《東盟人權(quán)宣言》及其與西方人權(quán)規(guī)范的沖突

韓志立

摘要：第二十一屆東盟首腦會議發(fā)布了《東盟人權(quán)宣言》。促進和保護人權(quán)是東盟共同體政治合作的重要內(nèi)容，《東盟人權(quán)宣言》的發(fā)布是東盟構(gòu)建政治共同體建設(shè)的關(guān)鍵步驟和新里程碑，是東盟內(nèi)化國際人權(quán)規(guī)范、建立本地區(qū)人權(quán)體系、強化東盟人權(quán)促進和保護的重要成果，為今后東盟制定人權(quán)法律文件、與對話伙伴國開展人權(quán)對話與合作提供了基礎(chǔ)。然而，東盟這一重要人權(quán)合作成果無法得到美國為首的西方國家認可，社群主義與普世主義、東盟方式與干涉主義的倫理差異，構(gòu)成了《東盟人權(quán)宣言》與西方人權(quán)規(guī)范之間的主要矛盾。

關(guān)鍵詞：東盟人權(quán)宣言；西方人權(quán)規(guī)范；社群主義；普世主義；東盟方式

中圖分類號：D8157文獻標(biāo)志碼：A文章編號：1671-1254（2014）05-0020-08

Abstract：

The 21st ASEAN Summit issued the ASEAN Declaration on Human Rights， a milestone in ASEAN's political cooperation. It is a major step of ASEAN to internalize international norms to set up regional normative institutions and to promote and safeguard human rights within the region. The Declaration will be an important reference for ASEAN's future legislation on human rights and a foundation for conducting dialogues with partners on the issues. However， ADHR is not recognized positively by the west， for its communitarian ethical stands are incompatible with the western human rights norms， which stress cosmopolitan values and interventionism.

Keywords：ASEAN Declaration on Human Rights； western human rights norms； communitarianism； ecumenism； ASEAN Way

2012年11月19日，第二十一屆東盟領(lǐng)導(dǎo)人會議審議通過《東盟人權(quán)宣言》。促進和保護人權(quán)是東盟共同體政治合作的重要內(nèi)容。東盟開展人權(quán)合作的主要動力來自于建設(shè)東盟共同體、提高東盟國際地位、規(guī)范東盟人權(quán)舉措的需要。從內(nèi)容上看，《東盟人權(quán)宣言》一方面重申了東盟對《世界人權(quán)宣言》《聯(lián)合國憲章》和《維也納宣言和行動綱要》以及其他東盟所加入的國際人權(quán)機制的承諾，特別是繼承了《世界人權(quán)宣言》關(guān)于公民與政治權(quán)、經(jīng)濟、社會與文化權(quán)的有關(guān)條款；另一方面，《東盟人權(quán)宣言》強調(diào)地區(qū)差異，提出發(fā)展是實現(xiàn)人權(quán)的必要條件，東盟公民享有在安全、穩(wěn)定、中立與自由框架下所建立的和平的權(quán)利，反對以保護人權(quán)為由干涉他國內(nèi)政①。分析其實質(zhì)可以發(fā)現(xiàn)，社群主義與普世主義、東盟方式與干涉主義的倫理差異，構(gòu)成了《東盟人權(quán)宣言》與西方人權(quán)規(guī)范之間的主要矛盾。

一、東盟發(fā)表《東盟人權(quán)宣言》及其緣由

《東盟人權(quán)宣言》是東盟共同體建設(shè)的重要成果。2009年2月，第十四屆東盟首腦會議簽署《東盟政治安全共同體藍圖》[1]，提出東盟要建設(shè)一個以規(guī)則、價值與規(guī)范為基礎(chǔ)的共同體，要推行民主、良治和法治，改善各國人權(quán)狀況，要加強東盟團結(jié)、一致與和諧，構(gòu)建一個和平、民主、包容、參與、透明的共同體[2]。為落實此目標(biāo)，東盟成立政府間人權(quán)委員會，負責(zé)起草《東盟人權(quán)宣言》。2012年11月19日，東盟政府間人權(quán)委員會向第二十一屆東盟領(lǐng)導(dǎo)人會議提交《東盟人權(quán)宣言》草案，并獲得審議通過。

東盟發(fā)表《東盟人權(quán)宣言》主要出于三方面需要：

（一）東盟政治合作的需要

近年來，東盟共同體建設(shè)重經(jīng)濟而輕政治，經(jīng)濟方面取得了許多令人矚目的成果，如建成了東盟自貿(mào)區(qū)，簽署了一系列經(jīng)濟一體化協(xié)議，大大提高了東盟貨物、服務(wù)、人員和資本的自由流動能力，為建成東盟單一市場、單一生產(chǎn)基地奠定了基礎(chǔ)；而東盟在政治領(lǐng)域的合作很長時間內(nèi)都難以有所突破，造成這種狀況的一個重要原因是東盟國家之間巨大的價值觀差異。

