“零廢棄”概念、原則及層次結(jié)構(gòu)管理的研究

郭燕

摘要：垃圾處置方式經(jīng)歷了 3 個階段。第一階段是將垃圾直接丟棄；第二階段是在丟棄前的再使用，即再循環(huán)利用；第三階段是為再使用而設(shè)計，實現(xiàn)“零廢棄”或“零浪費”。因此，垃圾是指那些不能被再使用、沒有價值的、不能循環(huán)利用的物品，而“零廢棄”就是減少浪費、產(chǎn)品的再利用和資源的循環(huán)利用。近年來，各國紛紛提出“零廢棄”、“零填埋”的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，如2010年北京進(jìn)行了生活垃圾“零廢棄”試點工作。本文介紹了“零廢棄”概念、原則和層次結(jié)構(gòu)管理，旨在為“零廢棄”工作在我國的開展提供一定的理論依據(jù)。

關(guān)鍵詞：零廢棄；零填埋；零廢棄層次結(jié)構(gòu)；零廢物國際聯(lián)盟

Study on the Concept， Principle and Hierarchy Management of “Zero Waste”

Abstract： Garbage disposal has experienced three stages. In the first stage， garbage were directly thrown away； in the second stage， garbage are reclaimed before being thrown away； and in the third stage， they are engineered for reuse， to realize “zero waste”. Therefore， garbage indicates those non-reclaimable and worthless articles. Over the past few years， many countries/regions have set sustainable development target based on “zero waste” and “zero landfill” concepts. For example， Beijing launched the domestic garbage “zero waste” pilot program in 2010. The article introduced the concept， principle and hierarchy management of“zero waste”， aimed at offering theoretical basis for promoting “zero waste” practice in China.

Key words： zero waste； zero landfill； hierarchy of zero waste； Zero Waste International Alliance

一、“零廢棄”概念的提出及延伸

Zero Waste（簡寫為ZW），常被譯為零廢物、零廢棄物、零廢棄、零垃圾、零填埋和零浪費等。

“零廢物”一詞首次是以一家公司的名稱出現(xiàn)，公司名為“零廢物系統(tǒng)公司”（Zero Waste Systems Inc.），由一位從耶魯畢業(yè)的化學(xué)博士，保羅？帕爾默（Paul Palmer）在1972年創(chuàng)建，直至1981年停止運營，主要從事化學(xué)品的回收和再利用。此后，“零廢棄物”概念便被作為城市垃圾管理和垃圾減量的終極目標(biāo)，而城市“垃圾零填埋（Zero Waste to landfill）”或“零填埋”，是相對于以往的低級、低效、浪費的垃圾處理方式而言的。

“零廢棄”是指在生產(chǎn)和生活中產(chǎn)生的各種廢棄物，可以作為其他產(chǎn)業(yè)的原料加以利用，實現(xiàn)生活垃圾循環(huán)再利用的最大化。2006年，保羅？帕爾默成立了零廢棄研究所（Zero Waste Institute），一個非盈利機(jī)構(gòu)，主要從事在工業(yè)和商業(yè)領(lǐng)域運用“零廢棄”原理實現(xiàn)垃圾減量，出版和發(fā)表環(huán)境影響報告和零廢棄影響報告。

“零垃圾”是從垃圾全分類角度，充分回收其中的資源物質(zhì)，以資源化利用為基本理念，實施垃圾源頭減量和源頭分類的資源零浪費、物質(zhì)零廢棄的發(fā)展模式。

“零浪費”是從設(shè)計角度，盡可能減少工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)生的邊角料，如服裝設(shè)計中減少因裁剪產(chǎn)生的碎布料，已成為時尚界最新的環(huán)保手段。消除浪費的方法是在新款衣服裁剪中，調(diào)整衣袖、口袋和衣領(lǐng)的設(shè)計，使一切面料裁剪和設(shè)計做到恰到好處?！傲憷速M”作為一種理念，鼓勵產(chǎn)品在設(shè)計時，從資源的生命周期角度，使所有產(chǎn)品都重復(fù)使用，不產(chǎn)生或最大限度減少垃圾的產(chǎn)生。

