一切為了農(nóng)民工兄弟

安健

引 言

考慮到2012年的清欠一直到陰歷十二月二十八才告一段落，安化縣清欠辦（建筑領(lǐng)域）對2013年的清欠工作采取未雨綢繆早行動的工作思路，因此，從三月初開始，他們就在分管領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)下，對全縣100多個建筑工地展開摸底，安化是國家級貧困縣，轄區(qū)面積達(dá)4900平方公里，每年新建項(xiàng)目的建筑面積有100萬平方米以上，第一輪摸底搞完，已是五月底，從調(diào)查中了解到，大部分工地都沒有與農(nóng)民工簽訂勞動合同，也無農(nóng)民工工資公示欄，但大都建立了農(nóng)民工工資臺賬，也沒有拖欠克扣農(nóng)民工工資行為，幾個重點(diǎn)房產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的情況也比較樂觀?？伤麄儾桓倚傅。鶕?jù)經(jīng)驗(yàn)，拖欠現(xiàn)象一般會在陰歷年底前總爆發(fā)，何況其中看似風(fēng)平浪靜，實(shí)則暗流涌動：沒有規(guī)范的勞務(wù)合同，農(nóng)民工法律意識淡薄，轉(zhuǎn)包分包現(xiàn)象嚴(yán)重，開發(fā)商資金鏈斷斷續(xù)續(xù)，民間高息集資厲害……“沒有金剛鉆，也攬瓷器活”。上半年的投訴雖只有12起，但件件棘手……

為了確保農(nóng)民工順利拿到“血汗錢”，安化縣設(shè)有治理建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資領(lǐng)導(dǎo)小組，組長為分管副縣長，副組長為住建局局長和分管副局長，清欠辦設(shè)在住建局建筑企業(yè)管理站（簡稱建管站），對于拖欠農(nóng)民工資的行為，使保障農(nóng)民工利益不能成為一句空話，建管站的制約措施是對企業(yè)下整改通知，竣工驗(yàn)收前在電視臺發(fā)清欠公告、發(fā)不良行為記錄。直至移送勞動仲裁與司法機(jī)關(guān)。向分管領(lǐng)導(dǎo)匯報后，清欠辦又地毯式的進(jìn)行第二輪清查，情況也比較好，但“溪云初起日沉閣，山雨欲來風(fēng)滿樓”。果然，歲尾年末，一輪又一輪的暴風(fēng)驟雨便吹砸起萬頃波濤。

“水韻山城”：水淹山城

2013年12月31日，清欠辦人員正在“金安景園”項(xiàng)目部督查清欠工作時，突然在其打開的網(wǎng)站上得到“水韻山城”工地有民工爬上塔吊的信息，聞訊我們立馬趕赴現(xiàn)場，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場已聚集100多民工，情緒激昂，一個民工還在二十多米高的塔吊上聲言不支付工資就跳下來。“橡樹，十萬火急！”清欠辦向正在益陽市開人大會的分管縣長和局長匯報后，立即在項(xiàng)目部與東坪鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)、縣政府應(yīng)急辦、東坪鎮(zhèn)公安派出所、開發(fā)商老板榮達(dá)房產(chǎn)熊總、施工承包方湖南省園藝建筑公司項(xiàng)目經(jīng)理譚勇軍商量決定，約次日在住建局協(xié)調(diào)處理。那個民工下塔吊后，已全身癱軟。2014年1月1日上午9點(diǎn)半，由清欠辦組織，榮達(dá)房地產(chǎn)公司、園藝建筑公司及民工代表初步達(dá)成1月6日在住建局會議室兌付民工工資。隨后，清欠辦又清查雙方工資總額，剔除拖欠的工程款材料款，僅應(yīng)付的民工工資就達(dá)500多萬元，而且該項(xiàng)目情況復(fù)雜又特殊，園藝公司譚勇軍與榮達(dá)熊總有合同，譚須墊資建到14層（現(xiàn)只到7層）熊才付工程款，譚又將勞務(wù)分包到若干個小包頭，還收了押金，小包頭下面又分包給各施工班組，也收了押金，有的民工也向班組長交了押金，但可笑可嘆的是：這些小包頭都沒有勞務(wù)資質(zhì)，所有民工都沒有與小包頭簽勞務(wù)合同，還有一個帶民工出來做勞務(wù)的“頭”居然一字不識，說話吞吞吐吐，一問三不知。