東盟共同體建設(shè)的重要目標(biāo)是在共同價值觀基礎(chǔ)上實現(xiàn)民主、良治和法治，推進共同遵守的良好行為規(guī)范。然而，東盟各國的價值觀念差異性很大，特別是對公民及政治權(quán)利的內(nèi)涵以及實現(xiàn)公民政治權(quán)的方式難以形成共識，這成為東盟構(gòu)建共同身份認同、推動政治合作的最主要障礙。東盟發(fā)表《東盟人權(quán)宣言》是東盟構(gòu)建共同價值觀與身份認同、化解各國政治差異的重要舉措。通過發(fā)表人權(quán)宣言，東盟闡明了在人權(quán)問題上的共同立場和基本原則，這將為東盟建立本地區(qū)人權(quán)體系、強化東盟人權(quán)促進和保護，構(gòu)建東盟政治合作架構(gòu)奠定重要基礎(chǔ)。

（二）提高東盟國際地位的需要

隨著東盟共同體建設(shè)的推進，東盟對話伙伴體系不斷壯大，東盟已不再滿足于其區(qū)域合作功能，而開始致力于強化東盟在東亞區(qū)域合作架構(gòu)的中心作用，提升東盟的國際地位與影響力。然而，長期以來，東盟在亞太區(qū)域一體化進程的主導(dǎo)地位遭到很多質(zhì)疑，特別是緬甸人權(quán)狀況對東盟的形象與信譽造成嚴(yán)重影響，東盟甚至難以維持其作為一個現(xiàn)代合法的國家間組織的身份認同。在此情況下，東盟發(fā)表《東盟人權(quán)宣言》，內(nèi)化國際人權(quán)規(guī)范，希望以此來贏得國際社會的認可，強化東盟在國際社會中的現(xiàn)代性與合法性的身份認同，維護其在區(qū)域和國際事務(wù)中的地位與作用。

正是出于這一考慮，東盟在《東盟人權(quán)宣言》制定過程中與國際人權(quán)機構(gòu)及西方國家保持了密切溝通與交流。比如：2010年11月14-21日，東盟政府間人權(quán)委員會代表團訪問美國，與美國國務(wù)院、美國國會、聯(lián)合國各機構(gòu)、美國人權(quán)委員會等部門商討人權(quán)合作事宜； 11月22-26日，該委員會代表團訪問斯特拉斯堡和柏林，加強與歐盟在人權(quán)事務(wù)方面的合作；11月30日-12月1日，該委員會與聯(lián)合國人權(quán)高級專員東南亞地區(qū)辦事處、聯(lián)合國發(fā)展計劃署亞太地區(qū)中心以及東盟秘書處舉辦人權(quán)研討會[3]。

（三）東盟人權(quán)立法的需要

長期以來，東盟一直致力于弱勢群體權(quán)利的促進與保護工作，并采取了許多區(qū)域合作措施。比如：2008年，東盟成立了移民工人權(quán)利監(jiān)督委員會，制定保護和促進移民工人權(quán)利的具體措施，舉辦移民工人論壇和經(jīng)驗研討會，提高移民工人權(quán)利保護意識和能力[4]；2010年，東盟成立了東盟婦幼促進與保護委員會，加強東盟在促進與保護婦幼權(quán)利方面的合作，改善婦女兒童福利和個人發(fā)展水平，提高其參與東盟共同體建設(shè)的能力，推動環(huán)境、勞工、衛(wèi)生和教育等領(lǐng)域的性別平等；2011年，東盟制定《東盟社會福利與發(fā)展戰(zhàn)略框架2011-2015》，維護老年人、殘疾人、兒童及其家庭的福利與權(quán)利，發(fā)表關(guān)于殘疾人參與東盟共同體建設(shè)并發(fā)揮更大作用的《巴厘宣言》，推動殘疾人參與東盟共同體建設(shè)[5]；2012年，東盟發(fā)表《關(guān)于東南亞打擊人口走私合作的聯(lián)合聲明》，加強各國執(zhí)法機構(gòu)合作和打擊人口走私犯罪的力度，從源頭上杜絕人口走私，為受害者提供人道援助[6]。通過發(fā)表《東盟人權(quán)宣言》，東盟將對弱勢群體的人權(quán)保護舉措以法律文件的形式確立下來，為今后東盟制定人權(quán)法律文件、與對話伙伴國開展人權(quán)對話與合作提供了基礎(chǔ)。

