我國(guó)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)現(xiàn)狀及改進(jìn)建議

劉婧美

摘 要：海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)對(duì)海洋災(zāi)害預(yù)測(cè)、海洋環(huán)境監(jiān)督保護(hù)、海洋資源利用管理、海洋環(huán)境科學(xué)研究有著重要作用。本文綜述了海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)的地位和作用，分析了海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)的現(xiàn)狀和存在問題，并在此基礎(chǔ)上提出了海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)的“三并”改進(jìn)建議，以此為我國(guó)海洋環(huán)境事業(yè)健康發(fā)展提供理論參考。

關(guān)鍵詞：海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)；地位和作用；現(xiàn)狀；存在問題；改進(jìn)建議

海洋環(huán)境質(zhì)量的好壞，是衡量沿海國(guó)家和地區(qū)物質(zhì)文明和精神文明的重要標(biāo)志之一，也是影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素之一。隨著科技的高速發(fā)展和陸地資源的日益短缺，各國(guó)的開發(fā)眼光紛紛落到了海洋身上，這使得開發(fā)海洋資源、利用海洋資源、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)逐漸成為沿海國(guó)家國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支撐。我國(guó)是海洋大國(guó)，海洋地理區(qū)位比較優(yōu)越，海洋在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中占有重要的戰(zhàn)略地位。但近年來(lái)，海洋環(huán)境污染日趨嚴(yán)重，海洋生態(tài)環(huán)境受到了嚴(yán)重的破壞，海洋環(huán)境正在惡化的事實(shí)警示我們海洋環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的重要性。海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)是海洋環(huán)境事業(yè)的基礎(chǔ)，它對(duì)海洋災(zāi)害預(yù)測(cè)、海洋環(huán)境監(jiān)督保護(hù)、海洋資源利用管理和海洋環(huán)境科學(xué)研究有著重要作用，做好海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)工作對(duì)促進(jìn)海洋環(huán)境事業(yè)健康發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明強(qiáng)國(guó)有著至關(guān)重要的意義。

1 海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)的地位和作用

1.1 海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)是預(yù)測(cè)海洋環(huán)境及減防災(zāi)害的基石

長(zhǎng)期的目的性海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)可以幫助人們研究掌握海洋災(zāi)害發(fā)生的規(guī)律，對(duì)諸如颶風(fēng)等的自然災(zāi)害進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測(cè)和預(yù)防，在面對(duì)不可避免的災(zāi)害前做到有備無(wú)患、提前行動(dòng)，進(jìn)而減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失；海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)還可以預(yù)防諸如赤潮等的人為性海洋環(huán)境災(zāi)害，迅速監(jiān)察諸如石油泄漏等的海洋污染事故，進(jìn)而減少海洋環(huán)境污染。這些均對(duì)保護(hù)沿海地區(qū)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，保護(hù)生態(tài)環(huán)境有著重要作用。

1.2 海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)是海洋環(huán)境保護(hù)和監(jiān)督管理的依據(jù)

海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)是通過(guò)長(zhǎng)期、合理、有網(wǎng)絡(luò)、有規(guī)劃的方式進(jìn)行的，所得到的數(shù)據(jù)和信息可以作為海洋環(huán)境保護(hù)的有力技術(shù)支撐，通過(guò)監(jiān)測(cè)可以實(shí)時(shí)掌握海洋環(huán)境狀況，有針對(duì)性、有目的性地制定和實(shí)施海洋環(huán)境保護(hù)政策和法律法規(guī)，開展適度、合理、有規(guī)劃性的海洋資源開發(fā)，開展有依據(jù)、有實(shí)效性的監(jiān)督管理。因此，海洋監(jiān)測(cè)有助于維護(hù)海洋環(huán)境的正常狀態(tài)，有助于保證海洋環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

1.3 海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)是海洋資源利用和沿海經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的支撐

