關(guān)于國(guó)外水利工程管理現(xiàn)狀分析

何生鵬++胡玉新

摘要：

發(fā)達(dá)國(guó)家的水資源開(kāi)發(fā)利用程度已達(dá)到相對(duì)高的水平，在水資源開(kāi)發(fā)利用和管理方面的經(jīng)驗(yàn)，值得其他國(guó)家學(xué)習(xí)借鑒。選擇部分國(guó)家的水利工程管理體制，希望能引起大家的重視，并對(duì)不良現(xiàn)象進(jìn)行糾正。

關(guān)鍵詞：水利工程；開(kāi)發(fā)利用；管理體制

一、田納西流域的開(kāi)發(fā)管理模式

發(fā)達(dá)國(guó)家的水資源開(kāi)發(fā)利用程度已達(dá)到較高的水平，對(duì)水資源的開(kāi)發(fā)利用和管理積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，特別在水資源管理體制，有許多值得借鑒的地方。田納西流域管理局 （TVA） 是美國(guó)一家水利管理部門(mén)，目前他們已形成良性循環(huán)的機(jī)制、條件和流域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與開(kāi)發(fā)模式，這有利于我們學(xué)習(xí)美國(guó)流域管理的政策和法規(guī)以及流域水資源綜合開(kāi)發(fā)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)長(zhǎng)江流域水資源的合理開(kāi)發(fā)利用和流域管理能力建設(shè)。

（一）機(jī)構(gòu)的組成

TVA是依據(jù)TVA法案成立的，制定TVA法案的目的，是為了最大限度地發(fā)展田納西河及其支流的航運(yùn)和治理水災(zāi)、促進(jìn)田納西流域的植樹(shù)造林和流域內(nèi)貧瘩土地的合理利用、發(fā)展該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)。為此目的需成立一個(gè)單一的政府機(jī)構(gòu)來(lái)管理整個(gè)流域內(nèi)所有的資源，同時(shí)應(yīng)將政府的權(quán)利及服務(wù)與社會(huì)的動(dòng)機(jī)與營(yíng)利的私有企業(yè)的靈活性和主動(dòng)性相結(jié)合，采取措施鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)地區(qū)的發(fā)展。基于此，TVA被定位為一個(gè)既享有政府的權(quán)利。

（二）在社區(qū)發(fā)展中的作用

設(shè)立TVA的宗旨，就是要促進(jìn)田納西流域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。TVA成立后，積極發(fā)展防洪、航運(yùn)事業(yè)，開(kāi)發(fā)水電資源，幫助流域內(nèi)的人民轉(zhuǎn)變觀(guān)念、改變生產(chǎn)和耕作方式，并以其自身的發(fā)展帶動(dòng)全流域的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。

二、日本管理模式

日本的水資源開(kāi)發(fā)和管理有以下幾方面

（一）在管理體制上，日本屬于“多龍治水，多龍管水”的模式

水資源開(kāi)發(fā)管理分別由國(guó)土廳、建設(shè)省、農(nóng)林水產(chǎn)省、通商產(chǎn)業(yè)省、厚生省按準(zhǔn)公益性政府賦予的職能進(jìn)行管理。

（二）依法治水管水是其鮮明特點(diǎn)

二次世界大戰(zhàn)后，從1949年起日本陸續(xù)制訂了許多水的法律，如《水防法》、《國(guó)土綜合開(kāi)發(fā)法》、《工業(yè)用水法》、《水資源開(kāi)發(fā)促進(jìn)法》、《自然環(huán)境保護(hù)法》和《下水道法》等。從六十年代初期開(kāi)始，日本開(kāi)始編制全國(guó)綜合開(kāi)發(fā)、規(guī)劃，陸續(xù)指定里根川、淀川、筑后川、木曾川、吉野川、簧川、豐川等七大水系為水資源開(kāi)發(fā)水系。其范圍覆蓋了大半個(gè)日本，進(jìn)行了一系列的工程建設(shè)。到了八十年代水資源工作繼續(xù)深入，《21世紀(jì)水的供求》和《全國(guó)水資源綜合規(guī)劃》的制訂和發(fā)表，標(biāo)志著日本水資源開(kāi)發(fā)、管理達(dá)到了新的高度。

（三）執(zhí)法和監(jiān)督

據(jù)日方介紹，主要是各級(jí)政府有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)。據(jù)了解，一條河流的分水方案制訂以后，各方均須遵守，不得轉(zhuǎn)讓?zhuān)坏眠`犯。

（四）水資源開(kāi)發(fā)公團(tuán)的作用

根據(jù)1961年制訂的《水資源開(kāi)發(fā)公團(tuán)法》，于1962年創(chuàng)建了水資源開(kāi)發(fā)公團(tuán)。公團(tuán)的基本任務(wù)是根據(jù)國(guó)家的各項(xiàng)長(zhǎng)期規(guī)劃和地方政府的遠(yuǎn)景規(guī)劃，對(duì)日本的七大水系統(tǒng)一進(jìn)行開(kāi)發(fā)、治理，調(diào)整各方面的關(guān)系、籌集資金、統(tǒng)籌全國(guó)的水資源開(kāi)發(fā)事業(yè)。