二、《東盟人權(quán)宣言》的內(nèi)容與特征

從內(nèi)容上看，《東盟人權(quán)宣言》一方面重申了東盟對《世界人權(quán)宣言》《聯(lián)合國憲章》和《維也納宣言和行動綱要》以及其他東盟所加入的國際人權(quán)機制的承諾，特別是繼承了《世界人權(quán)宣言》關(guān)于公民與政治權(quán)、經(jīng)濟、社會與文化權(quán)的有關(guān)條款；另一方面，《東盟人權(quán)宣言》強調(diào)地區(qū)差異，對人權(quán)內(nèi)涵有所發(fā)展。比如：強調(diào)要在遵守《東盟憲章》所設(shè)立的宗旨和原則的基礎(chǔ)上，尊重、促進、保護人權(quán)和基本自由；發(fā)展是實現(xiàn)人權(quán)的必要條件，東盟公民應(yīng)享有平等參與經(jīng)濟、社會、文化與政治發(fā)展的權(quán)利，發(fā)展落后不能成為侵犯國際普遍認可的人權(quán)的借口；東盟公民有權(quán)享有在安全、穩(wěn)定、中立與自由框架下所建立的和平，東盟應(yīng)加強友誼與合作，促進本地區(qū)的和平、和諧與穩(wěn)定。不難看出，《東盟人權(quán)宣言》是對《世界人權(quán)宣言》的內(nèi)化與發(fā)展。

（一）對《世界人權(quán)宣言》的內(nèi)化

將《東盟人權(quán)宣言》與《世界人權(quán)宣言》進行文本比較，發(fā)現(xiàn)《東盟人權(quán)宣言》關(guān)于人權(quán)總則、公民與政治權(quán)、經(jīng)濟與社會文化權(quán)的條款與《世界人權(quán)宣言》中的相關(guān)條款大體一致，僅在一些條款的個別地方有細微差別。具體來看：

1.關(guān)于人權(quán)總則。《東盟人權(quán)宣言》第一條：“人人生而自由，在尊嚴(yán)和權(quán)利上一律平等。他們賦有理性和良心，并應(yīng)以人類關(guān)系的精神相對待?！贝藯l與《世界人權(quán)宣言》第一條文字表述幾乎一致，唯一不同是《東盟人權(quán)宣言》將“兄弟關(guān)系”改為了“人類關(guān)系”。

《東盟人權(quán)宣言》第二條：“人人有資格享有本宣言所載的一切權(quán)利和自由，不分種族、膚色、性別、語言、宗教、政治或其他見解、國籍或社會出身、財產(chǎn)、出生或其他身份等任何區(qū)別?！贝藯l表述完全出自《世界人權(quán)宣言》第二條，僅刪除了《世界人權(quán)宣言》第二條中“并且不得因一人所屬的國家或領(lǐng)土的政治的、行政的或者國際的地位之不同而有所區(qū)別，無論該領(lǐng)土是獨立領(lǐng)土、托管領(lǐng)土、非自治領(lǐng)土或者處于其他任何主權(quán)受限制的情況之下”這一內(nèi)容。

《東盟人權(quán)宣言》第三條：“人人在任何地方有權(quán)被承認在法律前的人格。法律之前人人平等，并有權(quán)享受法律的平等保護，不受任何歧視。”此條表述將《世界人權(quán)宣言》第六和七條合并，并刪除了“人人有權(quán)享受平等保護，以免受違反本宣言的任何歧視行為以及煽動這種歧視的任何行為之害”的內(nèi)容。

《東盟人權(quán)宣言》第五條：“任何人當(dāng)憲法或法律所賦予他的基本權(quán)利遭受侵害時，有權(quán)由合格的國家法庭或其他合格的權(quán)威機構(gòu)對這種侵害行為作有效的補救。”此條與《世界人權(quán)宣言》第八條表述相比，僅在“國家法庭”基礎(chǔ)上補充了“或其他符合規(guī)定的權(quán)威機構(gòu)”一句內(nèi)容。

2.關(guān)于民事與政治權(quán)利?！稏|盟人權(quán)宣言》第十二條：“人人有權(quán)享有自由和人身安全。任何人不得加以任意逮捕、搜查、拘禁、劫持或其他任何形式對自由的剝奪。”此條將《世界人權(quán)宣言》第三條“人人有權(quán)享有生命、自由和人身安全”與第九條“任何人不得加以任意逮捕、拘禁或放逐”合并，并增加了“不得搜查、劫持等其他任何形式對自由的剝奪”這一內(nèi)容。

《東盟人權(quán)宣言》第十三條：“任何人不得使為奴隸或奴役；一切形式的人類走私或販賣，包括人類器官販賣為目的的有關(guān)活動，均應(yīng)予以禁止。”此條在《世界人權(quán)宣言》第四條“任何人不得使為奴隸或奴役；一切形式的奴隸制度和奴隸買賣，均應(yīng)予以禁止”的基礎(chǔ)上，增加了禁止人口走私與販賣的內(nèi)容。

《東盟人權(quán)宣言》第十四條：“任何人不得加以酷刑，或施以殘忍的、不人道的或侮辱性的待遇或刑罰。”此條與《世界人權(quán)宣言》第五條內(nèi)容完全一致。

《東盟人權(quán)宣言》第十五條：“人人在各國境內(nèi)有權(quán)自由遷徙和居住。人人有權(quán)離開任何國家，包括其本國在內(nèi)，并有權(quán)返回他的國家?！贝藯l與《世界人權(quán)宣言》第十三條內(nèi)容完全一致。