海洋資源豐富多樣，但龐大的海洋環(huán)境同樣有其內(nèi)在的平衡體系，無(wú)規(guī)劃的過(guò)渡開發(fā)利用必然對(duì)海洋生態(tài)造成破壞。海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)可以幫助人們認(rèn)識(shí)和掌握海洋資源與環(huán)境兩者間的動(dòng)態(tài)影響關(guān)系，幫助人們不斷調(diào)整資源開發(fā)策略，在不破壞海洋生態(tài)平衡的基礎(chǔ)上或海洋生態(tài)能夠承受的范圍內(nèi)合理開發(fā)利用海洋資源，建立環(huán)境友好型經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系，扎實(shí)推動(dòng)沿海經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

1.4 海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)是海洋環(huán)境科學(xué)研究的手段

海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)可以通過(guò)所測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)客觀地反映海洋環(huán)境狀況，幫助人們進(jìn)一步探索海洋奧秘，了解海洋生態(tài)，掌握海洋動(dòng)態(tài)規(guī)律，發(fā)掘海洋資源，為海洋環(huán)境科學(xué)研究提供可靠的技術(shù)信息，是海洋科學(xué)研究的重要手段。

2 我國(guó)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)事業(yè)現(xiàn)狀

我國(guó)經(jīng)過(guò)過(guò)去幾十年的努力，海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)事業(yè)不斷發(fā)展，海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)工作不斷深入。在海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)工作重要性的認(rèn)識(shí)方面，在海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)人員隊(duì)伍及設(shè)施建設(shè)的投入方面，以及在海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)的研發(fā)和推廣方面都有一定程度的進(jìn)步和提高，可以說(shuō)，我國(guó)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)事業(yè)已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)快速發(fā)展的新時(shí)期。

2.1 海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)體系方面

我國(guó)海洋監(jiān)測(cè)體系經(jīng)歷了準(zhǔn)備、起步、發(fā)展、提高四個(gè)階段，從無(wú)到有，從單一到具體，從探索到成形，海洋監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)的能力有了很大幅度的提高，目前，從國(guó)家到地方已經(jīng)建立起較為有效的海洋監(jiān)測(cè)體系。海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)管理制度也得到了不斷的完善，制定了一系列法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》、《海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量保證管理制度》、《海洋監(jiān)測(cè)規(guī)范》等法律法規(guī)、制度及規(guī)范的制訂和頒布實(shí)施，對(duì)保護(hù)海洋環(huán)境、規(guī)范海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)活動(dòng)、保證監(jiān)測(cè)質(zhì)量均起到了積極的推動(dòng)作用。

2.2 海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)范圍方面

我國(guó)的海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域得到了不斷拓展，現(xiàn)已包括濱海區(qū)、近岸海域、近海海域和遠(yuǎn)海海域[1]，更大范圍地了解掌握我國(guó)海域的海洋環(huán)境狀況，更加細(xì)致地掌控我國(guó)海洋資源，為我國(guó)制定海洋發(fā)展規(guī)劃奠定基礎(chǔ)。我國(guó)海洋監(jiān)測(cè)內(nèi)容逐漸豐富，從單一的水質(zhì)質(zhì)量監(jiān)測(cè)擴(kuò)展到包括水質(zhì)質(zhì)量監(jiān)測(cè)、生物質(zhì)量監(jiān)測(cè)、沉積物質(zhì)量監(jiān)測(cè)、大氣監(jiān)測(cè)、放射性監(jiān)測(cè)等多介質(zhì)海洋監(jiān)測(cè)內(nèi)容，并且根據(jù)監(jiān)測(cè)目的和服務(wù)對(duì)象等的不同，擴(kuò)展了排污監(jiān)測(cè)、工程跟蹤監(jiān)測(cè)、自然保護(hù)區(qū)監(jiān)測(cè)、污染事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)等多元化監(jiān)測(cè)內(nèi)容。

