加強(qiáng)應(yīng)急管理為“十二五”經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航

馬越琳 張一磊

摘 要：加強(qiáng)應(yīng)急管理，認(rèn)清社會(huì)發(fā)展的形式，打牢基礎(chǔ)，提高預(yù)防和處置突發(fā)事件的能力，事關(guān)生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。對(duì)此，我們應(yīng)高度重視，牢固樹(shù)立未雨綢繆、預(yù)防為主的思想，切實(shí)做好應(yīng)急管理工作，為“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航。

關(guān)鍵詞：應(yīng)急管理；“十二五”；經(jīng)濟(jì)建設(shè)

黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視應(yīng)急管理工作。特別是“十一五”時(shí)期，我國(guó)經(jīng)受了南方低溫雨雪冰凍災(zāi)害和四川汶川特大地震等一系列重大考驗(yàn)，在全力應(yīng)對(duì)各類(lèi)重特大突發(fā)事件中，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探索規(guī)律，應(yīng)急管理工作取得了顯著進(jìn)展?！笆濉睍r(shí)期，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，要求我們必須進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，為“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航。

1 認(rèn)清形勢(shì)，高度重視做好應(yīng)急管理工作的重要性

近幾年來(lái)，我市以“一案三制”為中心，將應(yīng)急管理工作向深度和廣度不斷推進(jìn)，取得了顯著成績(jī)。但我們也必須清醒地看到，我們應(yīng)急管理體系建設(shè)以及基礎(chǔ)設(shè)施、防災(zāi)抗災(zāi)能力等方面還存在著薄弱環(huán)節(jié)，應(yīng)急管理工作與復(fù)雜多變的公共安全形勢(shì)還不適應(yīng)，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的形勢(shì)還不適應(yīng)，與最大限度地保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的要求還有差距。面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的公共安全形勢(shì)，正視應(yīng)急管理工作存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，必須切實(shí)提高對(duì)應(yīng)急管理工作重要性的認(rèn)識(shí)。

第一，加強(qiáng)應(yīng)急管理工作是深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀的必然要求?？茖W(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展。這一發(fā)展是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，我們需要尊重科學(xué)，盡可能地避免和防范災(zāi)難，減輕災(zāi)難造成的損失和影響，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

第二，加強(qiáng)應(yīng)急管理工作是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。社會(huì)主義和諧社會(huì)，既包括人與人的和諧，也包括人與自然的和諧。人與人的和諧關(guān)鍵是要處理好各類(lèi)利益矛盾，人與自然的和諧，關(guān)鍵是要在正確認(rèn)識(shí)和把握自然規(guī)律的基礎(chǔ)上合理開(kāi)發(fā)自然，這要求各級(jí)各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部要把應(yīng)急管理放在建設(shè)和諧社會(huì)的重要位置，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的水平，提高處置突發(fā)事件的能力。

第三，加強(qiáng)應(yīng)急管理工作是維護(hù)人民群眾切身利益的重要保障。我們政府的根本宗旨就是全心全意為人民服務(wù)，做好應(yīng)急管理工作有利于做大限度地減少突發(fā)事件造成的影響和損失，保障人民群眾利益和生命財(cái)產(chǎn)安全。

2 打牢基礎(chǔ)，努力提升應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的“五種能力”

“十二五”期間，應(yīng)急管理工作任重而道遠(yuǎn)，各級(jí)各部門(mén)需緊密結(jié)合實(shí)際按照“打牢基礎(chǔ)上臺(tái)階、科學(xué)謀劃求發(fā)展”的要求，全面加強(qiáng)應(yīng)急管理建設(shè)，提高全民防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)意識(shí)，提升“五種能力”，不斷完善城市應(yīng)急體系，確保社會(huì)安全穩(wěn)定，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

2.1 推進(jìn)應(yīng)急指揮平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步提升應(yīng)急指揮能力