《東盟人權(quán)宣言》第十六條：“人人有權(quán)在其他國家，根據(jù)該國法律以及所適用的國際協(xié)議，尋求和享受庇護以避免迫害?！贝藯l與《世界人權(quán)宣言》第十四條內(nèi)容相近，僅刪除了“在真正由于非政治性的罪行或違背聯(lián)合國的宗旨和原則的行為而被起訴的情況下，不得援用此種權(quán)利”的關(guān)于適用條件的表述。

《東盟人權(quán)宣言》第十七條：“人人有權(quán)單獨或同他人共同擁有、使用、處置、贈與其合法獲得財產(chǎn)。任何人的財產(chǎn)不得任意剝奪。”此條與《世界人權(quán)宣言》第十七條內(nèi)容相近，僅增加“使用、處置、贈與”的內(nèi)容。

《東盟人權(quán)宣言》第十八條：“按照法律規(guī)定，人人有權(quán)享有國籍。任何人的國籍不得任意剝奪，亦不得否認其改變國籍的權(quán)利。”此條與《世界人權(quán)宣言》第十五條表述幾乎一致，僅增加了“按照法律規(guī)定”。

《東盟人權(quán)宣言》第十九條：“家庭是天然的和基本的社會單元，并應(yīng)受社會和東盟各國的保護。成年男女在雙方自由和完全同意的基礎(chǔ)上有權(quán)婚嫁、成立家庭、解除婚約?！贝藯l與《世界人權(quán)宣言》第十六條內(nèi)容一致，但文字表述略有差異。

《東盟人權(quán)宣言》第二十條：“（1）凡受刑事控告者，在未經(jīng)獲得辯護上所需的一切保證的公開審判而依法證實有罪以前，有權(quán)被視為無罪。此控告者須由一個合格、獨立而無偏倚的法庭進行公正的和公開的審訊，并保證辯護的權(quán)利。（2）任何人的任何行為或不行為，在其發(fā)生時依國家法或國際法均不構(gòu)成刑事罪者，不得被判為犯有刑事罪。刑罰不得重于犯罪時適用的法律規(guī)定?！贝藯l內(nèi)容上與《世界人權(quán)宣言》第十條、第十一條相同，并在其基礎(chǔ)上增加了“（3）任何人因犯罪已根據(jù)東盟一國的法律和刑法程序被定罪或宣告無罪后，不應(yīng)再次被審判或懲罰”的內(nèi)容，所增加內(nèi)容主要是為了維護東盟各國審判的權(quán)威性。

《東盟人權(quán)宣言》第二十一條：“任何人的私生活、家庭、住宅和通信（包括個人信息）不得任意干涉，他的榮譽和名譽不得加以攻擊。人人有權(quán)享受法律保護，以免受這種干涉或攻擊?！贝藯l與《世界人權(quán)宣言》第十二條大體一致，僅增加“包括個人信息”的表述。

《東盟人權(quán)宣言》第二十二條：“人人有思想、良心和宗教自由的權(quán)利；任何形式的偏狹、歧視或利用宗教和信仰煽動仇恨的做法都應(yīng)消除?！贝藯l在《世界人權(quán)宣言》第十八條基礎(chǔ)上增加了不得利用宗教和信仰煽動仇恨的內(nèi)容。

《東盟人權(quán)宣言》第二十三條：“人人有權(quán)享有主張和發(fā)表意見的自由；此項權(quán)利包括持有主張而不受干涉的自由，通過口頭、書面或其他所選擇的任何媒介尋求、接受和傳遞信息與思想的自由。”此條與《世界人權(quán)宣言》第十九條相比，僅刪除“不論國界”這一限制性表述。

《東盟人權(quán)宣言》第二十四條：“人人有權(quán)享有和平集會和結(jié)社的自由。”此條與《世界人權(quán)宣言》第二十條相比，刪除了“任何人不得迫使隸屬于某一團體”的表述。

《東盟人權(quán)宣言》第二十五條：“（1）各國公民有直接或通過自由選擇的代表參與治理本國的權(quán)利。（2）根據(jù)國家法律，每位公民有權(quán)在定期的和真正的選舉中投票，而選舉應(yīng)依據(jù)普遍和平等的投票權(quán)，并以不記名投票，保證投票者的意愿得以自由表達?！贝藯l與《世界人權(quán)宣言》第二十一條內(nèi)容幾乎一致，刪除了第二十一條“（2）人人有平等機會參加本國公務(wù)的權(quán)利”的內(nèi)容。