因此，零廢棄、零廢物，是指沒有任何浪費，無垃圾產(chǎn)生，沒有任何東西被扔掉或被填埋。但不幸的是垃圾一直伴隨著城市的快速發(fā)展，成為困擾人們生活的環(huán)境問題。近年來，各國紛紛提出建設(shè)“零填埋”和“零廢棄”城市（如美國的洛杉磯、奧克蘭、紐約）、“零廢棄”社會（如蘇格蘭）、“零廢棄”經(jīng)濟(jì)（如溫哥華、英國）的發(fā)展目標(biāo)，從可持續(xù)發(fā)展層面提出垃圾分類、資源化利用和減少填埋的目標(biāo)和措施。

二、“零廢棄”概念的定義

2002年零廢物國際聯(lián)盟（Zero Waste International Alliance，簡寫為ZWIA）成立，其主要目標(biāo)之一是建立標(biāo)準(zhǔn)以指導(dǎo)“零廢物”戰(zhàn)略在全球的發(fā)展。2004年11月29日，零廢物國際聯(lián)盟首次通過了“零廢物”概念的定義，2009年8月12日該聯(lián)盟對“零廢物”概念進(jìn)行了修訂。

零廢物國際聯(lián)盟對“零廢物”概念定義如下：零廢物是一個目標(biāo)，該目標(biāo)是以道德、經(jīng)濟(jì)、高效、有遠(yuǎn)見地引導(dǎo)人們改變他們的生活方式和行為，通過設(shè)計使廢棄物成為供其它人使用的資源，實現(xiàn)可持續(xù)的自然循環(huán)。

零廢物意味著對產(chǎn)品設(shè)計和生產(chǎn)過程的管理，系統(tǒng)性地避免、減少有害垃圾和物質(zhì)的產(chǎn)生，避免垃圾填埋和焚燒，以實現(xiàn)保護(hù)和再利用所有的資源，最終減少垃圾對土地、水、空氣的污染，造成對地球、人類、動物健康的威脅。

ZWIA提出的“零廢物”概念，旨在倡導(dǎo)減少所有污染物的排放。如果一種產(chǎn)品不能重復(fù)使用、修復(fù)和循環(huán)再利用，那么就應(yīng)該限制其生產(chǎn)，或重新設(shè)計，或停止銷售。

三、“零廢棄”原則

2005年4月5日，ZWIA規(guī)劃小組發(fā)布指導(dǎo)和評價當(dāng)前和未來零廢物經(jīng)營企業(yè)在政策制訂和經(jīng)營活動方面應(yīng)遵循的主要原則?！傲銖U棄”原則是評價企業(yè)是否實現(xiàn)“零廢棄”承諾的基礎(chǔ)，這些原則有助于員工、投資者、消費者、供應(yīng)商、政策制訂者和公眾更好地評價企業(yè)的資源利用效率。

1. 3 項基本承諾

（1）承諾確保企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與社會、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)活動標(biāo)準(zhǔn)的一致性；

（2）承諾企業(yè)擁有清晰的會計和報告系統(tǒng)，從投資者和消費者的利益出發(fā)，企業(yè)以最高道德標(biāo)準(zhǔn)開展經(jīng)營活動；

（3）企業(yè)每年發(fā)布環(huán)境報告或可持續(xù)發(fā)展報告，該報告披露企業(yè)政策實施情況，包括向企業(yè)員工、消費者和社區(qū)披露企業(yè)的生產(chǎn)、產(chǎn)品或服務(wù)生命周期對環(huán)境的影響。

2. 預(yù)防為主

在新產(chǎn)品開發(fā)和生產(chǎn)前，為避免產(chǎn)品和生產(chǎn)過程產(chǎn)生浪費和有害物質(zhì)，企業(yè)應(yīng)遵循預(yù)防原則，所設(shè)計的新產(chǎn)品應(yīng)可重復(fù)使用、可維修、可持續(xù)循環(huán)利用或堆肥。購買重復(fù)使用、可再生利用、可堆肥的原材料。