更糟的是，譚勇軍完全沒有墊資能力，他能掛靠園藝公司，也是因?yàn)樗c園藝公司副總鄧某的徒弟關(guān)系較好。因?yàn)閳@藝公司對此事不重視，清欠辦對園藝下達(dá)了《督辦函》，告知公司如不督促譚勇軍按時支付農(nóng)民工工資，將上報其嚴(yán)重不良行為記錄。園藝公司這才于2014年1月4日委派鄧總來安化清欠辦與榮達(dá)房地公司熊總協(xié)商，但并沒達(dá)成一致意見。他當(dāng)日趕回長沙向公司法人賀總匯報。1月5日清欠辦再次召集榮達(dá)、園藝進(jìn)行協(xié)調(diào)，達(dá)成由榮達(dá)拿出200萬元保證金，園藝擔(dān)保譚勇軍借款300萬來支付農(nóng)民工工資。1月6日上午9點(diǎn)在住建局會議室，因承諾兌付的時間已到，錢到不了位，幾十號民工群情激憤，還將憤怒之情遷怪于清欠辦，政府。清欠辦又苦口婆心協(xié)調(diào)，一直到下午3點(diǎn)才做通民工工作，同意在1月11日前兌付。1月10日，譚勇軍的300萬元到位，但榮達(dá)的200萬元拿不出，工地上又圍堵大量民工，縣政府也去了不少人，清欠辦又到現(xiàn)場做了艱苦的勸解，督促譚勇軍將300萬元按比例發(fā)放給農(nóng)民工，安撫農(nóng)民工先拿著這些錢回家過年，風(fēng)波才暫時平息。

情況分析：1、甲乙雙方建設(shè)開發(fā)資金缺乏，開發(fā)公司所簽合同的承建公司不是公司主體成員，由自然人非法掛靠簽訂，不具備履行合同的能力；2、承建單位沒有與有資質(zhì)的勞務(wù)公司簽訂勞務(wù)合同，而是違法層層分包；3、民工法律意識不強(qiáng)，沒有與施工方簽訂勞務(wù)合同。

“蓮馨交苑”：焦頭爛額

蓮馨交苑由億品房地產(chǎn)公司開發(fā)，浙江華廈建設(shè)集團(tuán)（一級施工企業(yè)）承接，在2013年，該項(xiàng)目一共發(fā)生了三起較大的拖欠農(nóng)民工工資案例：

2013年11月4日磚工班李治東投訴華廈拖欠21萬元工資，清欠辦約談其項(xiàng)目經(jīng)理，在11月27日支付完結(jié)；2013年12月3日二次結(jié)構(gòu)班組江迪華投訴公司拖欠20萬元工資，因分包老板不在，華廈一直不與工人結(jié)賬，清欠辦反復(fù)督查，華廈才同意由老板發(fā)委托書過來，在2014年元月20日支清拖欠款；2013年12月19日，該工地外墻粉刷班組盧喜華等9名工人投訴公司拖欠工資19萬多元。清欠辦通過兩天調(diào)查、協(xié)調(diào)，于12月20日達(dá)成華廈支付每人5000元，工人先回家，剩余工資由工人委托盧喜華在2014年元月20日代為領(lǐng)取。

多起拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象的發(fā)生，終于導(dǎo)致年末的一次總爆發(fā)。