3.關(guān)于經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利?！稏|盟人權(quán)宣言》第二十七條：“（1）人人有權(quán)工作、自由選擇職業(yè)、享受公正、得體和合適的工作條件并享受免于失業(yè)的保障。（2）根據(jù)國家法律和法規(guī)，人人有為維護其利益而組織和參加工會的權(quán)利?！贝藯l與《世界人權(quán)宣言》第二十三條（1）、（4）相同，僅刪除了《世界人權(quán)宣言》第二十三條中的以下內(nèi)容：“（2）人人有同工同酬的權(quán)利，不受任何歧視。（3）每一個工作的人，有權(quán)享受公正和合適的報酬，保證使他本人和家屬有一個符合人的生活條件，必要時并輔以其他方式的社會保障?！钡黾恿艘韵聝?nèi)容：“（3）兒童或青年不應(yīng)受到經(jīng)濟或社會剝削。雇用兒童或青年工作，將損害他們的身心健康，甚至危害他們的生命，可以影響他們的教育等正常發(fā)展，應(yīng)受到法律懲罰。東盟成員國還應(yīng)設(shè)定工作年齡，雇用低于此年齡的童工應(yīng)受到法律限制和懲罰?！?/p>

《東盟人權(quán)宣言》第二十八條：“人人有權(quán)享受為維持他本人和家屬的健康和福利所需的生活水準(zhǔn)，其中包括充足的、可支付得起的食物，擺脫饑餓，獲得安全和營養(yǎng)充足的食物；衣著；充足的、可支付得起的住房；醫(yī)療和必要的社會服務(wù)；安全的飲用水和衛(wèi)生設(shè)施；安全、清潔和可持續(xù)的環(huán)境?！贝藯l包涵《世界人權(quán)宣言》第二十五條（1）中的主要內(nèi)容，但刪除了以下內(nèi)容：“在遭到失業(yè)、疾病、殘廢、守寡、衰老或在其他不能控制的情況下喪失謀生能力時，有權(quán)享受保障”，“母親和兒童有權(quán)享受特別照顧和協(xié)助。一切兒童，無論婚生或非婚生，都應(yīng)享受同樣的社會保護”。

《東盟人權(quán)宣言》第三十條：“ 每個人有權(quán)享受社會保障，幫助其獲得必要的資源，使其能夠享受有尊嚴(yán)、得體的生活。此條與《世界人權(quán)宣言》第二十二條的內(nèi)容大體相同，并在其基礎(chǔ)上增加了以下內(nèi)容：“（2）孩子出生前后適當(dāng)?shù)臅r期，根據(jù)法律法規(guī)，應(yīng)給予母親特殊保護，在此期間，從事工作的母親應(yīng)準(zhǔn)許帶薪假期，或者休假期間給予足夠的社會保障。（3）母親與孩子有權(quán)獲得特殊關(guān)照和幫助。每個孩子，無論是否婚生，都應(yīng)享有同樣的社會保護?！?/p>

《東盟人權(quán)宣言》第三十一條：“（1）人人都有受教育的權(quán)利。（2）初級教育應(yīng)屬義務(wù)性質(zhì)，應(yīng)當(dāng)免費。應(yīng)提供多種形式的中等教育，并通過各種適宜的方式向全民提供。技術(shù)和職業(yè)教育應(yīng)普遍設(shè)立。高等教育應(yīng)根據(jù)成績而對一切人平等開放。（3）教育的目的在于充分發(fā)展人的個性并加強對人權(quán)和基本自由的尊重。教育應(yīng)促進各國、各種族或各宗教集團間的了解、容忍和友誼，并應(yīng)促進聯(lián)合國維護和平的各項活動?！贝藯l與《世界人權(quán)宣言》第二十六條（1）（2）相同，但刪掉了《世界人權(quán)宣言》第二十六條中“（3）父母對其子女所應(yīng)受的教育的種類，有優(yōu)先選擇的權(quán)利”的內(nèi)容。

《東盟人權(quán)宣言》第三十二條：“人人有權(quán)獨自或與他人共同自由參加社會的文化生活，享受藝術(shù)，并分享科學(xué)進步及其產(chǎn)生的福利。人人對由于他所創(chuàng)作的任何科學(xué)、文學(xué)或美術(shù)作品而產(chǎn)生的精神的和物質(zhì)的利益，有享受保護的權(quán)利?！贝藯l與《世界人權(quán)宣言》第二十七條相同。

（二）對《世界人權(quán)宣言》的發(fā)展

《東盟人權(quán)宣言》在繼承《世界人權(quán)宣言》條款的基礎(chǔ)上，對人權(quán)內(nèi)涵有所發(fā)展。

1《東盟人權(quán)宣言》提出公共道德的原則，強調(diào)個人對社區(qū)和社會的責(zé)任，以及對他人權(quán)利和自由的尊重?！稏|盟人權(quán)宣言》第六條論述了個人與他人、社區(qū)和社會的關(guān)系：“人們享有人權(quán)和基本自由的同時，須履行相應(yīng)的責(zé)任，每個人對其他人及所處的社區(qū)、社會負有責(zé)任。促進與保護所有人權(quán)和基本自由，是東盟成員國的最重要職責(zé)。”《東盟人權(quán)宣言》第八條提出行使本人權(quán)利的同時要尊重他人的權(quán)利：“人人在行使他的權(quán)利和自由時，只受法律所確定的限制，確定此種限制的唯一目的在于保證對旁人的權(quán)利和自由給予應(yīng)有的承認和尊重，并在一個民主的社會中適應(yīng)道德、公共秩序和普遍福利的正當(dāng)需要。”