應(yīng)急指揮平臺(tái)的建設(shè)能為提升應(yīng)急指揮能力提供科技保障。一是硬件方面，該平臺(tái)已開(kāi)通了與各縣區(qū)的視頻會(huì)議系統(tǒng)；完成了與交通、公安、高速等有關(guān)部門(mén)監(jiān)控系統(tǒng)的資源整合；應(yīng)用小型移動(dòng)應(yīng)急平臺(tái)可快速與應(yīng)急指揮大廳進(jìn)行實(shí)時(shí)交互；二是軟件方面，該平臺(tái)通過(guò)二維、三維地理信息系統(tǒng)和綜合應(yīng)用系統(tǒng)，顯著提高了應(yīng)急管理的綜合能力。

2.2 加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步提升應(yīng)急救援能力

隊(duì)伍建設(shè)是應(yīng)急救援的關(guān)鍵。要按照“分類(lèi)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主”的原則，充分整合資源，不斷加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，做到平戰(zhàn)結(jié)合、專(zhuān)業(yè)與半專(zhuān)業(yè)相結(jié)合。一是要強(qiáng)化公安消防綜合救援能力建設(shè)。各縣區(qū)政府要以公安消防專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍為依托，建立“一專(zhuān)多能”的縣級(jí)綜合性應(yīng)急隊(duì)伍，并達(dá)到一定規(guī)模。同時(shí)，還要全面開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和重點(diǎn)企業(yè)綜合應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)工作，確保全市各個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道、存在危險(xiǎn)源的重點(diǎn)企業(yè)全部建立綜合應(yīng)急隊(duì)伍，提高隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和應(yīng)急保障能力。二是要建立社會(huì)化應(yīng)急救援機(jī)制。建立與駐地解放軍、武警部隊(duì)、預(yù)備役的長(zhǎng)效聯(lián)系機(jī)制，將預(yù)備役納入應(yīng)急救援隊(duì)伍。三是要加強(qiáng)專(zhuān)家隊(duì)伍建設(shè)。確保突發(fā)事件處置中有效發(fā)揮專(zhuān)家的決策咨詢(xún)作用。四是要不斷加強(qiáng)對(duì)志愿者隊(duì)伍的建設(shè)和管理。

2.3 加大資金投入，進(jìn)一步提升應(yīng)急保障能力

在應(yīng)急管理工作中，要針對(duì)常發(fā)的、影響大的事故災(zāi)難，有計(jì)劃地儲(chǔ)備關(guān)系民生的重要物資、應(yīng)急處置裝備和基本生活保障三大類(lèi)物資，為應(yīng)急處置工作提供強(qiáng)有力的物資保障。我市出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)應(yīng)急管理意見(jiàn)》明確規(guī)定，將應(yīng)急管理、宣教和演練等工作經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。各級(jí)財(cái)政要安排專(zhuān)向資金，對(duì)民政、水務(wù)、林業(yè)等部門(mén)加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備，做到物資到位、裝備到位、資金到位、管理到位，確保應(yīng)急所需。

2.4 加強(qiáng)監(jiān)測(cè)裝備建設(shè)，進(jìn)一步提高監(jiān)測(cè)預(yù)警能力

監(jiān)測(cè)預(yù)警是有效處置各類(lèi)突發(fā)事件的重要環(huán)節(jié)，要提升監(jiān)測(cè)預(yù)警能力，重點(diǎn)要突出三個(gè)環(huán)節(jié)。一是要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)裝備建設(shè)，提高裝備的技術(shù)含量，充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在監(jiān)測(cè)預(yù)警中的作用。二是要完善監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，做到險(xiǎn)情早發(fā)現(xiàn)。監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)要突出重點(diǎn)單位、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)部位。三是要建立預(yù)警機(jī)制。對(duì)預(yù)警人員、預(yù)警監(jiān)測(cè)、預(yù)警分析、預(yù)警發(fā)布等每一個(gè)環(huán)節(jié)都要有良好的機(jī)制體制，進(jìn)一步提高我市應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。

3 強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，全面做好應(yīng)急管理工作

一是組織領(lǐng)導(dǎo)要到位。各級(jí)各部門(mén)一把手是應(yīng)急管理工作的第一責(zé)任人，主管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人。要堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，相關(guān)部門(mén)各司其職，各盡其責(zé)。

二是協(xié)同配合要到位。突發(fā)事件具有緊急性、衍生性、關(guān)聯(lián)性等特點(diǎn)，影響范圍大、造成危害重。要實(shí)行統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)配合的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，及時(shí)有效地處置突發(fā)事件。