3. 零垃圾填埋或焚燒

將90%的填埋或焚燒固體垃圾進(jìn)行再利用，垃圾填埋量低于10%。

4. 生產(chǎn)者承擔(dān)產(chǎn)品和包裝的回收責(zé)任

企業(yè)承擔(dān)所生產(chǎn)產(chǎn)品和包裝回收的資金和必要的支持，也應(yīng)要求供應(yīng)商這樣做。企業(yè)與再使用者、循環(huán)利用者、堆肥經(jīng)營者合作，或?qū)嵤┬碌南到y(tǒng)有效地利用回收的產(chǎn)品和包裝。

5. 防止污染和減少浪費

重新設(shè)計企業(yè)的供應(yīng)、生產(chǎn)和分銷系統(tǒng)，以減少自然資源的使用，消除浪費。通過不斷地評估和修訂企業(yè)的管理體系和政策，防止環(huán)境污染和材料浪費。

6. 最高和最佳利用

企業(yè)要不斷地評價市場和指導(dǎo)廢舊產(chǎn)品和包裝的再利用是否遵循了最高和最佳的層次利用原則，包括：以產(chǎn)品原貌重復(fù)使用（二次使用）；改變用途的產(chǎn)品重復(fù)利用；產(chǎn)品部分重復(fù)利用；材料的重復(fù)利用；在閉環(huán)系統(tǒng)下，原材料的可持續(xù)再生資源利用。

四、“零廢棄層次結(jié)構(gòu)”管理

2013年3月20日，ZWIA在其召開的董事會上，第一次通過了“零廢棄最高和最佳利用的層次結(jié)構(gòu)”（Zero Waste Hierarchy of Highest and Best Uses）。

零廢棄層次結(jié)構(gòu)從高到低分為預(yù)防、重復(fù)使用、再生利用、能源化利用和填埋等 5 個層級（圖 1）。零廢棄層次結(jié)構(gòu)管理的目的為：預(yù)防垃圾產(chǎn)生，通過產(chǎn)品的重復(fù)使用實現(xiàn)“零廢棄”；如果不能重復(fù)使用，則進(jìn)行資源的再生利用，達(dá)到“零焚燒”；如果不能再使用和資源再生利用，則進(jìn)行焚燒發(fā)電，被能源化利用，以縮小垃圾的體積，實現(xiàn)“零填埋”；對于不能被焚燒、必須填埋的，要將填埋量降至最少。

1. 預(yù)防（Prevention）

在零廢棄層次結(jié)構(gòu)管理中，預(yù)防產(chǎn)生廢棄物是優(yōu)先順序最高的管理方式，從源頭控制廢棄物產(chǎn)生量也是最徹底、最有效的管理方法。源頭減量作為第一優(yōu)先原則，減少廢棄物的產(chǎn)生量進(jìn)而降低垃圾處理費用。廢棄物減量涉及產(chǎn)品的設(shè)計、制造及包裝運輸環(huán)節(jié)，包括節(jié)約材料、減少有害物質(zhì)的使用、減少消費、減少包裝及設(shè)計經(jīng)久耐用的產(chǎn)品等。

2. 重復(fù)使用（Re-use）

重復(fù)使用是第二優(yōu)先原則，是在廢棄物分類回收基礎(chǔ)上保留其原有的價值和功能的重復(fù)使用及二次利用，延長產(chǎn)品的使用壽命。

3. 再生利用（Recycling）

對于不能重復(fù)利用的，進(jìn)行再制造、資源再生利用，可以節(jié)約資源，減少原生資源的消耗，減少廢棄物的填埋量。

4. 能源化利用（Recovery）

廢棄物焚燒是將廢棄物能源化利用，用焚燒方式發(fā)電，產(chǎn)生再生能源，減小廢棄物的體積，最終減少填埋量。焚燒時不要將固體垃圾如輪胎、電子產(chǎn)品混合焚燒，因為這些物品在高溫下焚燒會揮發(fā)重金屬和產(chǎn)生二噁英，污染環(huán)境。