2《東盟人權(quán)宣言》使用“文化相對主義”的概念，暗示《世界人權(quán)宣言》并不適用于世界各個地區(qū)，保護和促進人權(quán)應(yīng)兼顧地區(qū)差異?！稏|盟人權(quán)宣言》第七條：“所有人權(quán)均有普世性，不可分割，相互依存，相互關(guān)聯(lián)。應(yīng)以公平平等的方式、在共同基礎(chǔ)上，對本宣言中所有人權(quán)和基本自由給予同樣的重視。同時，實現(xiàn)人權(quán)必須在地區(qū)和國家背景下考慮，兼顧不同的政治、經(jīng)濟、法律、社會、文化、歷史和宗教背景?！?/p>

3《東盟人權(quán)宣言》強調(diào)要通過合作實現(xiàn)人權(quán)，反對將人權(quán)問題政治化，反對以人權(quán)為由干涉他國國內(nèi)事務(wù)。《東盟人權(quán)宣言》第九條：“實現(xiàn)本《宣言》中的人權(quán)和自由，應(yīng)堅持公正、客觀、非選擇性、非歧視性、非對抗性原則，避免雙重標(biāo)準(zhǔn)和政治化，在此實現(xiàn)過程中，應(yīng)考慮人民的參與、包容性，以及問責(zé)的必要?！薄稏|盟人權(quán)宣言》第三十三條：“東盟成員國應(yīng)在本國，通過區(qū)域和國際在經(jīng)濟與技術(shù)等層面的協(xié)助與合作，充分利用所擁有的資源，不斷進步，實現(xiàn)本《宣言》所承認的經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利?！薄稏|盟人權(quán)宣言》第三十九條：“東盟成員國在促進和保護人權(quán)方面具有共同的利益和責(zé)任，應(yīng)通過彼此的合作，以及相關(guān)國家、地區(qū)和國際制度與組織，根據(jù)《東盟憲章》加以實現(xiàn)?！薄稏|盟人權(quán)宣言》第四十條：“《宣言》中的任何內(nèi)容并不意味著任何國家、群體或個人擁有任何權(quán)利，可以采取任何措施，損害東盟的宗旨與原則，或破壞本宣言及東盟所加入的國際人權(quán)機制中所提出的權(quán)利和基本自由?！?/p>

4增加和平權(quán)和發(fā)展權(quán)。《東盟人權(quán)宣言》第三十八條：“東盟每個人、各國人民均在東盟安全、穩(wěn)定、中立與自由的框架下享有和平的權(quán)利，這樣，本宣言中所列各項權(quán)利才能得以完全實現(xiàn)。為此，東盟成員國應(yīng)繼續(xù)加強友好與合作，進一步推進本地區(qū)的和平、和諧與穩(wěn)定?！?/p>

《東盟人權(quán)宣言》第三十五條：“本質(zhì)上看，發(fā)展權(quán)是人權(quán)不可分割的一部分，東盟每個人，各國人民均有權(quán)參與發(fā)展，為此做出自己的貢獻，并平等持續(xù)地享有或收獲經(jīng)濟、社會、文化和政治發(fā)展的成果。實現(xiàn)發(fā)展權(quán)，可以讓人們平等地滿足自身及子孫后代的發(fā)展與環(huán)境需要。發(fā)展可以促進各項權(quán)利的實現(xiàn)，也是各項權(quán)利實現(xiàn)的必要條件，但發(fā)展不足、也不應(yīng)成為侵犯國際公認的人權(quán)的理由?！钡谌鶙l：“東盟成員國應(yīng)切實采取面向民眾、關(guān)注性別差異的發(fā)展計劃，來消除貧困，創(chuàng)造良好條件，使東盟人民在平等的基礎(chǔ)上，享有《聲明》所認可的各項權(quán)利，不斷縮小東盟內(nèi)部的發(fā)展差距?！钡谌邨l：“東盟成員國認識到，落實發(fā)展權(quán)須在國家層面實施有效的發(fā)展政策，建立平等的經(jīng)濟關(guān)系、國際經(jīng)濟合作，建立良好的國際經(jīng)濟環(huán)境。東盟成員國應(yīng)將發(fā)展權(quán)的各層面內(nèi)容納入到東盟共同體建設(shè)以及東盟未來發(fā)展的相關(guān)領(lǐng)域，應(yīng)與國際社會共同努力，促進平等可持續(xù)發(fā)展、公平貿(mào)易行為，以及有效的國際合作?！?/p>

