究。歸納起來，主要有以下三點(diǎn)：第一，智慧城市建設(shè)必然以信息技術(shù)應(yīng)用為主線。智慧城市可以被認(rèn)為是城市信息化的高級(jí)階段，必然涉及信息技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用，而信息技術(shù)是以物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)和大數(shù)據(jù)等新興熱點(diǎn)技術(shù)為核心和代表。第二，智慧城市是一個(gè)復(fù)雜的、相互作用的系統(tǒng)。在這個(gè)系統(tǒng)中，信息技術(shù)與其他資源要素優(yōu)化配置并共同發(fā)生作用，促使城市更加智慧地運(yùn)行。第三，智慧城市是城市發(fā)展的新興模式。智慧城市的服務(wù)對(duì)象面向城市主體——政府、企業(yè)和個(gè)人，它的結(jié)果是城市生產(chǎn)、生活方式的變革、提升和完善，終極表現(xiàn)為人類擁有更美好的城市生活。[1]

1.2 實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。我國在進(jìn)入智慧化發(fā)展階段后，各地方政府普遍重視智慧城市建設(shè)工作。2012年，住建部公布首批國家智慧城市試點(diǎn)名單，共有90個(gè)城市入選；2013年，國家科技部、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，智慧城市總數(shù)達(dá)193個(gè)。[2]

近兩年，許多東部沿海城市或一線城市都在摸索智慧城市的建設(shè)，紛紛啟動(dòng)“智慧城市”戰(zhàn)略，意在搶占先發(fā)優(yōu)勢(shì)。這些城市的相關(guān)規(guī)劃、項(xiàng)目和活動(dòng)漸次推出，進(jìn)入了我國智慧城市的第一梯隊(duì)。以深圳為例，在2010年2月4日的全市科技工貿(mào)和信息化工作會(huì)議暨工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)工作會(huì)議上，出爐了兩個(gè)關(guān)于深圳未來走向的最新名詞——“智慧深圳”、“低碳工業(yè)城市”！代市長(zhǎng)王榮更是指明深圳要抓住城市競(jìng)爭(zhēng)能力要害，“不能工業(yè)上比不過內(nèi)地、服務(wù)業(yè)又不如香港，那么城市將變得不倫不類，沒有特點(diǎn)”。[3]因此，深圳一方面打造以無線城市為載體的“智慧深圳”；另一方面，轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，建設(shè)低碳生態(tài)城市。當(dāng)深圳在科技、人文和生態(tài)方面都達(dá)到“智慧城市”的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，一個(gè)洋溢著文化氣息的“智慧深圳”就誕生了。

2 檔案信息資源開發(fā)在智慧城市建設(shè)中的地位

就我國智慧城市建設(shè)的現(xiàn)狀而言，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已取得一定成果，如智慧交通、智慧安居、智慧物流、智慧貿(mào)易、智慧健康保障體系等方面的服務(wù)和項(xiàng)目都卓有成效。[4]但相對(duì)而言，智慧城市的軟實(shí)力還較為薄弱，城市的信息資源能否滿足人們利用，城市的文化價(jià)值能否傳承，城市的社會(huì)記憶能否延續(xù)，關(guān)系到城市精神、理念、特色、發(fā)展戰(zhàn)略等競(jìng)爭(zhēng)力要素。

一個(gè)城市，只有硬件發(fā)展是不夠的。要走向“智慧城市”就不能忽略城市信息資源、文化資源對(duì)于社會(huì)進(jìn)步和城市發(fā)展起到的重要推動(dòng)作用。長(zhǎng)期以來，我們把檔案資源開發(fā)孤立化，沒有提升到城市建設(shè)的層面。其實(shí)，檔案資源建設(shè)與智慧城市建設(shè)緊密相關(guān)。將檔案信息資源作為智慧城市建設(shè)的重要內(nèi)容來抓，既是對(duì)智慧城市建設(shè)提出更高的要求，同時(shí)也讓智慧城市的文化價(jià)值得以通過檔案的文化價(jià)值來實(shí)現(xiàn)；近年來反響熱烈的數(shù)字檔案館，也是建設(shè)智慧城市的大本營，是信息化過程中產(chǎn)生各類信息資源的開發(fā)、處理、存儲(chǔ)、利用中心，在智慧城市建設(shè)中發(fā)揮承上啟下的關(guān)鍵作用。因此，必須強(qiáng)化檔案資源建設(shè)為智慧城市服務(wù)的理念，擴(kuò)大檔案信息資源開發(fā)的影響力。