2014年元月24日，該工程泥工班組李元珠等25人投訴華廈公司拖欠工資76萬元，清欠辦立馬召集相關(guān)人員開會協(xié)調(diào)，通過了解，華廈公司已根據(jù)合同支付95%的工程款約310萬元給分包老板朱時華（浙江人），朱時華卻沒有支付工資給農(nóng)民工，清欠辦多次電話通知朱來，但他一直拒絕前來，而只委托其妻弟王善明應(yīng)付敷衍。元月25日，民工們到縣政府上訪，被清欠辦應(yīng)接到住建局調(diào)解。因與華廈經(jīng)理徐丹彬發(fā)生爭執(zhí)，徐手下的人員毆打民工，被清欠辦人員制止，并電話110民警將其帶走。徐丹彬離開住建局欲走時，被一群眾民工圍住，雙方發(fā)生撕打，清欠辦立即組織住建局其他職工將他們勸走。而王善明一直裝傻，無奈之下，清欠辦只能督促億品公司與華廈公司想辦法籌集工資。

元月26日，縣政府應(yīng)急辦，縣公安偵察大隊(duì)、億品公司、華廈公司在清欠辦聯(lián)合協(xié)調(diào)未果，民工們?nèi)呵榧ぐ海幸粋€60歲的老頭暗自流淚，一個40多歲的婦女在走廊上痛哭打滾，清欠辦人員竭力勸解，做工作，并要華廈公司先將民工的食宿安排好，承諾下午再想辦法。民工們暫時散去后，幾個部門單位的人員商議：一是繼續(xù)與朱時華聯(lián)系；二是將王善明移至勞動仲裁機(jī)構(gòu)直到司法機(jī)關(guān)；三是由華廈、億品先墊付農(nóng)民工工資。下午2點(diǎn)，大家才去吃午飯，2點(diǎn)10分左右，一個40多歲的大個子男人來到清欠辦，值班員問他叫什么，他說他叫朱時華，值班人員趕忙跟他講政策講理由，他非但不聽，還強(qiáng)詞奪理，值班人員無奈，叫他先不要走，他說他去吃了飯就來，可是，他這一走杳如黃鶴，電話也聯(lián)系不到。下午3點(diǎn)，一個40多歲的婦人來到清欠辦氣勢洶洶，她說她是朱時華的妻子，財(cái)務(wù)會計(jì)，她指責(zé)華廈的不是，一套一套的，說完，也蒸發(fā)不見。下午4點(diǎn)多，清欠辦鑒于這種狀況做出決定：將王善明移送勞動仲裁、公安機(jī)關(guān)處理，拖欠的民工工資由億品、華廈在2014年元月27日前全額墊付。

情況分析：1、承接單位沒有與有資質(zhì)的勞務(wù)公司簽訂勞務(wù)合同，而直接違法層層分包，民工法律意識不強(qiáng)，沒有與承建單位簽訂勞務(wù)合同，而且不問青紅皂白，在并不認(rèn)識的沒有資質(zhì)的個人下面從事勞務(wù)；2、承建單位管理不善，沒有將工資直接發(fā)放到民工而是發(fā)給分包人，也不過問其是否發(fā)了民工工資。

“純信豪苑”：怨聲載道

2014年元月5日，清欠辦接到謝志平《強(qiáng)烈請求政府及相關(guān)職能部門督促純信房地產(chǎn)公司盡快給付巨額農(nóng)民工工資的報告》后，當(dāng)日電話純信老板夏建軍來清欠辦問詢情況，因項(xiàng)目在縣城所在地東坪鎮(zhèn)，元月6日，東坪鎮(zhèn)政府召集雙方調(diào)解，無效。1月17日熊松波等50個民工來清欠辦投訴謝志平拖欠農(nóng)民工工資170萬元。事實(shí)上，是因?yàn)橹x與夏雙方工程款支付糾紛而影響農(nóng)民工工資發(fā)放，夏說已支付謝90%的工程款，謝不施工了，所以余下的工程款和500萬押金不退。謝說是夏不要他施工，扣著押金不還，雙方爭執(zhí)不下，清欠辦調(diào)解不好，建議雙方到勞動仲裁直至司法機(jī)關(guān)調(diào)處，但雙方置之不理。清欠辦于17日對雙方責(zé)任單位下發(fā)了督辦函，1月23日下午，夏建軍同意在26日前拿80萬元來支付民工工資，余下的由謝志平全額支付，雙方同意。1月26日，雙方卻又因支付方式產(chǎn)生分歧而未能支付。1月29日，大量怨氣怒生的民工又去縣政府集訪，清欠辦趕到信訪局，耐心地做民工工作，答應(yīng)年后再進(jìn)行調(diào)解，民工才于1月29日下午疏散。