5增加對弱勢群體權(quán)利保護的條款?！稏|盟人權(quán)宣言》第四條：“婦女、兒童、老年人、殘疾人、移民工、弱勢群體和邊緣人群的權(quán)利是人權(quán)和基本自由的不可分割的有機組成部分?！薄稏|盟人權(quán)宣言》第二十七條：“（1）人人有權(quán)工作、自由選擇職業(yè)、享受公正、得體和合適的工作條件并享受免于失業(yè)的保障。（2）根據(jù)國家法律和法規(guī)，人人有為維護其利益而組織和參加工會的權(quán)利?！边@兩條與《世界人權(quán)宣言》第二十三條中的（一）、（四）兩款相同，但刪除了《世界人權(quán)宣言》第二十三條中“（二）人人有同工同酬的權(quán)利，不受任何歧視。（三）每一個工作的人，有權(quán)享受公正和合適的報酬，保證使他本人和家屬有一個符合人的生活條件，必要時并輔以其他方式的社會保障”的內(nèi)容，并在此基礎(chǔ)上增加了以下內(nèi)容：“（3）兒童或青年不應(yīng)受到經(jīng)濟或社會剝削。雇用兒童或青年工作，將損害他們的身心健康，甚至危害他們的生命，可以影響他們的教育等正常發(fā)展，應(yīng)受到法律懲罰。東盟成員國還應(yīng)設(shè)定工作年齡，雇用低于此年齡的童工應(yīng)受到法律限制和懲罰。”

《東盟人權(quán)宣言》第二十九條增加了關(guān)于衛(wèi)生的權(quán)利：“（1）人人有權(quán)享受可獲得的最高標(biāo)準(zhǔn)的身體、精神與生殖健康，享有最基本的、可承擔(dān)得起的保健服務(wù)，享用醫(yī)療設(shè)施所提供的服務(wù)。（2）東盟成員國應(yīng)建立積極的環(huán)境，消除對艾滋病等傳染病患者的羞辱、無視、排斥或歧視?！?/p>

《東盟人權(quán)宣言》第三十條的內(nèi)容及其增補內(nèi)容，均體現(xiàn)了對弱勢群體權(quán)利的保護。

三、《東盟人權(quán)宣言》與西方人權(quán)理念的矛盾

東盟發(fā)表《東盟人權(quán)宣言》是內(nèi)化國際人權(quán)規(guī)范的重要舉措，是東盟人權(quán)進步的重要成果。然而，這項成果無法得到西方社會的廣泛認可，國際人權(quán)機構(gòu)、美國和東盟公民社會對該宣言提出諸多批評，東西方價值觀差異再次成為焦點。聯(lián)合國人權(quán)事務(wù)高級專員納威·皮雷（Navi Pillay）批評東盟在起草此聲明過程中未充分征求公民社會的意見，該宣言中的一些表述或者與國際人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)不相一致，或者低于國際人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，因此呼吁東盟領(lǐng)導(dǎo)人重新審視聲明內(nèi)容，敦促東盟成員國履行在國際人權(quán)機制中的各項義務(wù)，鼓勵東盟繼續(xù)完善地區(qū)人權(quán)框架，保證任何與國際人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)不相符的表述均不被納入此份具有法律效力的地區(qū)人權(quán)宣言[7]。美國國務(wù)院發(fā)言人則強調(diào)《世界人權(quán)宣言》所設(shè)定的關(guān)于人權(quán)的普遍原則適用于世界任何地區(qū)，為保護人權(quán)設(shè)定了基調(diào)；而《東盟人權(quán)宣言》的一些條款削弱了《世界人權(quán)宣言》中所規(guī)定的基本人權(quán)和自由。比如：該宣言使用“文化相對主義”的概念，暗示《世界人權(quán)宣言》并不適用于世界各個地區(qū)；該宣言還提出國內(nèi)法可以凌駕于普世人權(quán)之上；該宣言對人權(quán)描述不完整，并引入了新的人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，暗示個人權(quán)利應(yīng)服從于集體利益。美國提出，《東盟人權(quán)宣言》應(yīng)與《世界人權(quán)宣言》等國際人權(quán)協(xié)議相一致，呼吁東盟采取必要措施，邀請公民社會參與，以透明的方式修改此宣言，使其符合《世界人權(quán)宣言》和《公民與政治權(quán)利國際公約》的原則[8]。東盟公民社會組織對《東盟人權(quán)宣言》的起草過程和內(nèi)容也表示失望，東盟人權(quán)工作小組高級顧問余云·瓦云寧倫（Yuyun Wahyuningrum）批評《東盟人權(quán)宣言》的起草過程缺乏透明度，其內(nèi)容未反映東盟所堅持的普世價值，其中總章第六、七、八三大條款提到的公共道德、國家與地區(qū)特例等削弱了普世價值的作用[9]。顯然，《東盟人權(quán)宣言》與西方人權(quán)理念存在沖突，這主要體現(xiàn)在兩個方面：