3 檔案信息資源開發(fā)要強(qiáng)化為智慧城市建設(shè)服務(wù)的觀念

3.1 領(lǐng)導(dǎo)者的觀念轉(zhuǎn)變：資源寶貴，必須開發(fā)。檔案資源開發(fā)的外部環(huán)境和內(nèi)部要素至關(guān)重要。從某種程度上說，一個(gè)城市的市政府，特別是市檔案局（館）長(zhǎng)及其下級(jí)分管檔案信息資源開發(fā)的領(lǐng)導(dǎo)，這些領(lǐng)導(dǎo)者的檔案資源開發(fā)觀念，直接影響到智慧城市建設(shè)中的檔案資源的運(yùn)作，特別是領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)檔案信息資源開發(fā)的要求，將最終決定檔案信息資源開發(fā)為智慧城市建設(shè)服務(wù)的決策。[5]因此，不僅要從外部營造有利于開發(fā)檔案信息資源，服務(wù)智慧城市建設(shè)的良好氛圍，更要從內(nèi)部主導(dǎo)制定檔案信息開發(fā)服務(wù)政策，提供檔案信息資源開發(fā)的必備條件。

一般來說，檔案局（館）除了檔案信息資源開發(fā)工作的分管領(lǐng)導(dǎo)外，其他部門對(duì)檔案信息化的了解不多，認(rèn)識(shí)和敏感程度不高，以至于忽略了檔案是可以為智慧城市建設(shè)服務(wù)的寶貴信息資源。從管理學(xué)的角度講，對(duì)智慧城市建設(shè)中具有獨(dú)特作用的檔案信息資源視而不見，實(shí)質(zhì)上是一種資源的閑置或者浪費(fèi)。所以，檔案局（館）領(lǐng)導(dǎo)者，尤其是分管檔案信息資源開發(fā)工作的領(lǐng)導(dǎo)，其觀念必須轉(zhuǎn)變?yōu)椤百Y源寶貴，必須開發(fā)”，[6]而不是“且用且開發(fā)”的消極態(tài)度。對(duì)檔案工作者的期望值也要提高，不能要求其只應(yīng)付日常的保管和利用工作就行，必須認(rèn)識(shí)到檔案信息資源是智慧城市建設(shè)不可多得的、非常寶貴、作用獨(dú)特的信息資源，[7]必須通過各種途徑保證檔案信息資源的有序開發(fā)。

3.2 利用主體的觀念轉(zhuǎn)變：解決問題，需要開發(fā)。長(zhǎng)期以來，檔案館（室）的工作不被社會(huì)大眾所理解，存在檔案信息資源開發(fā)觀念的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，第一種認(rèn)識(shí)誤區(qū)是歷史原因?qū)е碌?，片面?qiáng)調(diào)檔案的機(jī)要性、保密性，認(rèn)為檔案不能隨便加以開發(fā)利用。第二種認(rèn)識(shí)誤區(qū)是缺少溝通交流導(dǎo)致的，認(rèn)為檔案僅是塵封的歷史，檔案工作就是收集歸攏、抄寫裝訂，沒有什么技術(shù)含量和學(xué)問，更不要說開發(fā)檔案資源，或提供深層次的檔案信息產(chǎn)品了。

社會(huì)大眾作為檔案信息提供服務(wù)和利用的主體，卻看不到檔案對(duì)于智慧城市建設(shè)的信息開發(fā)作用，提不出有利于檔案信息資源開發(fā)的建議，長(zhǎng)此以往，無疑是有百害而無一利的。隨著檔案信息化程度的提高，政府信息公開力度的加大，檔案部門必須強(qiáng)化公眾的檔案意識(shí)，幫助利用者轉(zhuǎn)變觀念，使之正視檔案館（室）的使命和職能。鼓勵(lì)他們從解決智慧城市建設(shè)實(shí)際問題的角度，大膽地提出檔案信息資源開發(fā)的合理建議和利用檔案信息開發(fā)產(chǎn)品的正當(dāng)需求。[8]

3.3 檔案工作者的觀念轉(zhuǎn)變：大有可為，積極開發(fā)。近年來，智慧城市建設(shè)已經(jīng)在許多城市如火如荼地開展，但仍有一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的檔案工作還很落后，檔案信息資源開發(fā)的觀念陳舊，導(dǎo)致檔案館（室）在智慧城市建設(shè)中時(shí)常缺位。普遍存在著檔案工作者守著豐富的檔案信息資源難以為智慧城市建設(shè)有所作為。這種缺位導(dǎo)致了：一是智慧城市建設(shè)中許多問題因?yàn)闄n案信息的提供不到位、不及時(shí)而難以解決，或者是造成了智慧城市建設(shè)的重復(fù)和浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重；二是使檔案館（室）失去了通過提供信息開發(fā)產(chǎn)品為智慧城市建設(shè)服務(wù)的機(jī)會(huì)，也失去了自身發(fā)展的機(jī)會(huì)。智慧城市建設(shè)是一個(gè)影響到城市生活質(zhì)量、城市未來發(fā)展的大事，檔案信息資源開發(fā)又對(duì)智慧城市建設(shè)有著獨(dú)特作用。因此，檔案工作者必須樹立這樣的觀念：在智慧城市建設(shè)背景下，開發(fā)檔案信息資源大有可為，明確“積極開發(fā)檔案信息資源，主動(dòng)服務(wù)智慧城市建設(shè)”的思路。通過激活檔案信息，主動(dòng)提供服務(wù)，利用智慧城市建設(shè)平臺(tái)帶給檔案工作發(fā)展機(jī)遇，提升檔案工作水平。

