以法治思維和法治方式推進四川“兩個跨越”

●文/屈曉華

把治蜀興川各項事業(yè)全面納入法治化軌道，運用法治思維和法治方式觀察問題、分析問題、解決問題，為實現(xiàn)“兩個跨越”提供保障。

省委提出“治蜀興川重在厲行法治”，以法治思維和法治方式化解改革發(fā)展中的風險隱患，實現(xiàn)依法治省是當前的重大任務，也是實現(xiàn)四川“兩個跨越”戰(zhàn)略目標的重要保障。

四川在推進“兩個跨越”中面臨的社會穩(wěn)定風險

隨著實施三大發(fā)展戰(zhàn)略，推進“兩個跨越”，全省處于大發(fā)展、大跨越的階段，產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展穩(wěn)步擴大，能源資源開發(fā)大力推進，交通建設飛速發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平進一步提升。隨著發(fā)展進程加快，四川也面臨著較大的穩(wěn)定風險：一是直接利益沖突引發(fā)風險。因庫區(qū)移民、開發(fā)區(qū)建設、交通建設、城鎮(zhèn)化建設等，涉及大量土地征收、拆遷、占用耕地和補償安置資金，利益沖突量大面寬，引發(fā)信訪和群體性事件的風險較大，2013年全省信訪總量21.8萬件，重點工業(yè)項目、重大自然災害容易誘發(fā)社會秩序沖擊。二是生態(tài)環(huán)境破壞引發(fā)風險。從全國來看，自1996年以來，環(huán)境群體性事件一直保持年均29%的增速。全省擬建高污染、高環(huán)境風險項目也存在潛在風險不可忽略。三是民生保障不到位引發(fā)風險。因開發(fā)區(qū)建設和城鎮(zhèn)化建設，農(nóng)轉非農(nóng)民進城后，失去了原有的經(jīng)濟來源，又缺乏適應新環(huán)境的生存技能，基本民生問題日益凸顯，解決不好就會成為穩(wěn)定隱患。四是經(jīng)濟糾紛引發(fā)穩(wěn)定風險。近5年我省發(fā)生非法集資案數(shù)量和數(shù)額大幅上升，因工傷事故、勞動合同引發(fā)的勞資關系糾紛逐年遞增，近5年平均每年上升15%。這類糾紛本屬于經(jīng)濟風險，應由市場主體自己承擔，但由于利益重大，牽涉面廣，群眾很難理性承受，往往把矛頭轉向政府，從而成為影響社會穩(wěn)定的導火索。

四川是人口大省、矛盾大省，隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展以及各項改革的全面深化，社會利益日益多元，社會結構深刻變化，各種矛盾和問題更加紛繁復雜，影響社會和諧穩(wěn)定的因素不斷增加。這些風險隱患如不能妥善解決和化解，社會安全穩(wěn)定就沒有根基，實現(xiàn)“兩個跨越”的目標就沒有保障。

以法治思維和法治方式防范和化解發(fā)展中的風險隱患

法治是治國理政的基本方式，也是防范風險、化解矛盾的有效途徑。當前，必須著力于把治蜀興川各項事業(yè)全面納入法治化軌道，善于運用法治思維和法治方式觀察問題、分析問題、解決問題，為實現(xiàn)“兩個跨越”提供保障。

強化科學決策，建立健全風險決策機制。改進黨的領導方式和執(zhí)政方式就是要求黨樹立憲法思維和法治思維，以法治方式領導和管理國家事務。黨委作為實現(xiàn)“兩個跨越”的領導核心，必須強化科學決策，建立健全風險決策機制。一是堅持民生為先的決策導向。在決策時，首先考慮是否有利于促進民生改善，統(tǒng)籌考慮整體利益與部分利益、長遠利益與當前利益，充分尊重和保障弱勢群體的權益。如在征地拆遷中，應高度重視拆遷戶的安置，全面考慮居住、就業(yè)、養(yǎng)老等問題，系統(tǒng)化推進征地拆遷安置工作。二是完善利益主體參與的決策程序。在作決策時，嚴格遵守法定程序和規(guī)定要求，履行公開要求，對群眾利益密切相關的重大事項實現(xiàn)社會公示制度和社會聽證制度，吸收群眾參與決策，普遍建立法律顧問制度，把調查研究、征求意見、法律咨詢和論證、合法性審查、社會穩(wěn)定風險評估、集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序，確保決策的科學公正。三是推廣預先風險評估的決策模式。加快推進社會穩(wěn)定風險評估工作全覆蓋，推進社會穩(wěn)定風險評估向縱深發(fā)展，縱向上逐步延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），橫向上向各行業(yè)、各領域拓展；建立健全配套制度體系，真正把穩(wěn)定風險評估作為作決策、上項目的必經(jīng)前置程序。