（一）社群主義與普世主義的矛盾

《東盟人權(quán)宣言》對《世界人權(quán)宣言》的發(fā)展，實際上反映了東盟在人權(quán)問題上的一貫主張：東盟人權(quán)原則即強調(diào)統(tǒng)一性，又強調(diào)多樣性，認為各國情況不同，人權(quán)內(nèi)容應(yīng)有所差異。第二十六屆東盟部長會議發(fā)表聯(lián)合聲明，提出東盟將履行并尊重國際人權(quán)文件所提出的人權(quán)和基本自由，但同時強調(diào)人類基本權(quán)利包括公民、政治、經(jīng)濟、社會和文化方面的權(quán)利，這些權(quán)利之間存在內(nèi)在聯(lián)系，應(yīng)該以更為平衡、全面的方式加以處理，根據(jù)具體社會、文化和政治環(huán)境加以推動和保護。這與西方所強調(diào)的個體主義和普世主義人權(quán)立場存在差異。西方對《世界人權(quán)宣言》的詮釋強調(diào)個人權(quán)利的首要性和普世性，否認地域差別。東盟在人權(quán)問題上的立場，顯然根植于社群主義倫理觀，這與西方所堅持的普世主義倫理觀之間有著難以調(diào)和的矛盾。

（二）東盟方式與人道干預(yù)原則的矛盾

在普世主義倫理觀的指導(dǎo)下，人道主義干預(yù)正逐步成為國際社會保護人權(quán)的重要規(guī)范與外交實踐。然而，東盟國家在人道干預(yù)問題上存在重大分歧，尚無法接受人道主義干預(yù)的規(guī)范。東盟從成立之后就一直遵循“東盟方式”，以非正式性、非對抗性、不干涉內(nèi)政和協(xié)商一致的方式解決內(nèi)部的政治與安全問題?！皷|盟方式”成功化解了成員國之間許多尖銳的矛盾和沖突，有效增強了成員國之間的信任，是各國表達理解和善意的重要途徑。

近年來，東盟表現(xiàn)出改革“東盟方式”的趨勢。為了能達到政治改造越南、老撾、柬甫寨、緬甸的目的，東盟一些國家試圖修改“東盟方式”，泰國、菲律賓等國曾提出改革“協(xié)商一致”“不干涉內(nèi)政”的“東盟方式”。1998年7月24-25日，在馬來西亞舉行的第31屆東盟外長會議上，時任泰國外長素林就曾提出以“靈活接觸”代替“不干涉內(nèi)政”的建議。2007年，東盟領(lǐng)導(dǎo)人簽署的《東盟憲章》要求各國加強民主改革，維護人權(quán)和基本自由，推行良治、憲政、法治，維護社會正義。這些自由主義原則成為東盟政治發(fā)展和各成員國新的行為規(guī)范。這實際上是東盟原六國要按照自己的意愿和方式對越南、老撾、柬埔寨、緬甸的政治體制進行民主改造，試圖將東盟建設(shè)成為一個民主共同體。然而，改革“東盟方式”原則將會削弱東盟的團結(jié)與統(tǒng)一，東盟不可能放棄不干涉主權(quán)的原則，越南、老撾、柬埔寨、緬甸加入東盟是為了借助東盟經(jīng)濟實力及其地區(qū)和國際影響力來促進自身經(jīng)濟發(fā)展，是在強調(diào)“協(xié)商一致”“互不干涉內(nèi)政”的原則基礎(chǔ)上加入東盟的，任何與此相悖的相關(guān)提議都會遭到這些國家的反對[10]。

四、結(jié)語

《東盟人權(quán)宣言》在重申了東盟對《世界人權(quán)宣言》及其他東盟所加入的國際人權(quán)機制的承諾的同時，強調(diào)地區(qū)差異，對人權(quán)內(nèi)涵有所發(fā)展。《東盟人權(quán)宣言》為今后東盟制定人權(quán)法律文件、與對話伙伴國開展人權(quán)對話與合作提供了基礎(chǔ)。然而，這項成果卻無法得到西方社會的廣泛認可，國際人權(quán)機構(gòu)、美國和東盟公民社會對該宣言中的某些內(nèi)容提出諸多批評，《東盟人權(quán)宣言》與西方的期望存在差距。

與西方不同的是，中國與東盟在發(fā)展權(quán)、和平權(quán)、人道主義干預(yù)、人對社會的責(zé)任等問題上持有相似的立場和看法。中國與東盟的合作正面臨政治較冷而經(jīng)濟較熱的合作局面，而推動政治合作與經(jīng)濟合作平衡發(fā)展，更有利于中國與東盟的良性互動。在此情況下，人權(quán)可能會成為雙方探索政治對話與合作的一個領(lǐng)域。

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[8]VICTORIA NUIAND.Press Statement， Department Spokesperson，Office of the Spokesperson，Washington，DC，November 20，2012[EB/OL].（2013-06-07） [2014-09-18]. http：//www.state.gov/r/pa/prs/ps/2012/11/200915.htm.

[9]YOHANNA RIRIHENA.First ASEAN human rights declaration criticized[N].the Jakarta Post，Jakarta，October 29 2012.（2012-10-29） [2014-09-18]. http：//www.thejakartapost.com/news/2012/10/29/first-asean-human-rights-declaration-criticized.html.

[10]王士錄.“東盟共同體”建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)與前景[J].亞太經(jīng)濟，2008（2）：16-17.