情況分析：1、開發(fā)公司管理混亂，與沒有勞務(wù)資質(zhì)的個人簽訂勞務(wù)合同，民工們法律意識不強(qiáng)，沒有與承包方簽訂勞務(wù)合同；2、雙方牽涉合同糾紛導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資。

“種子公司倉庫”與“華銘金湘葉茶廠”工程：種茶得豆

種子公司倉庫工程由農(nóng)業(yè)局種子公司給蔣湘全承建，蔣將施工給文志昂承包，2014年1月17日張全輝等十多個農(nóng)民工投訴工程拖欠他們工資27萬元，清欠辦多次約見蔣與文，兩人不是不接電話，就是說在外出差，一直到1月20日才將蔣與文約到清欠辦，因該項(xiàng)目沒有正常報建，已列入縣重點(diǎn)辦整治。但清欠辦也鄭重警示雙方：拖欠農(nóng)民工工資6000元就可以依法立案查處，不管項(xiàng)目是否報建，農(nóng)民工工資必須支付，蔣與文最終同意，先付10萬元，余款過完農(nóng)歷年后付清。

華銘金湘葉茶廠廠房由益陽銀城建筑有限公司承接，2013年12月18日周述等10人投訴該工程拖欠民工工資約11萬元，清欠辦去工地詳細(xì)了解到工程實(shí)際拖欠工資160萬元，對此在現(xiàn)場與茶廠、承包方協(xié)調(diào)，要求盡快支付農(nóng)民工工資，在清欠辦與田莊鄉(xiāng)建設(shè)站（項(xiàng)目在田莊鄉(xiāng)轄區(qū)）多次調(diào)解下，最終定于2014年1月15日全額支付。15日，在金輝樓，在清欠辦、田莊鄉(xiāng)建設(shè)站、安化電視臺的監(jiān)督下，金湘葉茶廠現(xiàn)場將160萬元發(fā)放到農(nóng)民工手中。

情況分析：1、種子公司倉庫項(xiàng)目沒有正常報建，沒有正規(guī)的承包公司與勞務(wù)合同，導(dǎo)致管理混亂，而民工們法律意識淡薄，僅憑口頭承諾，不簽勞務(wù)合同；2、華銘金湘葉工程雖有正規(guī)公司承建，但也不簽正規(guī)的勞務(wù)合同；

相關(guān)銜接：在接待這些無助的農(nóng)民工時，清欠辦人員告訴他們，到?jīng)]有正常報建非法生產(chǎn)的項(xiàng)目上從事勞務(wù)是沒有保障的，而不簽勞務(wù)合同更是糊涂，這樣的結(jié)果往往是種瓜得不到瓜，種豆得不到豆，而是種茶得豆，得不償失。

尾 聲

2013年，安化縣清欠辦（建筑領(lǐng)域）通過艱辛努力，共計(jì)為農(nóng)民工追討到工資1300多萬元，然而，仍有500多萬元農(nóng)民工工資掛在賬上，清欠工作也出現(xiàn)了許多不同的復(fù)雜的現(xiàn)象，正如“情況分析”的那樣。2014年的清欠會更加艱難，需要我們根據(jù)實(shí)際情況采取新的對策，拿出行之有效的措施。

一切為了農(nóng)民工兄弟，清欠路，路漫漫。

責(zé)任編輯/彭中玉