4 建立為智慧城市建設(shè)服務(wù)的檔案信息資源開發(fā)機(jī)制

目前很多國家綜合檔案館為智慧城市建設(shè)做了不少資源開發(fā)工作，但基本上是自發(fā)的，而不是出于工作機(jī)制本身的要求。要使檔案信息資源開發(fā)更好地、自覺地、有針對(duì)性地服務(wù)智慧城市建設(shè)工作，必須建立為智慧城市建設(shè)服務(wù)的開發(fā)機(jī)制。[9]

4.1 將檔案信息資源開發(fā)工作納入智慧城市建設(shè)范疇。檔案信息資源開發(fā)工作本身就是智慧城市建設(shè)工作的組成部分，是城市文化積淀的保存、整理、選擇和利用，實(shí)際上是依據(jù)已有城市信息資源整合出新的信息內(nèi)容和形式。檔案工作具有的存儲(chǔ)和傳遞信息的功能，是智慧城市尤其是城市的規(guī)章制度、行為規(guī)范、精神文明形成的重要渠道。因此，檔案信息資源開發(fā)工作納入智慧城市建設(shè)范疇，是智慧城市建設(shè)的重要保障。

政府在制定智慧城市建設(shè)考核評(píng)估辦法時(shí)，應(yīng)將開發(fā)檔案信息資源作為重要的考核內(nèi)容。在制定、落實(shí)智慧城市建設(shè)的規(guī)劃、計(jì)劃時(shí)，應(yīng)兼收開發(fā)和利用檔案信息資源的內(nèi)容，引導(dǎo)各有關(guān)單位、部門在智慧城市建設(shè)中以各種方式開發(fā)檔案信息資源。

4.2 將服務(wù)智慧城市建設(shè)的要求納入檔案信息資源開發(fā)工作范疇。要充分發(fā)揮檔案信息資源開發(fā)在智慧城市建設(shè)中的作用，把服務(wù)智慧城市建設(shè)作為檔案信息資源開發(fā)工作的重要使命，關(guān)鍵在于圍繞智慧城市的各項(xiàng)工作及時(shí)提供信息服務(wù)，開發(fā)各種檔案信息產(chǎn)品。檔案信息資源開發(fā)工作服務(wù)智慧城市建設(shè)的最好途徑就是根據(jù)智慧城市建設(shè)的需要，開發(fā)各種檔案信息產(chǎn)品。檔案信息資源開發(fā)工作，如果不納入為智慧城市建設(shè)服務(wù)的規(guī)范要求，仍然處于自發(fā)狀態(tài)，就等于沒有抓住智慧城市發(fā)展的契機(jī)，同時(shí)，智慧城市建設(shè)也不可避免地喪失了重要的信息資源和文化資源。在檔案信息資源開發(fā)工作中落實(shí)服務(wù)智慧城市建設(shè)的要求，一要根據(jù)智慧城市建設(shè)的實(shí)際需要開發(fā)檔案信息產(chǎn)品。檔案館（室）要與外界保持聯(lián)系，以獲取智慧城市建設(shè)的動(dòng)向，判斷其檔案信息產(chǎn)品需求的內(nèi)容和層次。二要及時(shí)了解智慧城市建設(shè)中檔案信息產(chǎn)品的使用反饋信息，評(píng)估檔案信息產(chǎn)品在智慧城市建設(shè)中的效用，為下一輪檔案信息資源開發(fā)做準(zhǔn)備，盡量避免因?yàn)闄n案信息資源開發(fā)成果的滯后而影響實(shí)際使用。三要推行檔案信息資源開發(fā)等級(jí)評(píng)定活動(dòng)，制定出符合實(shí)際的具體實(shí)施辦法，將服務(wù)智慧城市建設(shè)作為檔案信息資源開發(fā)的重要內(nèi)容，納入檔案信息資源開發(fā)工作等級(jí)評(píng)定評(píng)估指標(biāo)體系之中。[10]