5. 填埋（Disposal）

對不得不填埋的廢棄物，應(yīng)盡量減少其產(chǎn)生量，填埋是廢棄物處理的最后一步，只有在提取了所有可回收物，消除有害物質(zhì)后方可被填埋。因此，零廢棄層次結(jié)構(gòu)管理體系的核心是減少消費，產(chǎn)品的再使用、再循環(huán)、再制造，零填埋和零焚燒，實現(xiàn)從搖籃到搖籃全生命周期“零廢棄”管理。

五、“零廢棄”目標(biāo)實現(xiàn)的途徑

1. “零廢棄”提倡3Rs

只有在垃圾減量、產(chǎn)品被重復(fù)使用、資源循環(huán)利用后再回到資源，沒有垃圾被填埋才可被稱為“零廢棄”。因此，“零廢棄”=Reduce+Reuse+Recycle，即減少產(chǎn)生、物盡其用和循環(huán)利用。

2. “零廢棄”是一個遠(yuǎn)景

從國家、城市和社會的可持續(xù)發(fā)展角度看，各國提出“零廢棄”更多是作為環(huán)境管理的一個遠(yuǎn)景和目標(biāo)?！傲銖U棄”在垃圾減量的基礎(chǔ)上最大限度地分類，實現(xiàn)物質(zhì)的充分利用。例如，2002年新西蘭提出，整個國家在2020年實現(xiàn)“零填埋”，中期目標(biāo)是在 3 年內(nèi)垃圾減量50%，5 年內(nèi)垃圾減量達(dá)到80%；2009年蘇格蘭提出“零廢棄”計劃，目標(biāo)是到2025年廢物利用率提高到70%，填埋量降低到5%；2009年美國三藩市提出“零廢棄”戰(zhàn)略，目標(biāo)是將垃圾的資源利用率從2000年的50%提高至2010年的75%，2020年則達(dá)到100%，最終實現(xiàn)三藩市垃圾“零填埋”。

3. “零廢棄”要求生產(chǎn)者責(zé)任的延伸

為實現(xiàn)“零廢棄”的目標(biāo)，各國紛紛出臺法律法規(guī)，要求生產(chǎn)者的責(zé)任延伸，主要包括：（1）可持續(xù)發(fā)展的設(shè)計理念。導(dǎo)致垃圾出現(xiàn)的根本原因是設(shè)計的問題，因此要求生產(chǎn)者在產(chǎn)品設(shè)計、原材料選取和生產(chǎn)過程中考慮產(chǎn)品廢棄后如何進(jìn)行回收和利用，以降低廢棄產(chǎn)品對環(huán)境的影響，從而最大程度地資源化利用廢棄產(chǎn)品；（2）清潔生產(chǎn)。生產(chǎn)過程中減少廢棄物的產(chǎn)生和排放，不對環(huán)境造成污染等；（3）生產(chǎn)者責(zé)任外延。要求生產(chǎn)者對其生產(chǎn)的、在消費后廢棄的產(chǎn)品承擔(dān)回收、無害化處置和資源化利用責(zé)任。

4. “零廢棄”對消費者行為的改變

各國在提出“零廢棄”戰(zhàn)略目標(biāo)的同時，在消費者中開展垃圾減量運動，鼓勵消費者盡量重復(fù)使用、維修、翻新所消費過的產(chǎn)品等，使其被充分使用。比如自2012年10月1日起，美國三藩市強(qiáng)制施行“購物袋附加費”條例，要求消費者購物時盡量自備袋子，并停止使用塑料袋，所有付費購物袋應(yīng)是用可堆肥、可回收材料生產(chǎn)的。

六、結(jié)語

“零廢棄”既是目標(biāo)也是行動計劃。目標(biāo)指的是，通過使垃圾不再以焚燒和填埋的方式處理，保證資源回收利用和保護(hù)自然資源；行動計劃包括垃圾減量、重復(fù)利用、資源化循環(huán)利用、消費習(xí)慣的改變以及重新審視產(chǎn)品的設(shè)計等?！傲銖U棄”更是一種全新的思維方式，是所有材料都能物盡其用、既保護(hù)環(huán)境又確保不產(chǎn)生任何垃圾的一項制度安排。