2.3 海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)方面

海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)主要包括化學(xué)監(jiān)測(cè)技術(shù)、物理監(jiān)測(cè)技術(shù)、生物監(jiān)測(cè)技術(shù)等。我國(guó)的海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)主要是通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)取樣并利用傳感器檢測(cè)和現(xiàn)場(chǎng)取樣后送實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)相結(jié)合的方法實(shí)現(xiàn)。海洋環(huán)境現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)技術(shù)由于其快速、準(zhǔn)確、方便等優(yōu)點(diǎn)受到各國(guó)的重視，但我國(guó)由于科研力量和經(jīng)費(fèi)等原因限制，海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)及其核心傳感器的發(fā)展遠(yuǎn)不及國(guó)外同行，所擁有的少數(shù)成型傳感器其準(zhǔn)確性、穩(wěn)定性、精確度及連續(xù)工作時(shí)間無(wú)法滿足我國(guó)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)的要求，海洋監(jiān)測(cè)技術(shù)仍有很大的提升空間。

3 我國(guó)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)存在的問題

海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)工作是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的工作，在為我國(guó)取得的發(fā)展成果驕傲和喜悅的同時(shí)，不可否認(rèn)，我們面對(duì)復(fù)雜多樣的海洋環(huán)境和層出不窮的海洋污染問題，仍然存在著許多手足無(wú)措和無(wú)可奈何，我國(guó)的海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)工作依然存在著一些問題需要我們加以重視。

3.1 海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)管理規(guī)范仍不完善

雖然我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了一些海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)管理法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)，但是應(yīng)對(duì)我國(guó)海洋區(qū)域環(huán)境大、海洋環(huán)境復(fù)雜、污染事故頻發(fā)的情況，相關(guān)的管理規(guī)范仍然有不盡人意之處，出現(xiàn)海洋連帶污染事故、大范圍連鎖污染事故很難追根溯源，從根本上加以管理和懲處；同時(shí)，相關(guān)管理制度還不完善，如海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)管理制度、海洋環(huán)境災(zāi)害與污染事故損害評(píng)估制度、海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)有償服務(wù)制度等仍不成體系，這均不利于海洋環(huán)境的有效有序管理。

3.2 海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)管理體制分工不盡合理

目前，我國(guó)漁政部門、環(huán)保部門、海洋管理部門、氣象部門等多部門均設(shè)立了有關(guān)的海洋環(huán)境研究所或海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)站，工作內(nèi)容有所重復(fù)，部門之間相對(duì)獨(dú)立，監(jiān)測(cè)方法和監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，由于設(shè)備、人員、分析方法不同的原因，數(shù)據(jù)所反映信息也存在差異，難以形成合力、取長(zhǎng)補(bǔ)短，不僅浪費(fèi)了人力物力，而且影響了海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)事業(yè)的順利開展。

3.3 海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量保障工作有待加強(qiáng)

在海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)和研究所使用的藥品和標(biāo)準(zhǔn)品方面，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，純度和質(zhì)量等方面還有提升空間；在研究和檢測(cè)設(shè)備方面，我國(guó)專業(yè)儀器的準(zhǔn)確度、精確度、穩(wěn)定性和長(zhǎng)時(shí)間使用性還有待提升，現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)儀器及傳感器方面還有很大研發(fā)空間；在檢測(cè)方法方面，還有許多地方有必要借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)或加速自我研發(fā)創(chuàng)新，避免由于方法不精確、檢測(cè)不及時(shí)、人員誤差所造成的檢測(cè)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確問題發(fā)生；在人員技術(shù)方面，從業(yè)人員的專業(yè)技能方面還有待加強(qiáng)，培訓(xùn)計(jì)劃的制定和實(shí)施還缺乏長(zhǎng)期性和規(guī)劃性，對(duì)新增監(jiān)測(cè)項(xiàng)目分析方法的推廣及分享仍缺乏及時(shí)性；在經(jīng)費(fèi)的投入方面，仍然需要加大力度，以彌補(bǔ)由于經(jīng)費(fèi)不足而造成的設(shè)備研發(fā)更新不及時(shí)和人員流失等一系列問題。