4.3 加強(qiáng)檔案信息資源的時(shí)效、質(zhì)量和數(shù)量建設(shè)。檔案信息資源開發(fā)之所以會(huì)出現(xiàn)服務(wù)時(shí)效滯后的問題，一個(gè)重要原因是檔案館（室）內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員安排上缺少對(duì)檔案信息資源開發(fā)功能的通盤考慮。這當(dāng)然會(huì)造成檔案館（室）對(duì)智慧城市建設(shè)的需求響應(yīng)不足，容易出現(xiàn)方向判斷失準(zhǔn)、專業(yè)化程度低、缺少專業(yè)人員、開發(fā)周期長(zhǎng)、開發(fā)效果差等不良狀況。在智慧城市建設(shè)過程中，要根據(jù)自身具體情況，調(diào)整檔案館（室）的內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置，或者安排專人負(fù)責(zé)，或者將之明確為檔案人員的崗位職責(zé)。[11]一是在檔案館內(nèi)部設(shè)置檔案信息資源開發(fā)部、檔案編研部、檔案展覽部等機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)檔案信息資源開發(fā)事宜。二是以信息技術(shù)為主線，全面推行歸檔文件信息化制度，安排專人負(fù)責(zé)檔案信息資源開發(fā)工作。三是需要擴(kuò)大收集范圍，加強(qiáng)體制外檔案、民生檔案的收集利用，建設(shè)成綜合檔案館（室）。[12]

5 結(jié)語

“智慧城市”為我們描繪了一個(gè)美好的前景，未來人們將生活在快捷而又聰明的城市里。而智慧城市背景下檔案信息資源開發(fā)應(yīng)該是一個(gè)開放的系統(tǒng)，需要和外界不斷地交換信息、能量，才能更好地發(fā)展。通過內(nèi)外結(jié)合，培育為智慧城市建設(shè)服務(wù)的能力。對(duì)外做好公共關(guān)系，切實(shí)擴(kuò)大開發(fā)主體和把握利用需求；對(duì)內(nèi)提高檔案人員整體素質(zhì)，確保檔案信息資源的開發(fā)質(zhì)量。此外，檔案館（室）還應(yīng)充分借助現(xiàn)代信息技術(shù)，提升檔案信息產(chǎn)品的服務(wù)能力，從而為建設(shè)智慧城市貢獻(xiàn)力量。

參考文獻(xiàn)：

[1]中國智慧城市. 智慧城市是什么[N/OL].[2014-04-20]. http：//www.smartcitychina.cn/redianxinwen/2014-04/2059.html.

[2]中央政府門戶網(wǎng)站.住房城鄉(xiāng)建設(shè)部：2013年度國家智慧城市試點(diǎn)名單[N/OL]. [2013-8-5].http：//www.gov.cn/gzdt/2013-08/05/content_2461584.htm.

[3]陳柳欽.智慧城市：全球城市發(fā)展新熱點(diǎn).青島科技大學(xué)學(xué)報(bào)[J]. 2011.3， 27（1）：8～16.

[4]青島早報(bào). 青島成“智慧城市”雙試點(diǎn) 首批共20個(gè)城市[N/OL]. [2013-10-10]. http：//www.sd.xinhuanet.com/lh/2013-10/10/c_117648648.htm.

[5]宋春娥，韓玲.檔案館開發(fā)信息資源的措施[J].檔案管理，2002（4）：31.

[6]高潔，韓玲.檔案館開發(fā)信息資源的幾個(gè)優(yōu)勢(shì)[J].檔案管理，2003（3）：34.

[7]關(guān)繼南.檔案信息資源開發(fā)與檔案館公共服務(wù)能力建設(shè)[J].中國檔案，2006（4）：47～49.

[8]何振.電子政務(wù)信息資源共建共享的模式建構(gòu)與優(yōu)化[J].現(xiàn)代圖書情報(bào)技術(shù)，2005（6）：70～75.

[9]戴志強(qiáng).以公共檔案館為主體整合共享性檔案信息資源的思考[J].檔案學(xué)研究，2010（1）：32～36.

[10]郭厚芳，魯志華.公共檔案館檔案信息資源開發(fā)模式研究[J].湖北檔案，2009（5）：8～10.

[11]紀(jì)瑋.論檔案館檔案信息資源的開發(fā)[J].工會(huì)論壇（山東省工會(huì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)），2010，05：157～158.

[12]王文亮.公共檔案館信息資源的網(wǎng)絡(luò)利用研究[J].價(jià)值工程，2013（3）：189～191.

（作者單位：上海大學(xué)圖書情報(bào)檔案系 來稿日期：2014-08-15）