法治思維預防化解矛盾，建立矛盾糾紛化解、處置機制。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的加快，征地拆遷、環(huán)境污染、就業(yè)和工資福利待遇等容易引發(fā)群體性事件，成為影響社會和諧穩(wěn)定很突出、處理起來很棘手的問題，努力把矛盾解決在萌芽狀態(tài)，是檢驗社會治理水平高低的重要標準。一是正確處理維權與維穩(wěn)的關系。始終把維護群眾合法權益放在首位，在法治軌道尋求解決辦法。用法律上的事實分清是非，用權利義務思維分清對錯，干部和群眾都要懂得法律、相信法律。建立健全訴求表達、矛盾調處、權益保障機制，通過法定渠道解決利益矛盾。二是進一步深化完善“大調解”工作體系。推動調解組織網(wǎng)絡向基層和行業(yè)性、專業(yè)性、區(qū)域性領域延伸；進一步健全“三大調解”的協(xié)調聯(lián)動機制，增強整體功能；建立重點地區(qū)、重點領域、重點行業(yè)的疑難矛盾糾紛的多部門聯(lián)合調解制度，集中力量攻堅化難；健全矛盾滾動排查制度，在第一時間依法予以化解，防止矛盾堆積疊加，為推進“兩個跨越”減少前進阻力。

轉變政府職能，營造良好發(fā)展環(huán)境。行政機關是實施法律、法規(guī)的重要主體?，F(xiàn)代社會中，政府影響不可避免地深入到社會各個領域、各個層面，沒有政府的法治化，就不可能有社會的法治化，也不可能有良好的發(fā)展環(huán)境。一是規(guī)范和制約政府權力。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，以轉變政府職能為核心，正確處理政府與市場的關系，政府行使行政權必須有法律依據(jù)，對政府而言“法無授權不可為”，凡是法律沒有允許的都是禁止的。必須嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為，明確執(zhí)法權限，細化執(zhí)法標準，強化執(zhí)法考核。同時，政府行使行政權必須承擔相應的責任，建立責任倒查機制，誰不依法辦事引起矛盾的，誰就要承擔責任，做到有權必有責、用權受監(jiān)督、違法必追究。二是運用法律的規(guī)范性營造發(fā)展環(huán)境。市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，要推進建立完善市場經(jīng)濟體制，善于通過制定規(guī)則、加強市場監(jiān)管來引導“看不見的手”發(fā)揮作用，更加注重通過頒布典型司法個案或出臺規(guī)范性文件，引導市場主體自覺、自發(fā)調整，實現(xiàn)市場自我良性發(fā)展。同時，善于運用法律武器，對擾亂市場秩序、破壞市場規(guī)則的依法制裁，對藉發(fā)展、改革之名侵占國家財產(chǎn)、損害群眾利益、謀取個人私利的依法堅決打擊，對因地方利益、部門利益、個人利益驅動干擾、阻撓的依法嚴肅處理，確保發(fā)展大環(huán)境始終健康有序。

提升法治素養(yǎng)，夯實“兩個跨越”的法治基礎。在法治宣傳教育中普遍存在重知識普及、輕精神培育，重法制教育、輕法治實踐，重民眾教化、輕公權制約的傾向，人們沒有法治精神、社會沒有法治風尚，公權力不能在法治的范圍內運行，“兩個跨越”缺少良好法治基礎。一是提升領導干部的法治素養(yǎng)。通過開展領導干部法治輪訓、健全學法制度、監(jiān)督法治實踐等方式，提升黨員干部的法治意識，使領導干部帶頭信仰法治、堅守法治，深刻認識手中權力的有限性，深刻懂得有權必有責、用權受監(jiān)督、濫權要追究的道理，嚴格按照法律授權行使權力，謹慎恪守正當程序，將權力關進制度的“籠子”，防止權力濫用。二是培育全社會的法治精神。根據(jù)不同地區(qū)、不同領域、不同對象，制定普法規(guī)劃，擬制“菜單式”普法大綱，分類開展普法教育宣傳，引導廣大群眾尊重法律、維護法律，尤其在表達訴求、維護權益時，學會依法辦事，運用法治思維，采取法治方式，依法理性表達訴求。

以法治凝聚改革共識、規(guī)范發(fā)展行為、促進矛盾化解、保障社會和諧，不僅是解決具體實際問題的需要，還是形成全社會法治信仰的必由之路。在利益多樣、觀念多元的今天，只有政府和公民都善于運用法治思維和法治方式，法治四川建設才會進入良性循環(huán)軌道，“兩個跨越”才具有堅實的組織基礎、法治基礎和群眾基礎。