4 我國(guó)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)的“三并”改進(jìn)建議

4.1 法制建設(shè)與體制健全并重

加強(qiáng)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)相關(guān)法制建設(shè)、健全海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)行政管理體制是推進(jìn)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)工作順利開展、規(guī)范海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)行為的基礎(chǔ)。應(yīng)進(jìn)一步建立健全海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)管理相關(guān)法律規(guī)范，完善海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)指標(biāo)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)加快制定并實(shí)施海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)管理制度、海洋環(huán)境災(zāi)害與污染事故損害評(píng)估制度、海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)有償服務(wù)制度等，讓法制統(tǒng)領(lǐng)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)工作有序開展。應(yīng)積極探索和改革更加合理有效的海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)管理體系，明確分工，細(xì)化責(zé)任，確保從上至下的海洋監(jiān)督監(jiān)測(cè)管理各單位能夠協(xié)調(diào)一致，相互銜接，形成合力，保證海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)工作無(wú)制約、無(wú)束縛、無(wú)漏洞、不瘸腿。

4.2 提高認(rèn)識(shí)與增加投入并舉

加深對(duì)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)工作重要性的認(rèn)識(shí)，從法律法規(guī)、政策體制等層面全面貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略思想，通過(guò)宣傳培訓(xùn)、政策拘束、違法制裁等方式使海洋環(huán)境保護(hù)和海洋資源合理開發(fā)利用的科學(xué)發(fā)展觀深入人心，讓海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)工作能夠從我國(guó)的基本國(guó)策的這一高度去加以認(rèn)識(shí)和開展，引領(lǐng)全社會(huì)共同關(guān)注和支持海洋環(huán)境保護(hù)工作。進(jìn)一步增加對(duì)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)的投入，在人、財(cái)、物上加大支持力度，彌補(bǔ)因海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)工作艱苦，但監(jiān)測(cè)及研究人員收入低而導(dǎo)致的一些科技人員流失現(xiàn)象；避免因經(jīng)費(fèi)不足而產(chǎn)生的監(jiān)測(cè)站位個(gè)數(shù)、監(jiān)測(cè)頻率及監(jiān)測(cè)項(xiàng)目不足現(xiàn)象；加大儀器設(shè)備更新及技術(shù)方法研究創(chuàng)新的投入，以強(qiáng)化海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)時(shí)效性、準(zhǔn)確性和預(yù)見性。

4.3 加速研發(fā)與提升素質(zhì)并行

在海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)研發(fā)方面，應(yīng)積極借鑒和學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和方法，并大力開展自我研發(fā)和創(chuàng)新，提升檢測(cè)和研究用藥品和標(biāo)準(zhǔn)品的純度和質(zhì)量，減小檢測(cè)誤差，加大力度研發(fā)本土專業(yè)儀器設(shè)備，提高其準(zhǔn)確度、精確度、穩(wěn)定性和長(zhǎng)時(shí)間使用性，加速研發(fā)使用常規(guī)監(jiān)測(cè)指標(biāo)的現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)儀器及傳感器，在提升檢測(cè)時(shí)效性和準(zhǔn)確性的同時(shí)，也提高海洋環(huán)境污染事故應(yīng)急處理能力。各級(jí)海洋環(huán)境管理部門要合理制定人才引進(jìn)和培訓(xùn)計(jì)劃，積極引進(jìn)優(yōu)秀人才，對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)的管理干部及技術(shù)人員開展定期的、實(shí)用的人才培訓(xùn)，根據(jù)技術(shù)更新進(jìn)度和法律法規(guī)出臺(tái)及落實(shí)情況開展不定期的知識(shí)技能培訓(xùn)，讓技術(shù)創(chuàng)新與人員素質(zhì)能夠齊頭并進(jìn)，切實(shí)保障海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的順利開展。

參考文獻(xiàn)：

[1]

許麗娜， 王孝強(qiáng).我國(guó)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)工作現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策[J].海洋環(huán)境科學(xué).2003 （01）：64-69