三、英國(guó)管理體制

英國(guó)水利工程管理體制是以英格蘭和威爾士?jī)傻貐^(qū)為代表的水管理體制。分為國(guó)家級(jí)、區(qū)域級(jí)和地方級(jí)。

（一） 國(guó)家級(jí)機(jī)構(gòu)

英國(guó)沒(méi)有專(zhuān)管水利的國(guó)家級(jí)行政部門(mén)，水利由環(huán)境、運(yùn)輸與區(qū)域等有關(guān)部門(mén)分管。①環(huán)境、運(yùn)輸及區(qū)域部。②國(guó)家環(huán)境署。③水服務(wù)辦公室。④區(qū)域級(jí)機(jī)構(gòu)。在英格蘭和威爾士，自1970年開(kāi)始，水管理體制發(fā)生了兩次較大的變革。第一次是根據(jù)1973年議會(huì)通過(guò)的水法，實(shí)行按流域（或聯(lián)合附近幾個(gè)小流域）分區(qū)域管理，合并、整頓，改組了原來(lái)1000多個(gè)大小水管理機(jī)構(gòu)，成立了10個(gè)水務(wù)局。流域內(nèi)不再按過(guò)去的行政劃分和受其管轄權(quán)的限制，每個(gè)水務(wù)局對(duì)本流域與水有關(guān)的事務(wù)全面負(fù)責(zé)、統(tǒng)一管理。第二次大的變革是八十年代中期，英國(guó)政府大力推行私有化政策。順應(yīng)這一政策的要求，1989年水務(wù)局實(shí)現(xiàn)私有化，改為水公司。英國(guó)的水工業(yè)私有化目前只限于英格蘭和威爾士，而在蘇格蘭和北愛(ài)爾蘭，至今供水管理部門(mén)還是國(guó)營(yíng)公共事業(yè)機(jī)構(gòu)。

（二）地方級(jí)機(jī)構(gòu)

郡、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方級(jí)不設(shè)水管理機(jī)構(gòu)，只有地方議會(huì)負(fù)責(zé)管理排水及污水管道。為了防止水土流失，在英國(guó)農(nóng)村地區(qū)成立內(nèi)地排水區(qū)。該排水區(qū)由農(nóng)業(yè)土地和建筑物使用者（即交納排水稅者）成立用水用戶(hù)協(xié)會(huì)，選舉一個(gè)董事會(huì)進(jìn)行管理。

四、我國(guó)可借鑒的經(jīng)驗(yàn)

通過(guò)對(duì)各國(guó)水資源管理體制的比較分析，我們發(fā)現(xiàn)國(guó)外水資源管理體制有許多值得借鑒的地方，充分吸取國(guó)外有益的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)完善我國(guó)水資源管理體制十分必要。研究表明，國(guó)外的水資源管理體制的啟示與借鑒之處主要是：

（一）依法治水

結(jié)合我國(guó)情況，國(guó)土面積大，河流眾多，流域面積大，水資源分配不均，開(kāi)發(fā)利用情況復(fù)雜，流域水管理方面的法律法規(guī)相對(duì)較少，同時(shí)對(duì)水事活動(dòng)中政、事、企單位劃分不清，責(zé)任不明，使得我國(guó)的水管理工作困難很多。

（二）流域管理

國(guó)外流域管理的模式是多種多樣的，建議加強(qiáng)對(duì)國(guó)外流域管理和我國(guó)流域管理體制的研究，建立符合我國(guó)國(guó)情、適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和政治體制改革要求的流域管理體制。

（三）綜合開(kāi)發(fā)治理

治水、利水相結(jié)合。水資源的開(kāi)發(fā)治理與防洪、供水、發(fā)電以及生態(tài)環(huán)境的治理綜合考慮。水資源綜合利用工程國(guó)家優(yōu)先安排立項(xiàng)，鼓勵(lì)并支持有關(guān)地區(qū)和部門(mén)聯(lián)合開(kāi)發(fā)具有綜合效益的水資源工程。

（四）建立財(cái)政投入和補(bǔ)償機(jī)制

首先，水利與電力、交通、通訊等同為基礎(chǔ)設(shè)施，需要注意墓礎(chǔ)設(shè)施之間的協(xié)同發(fā)展。其次，財(cái)政資金無(wú)償投入和有償使用相結(jié)合。最后，建立財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制。

（五）開(kāi)發(fā)多種融資方式

水利事業(yè)是全民的事業(yè)，水利資金的籌集需要有多元化的融資方式，其數(shù)量才有保證。積極動(dòng)員社會(huì)資金參與水利建設(shè)是加快水利業(yè)健康發(fā)展的有效措施。國(guó)外較早對(duì)水利資金的融資開(kāi)辟可間接融資方式，即允許水利項(xiàng)目開(kāi)發(fā)公司（業(yè)主）上市發(fā)行股票、債券以及政府出面發(fā)行水利建設(shè)債券，并以其收益、收費(fèi)、政府財(cái)政性補(bǔ)助資金還本付息。國(guó)外多種融資渠道的開(kāi)辟保證了水利資金有足額的配置量，有力地推進(jìn)了水利事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

[1]國(guó)務(wù)院.水利工程管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)，2002年9月17日

【作者單位：河南鄭州】