加強(qiáng)人工影響天氣經(jīng)費(fèi)管理的思考

沈 鷹

（云南省氣象科學(xué)研究所，云南 昆明 650034）

1 全省人工影響天氣工作概況

云南省是全國開展人工影響天氣工作最早的省份之一，也是堅(jiān)持了50多年從未間斷過的省份之一，但在此期間，受國家宏觀政策的影響，其中也經(jīng)歷了幾起幾落，直到1990年，省政府下發(fā)了《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)人工降雨防雹工作的通知》，正式成立省人工降雨防雹領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)省人工降雨防雹辦公室（設(shè)在省氣象局）后，全省人工影響天氣工作的規(guī)模才得到迅速擴(kuò)大。1996年，省政府又下發(fā)了《云南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我省人工影響天氣工作的通知》，明確了全省人工影響天氣工作由氣象部門統(tǒng)一歸口管理，省氣象局也成立了獨(dú)立的處級人工影響天氣機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步促進(jìn)了全省人工影響天氣工作的開展。2013年，省政府辦公廳又下發(fā)了《云南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人工影響天氣工作的實(shí)施意見》，對我省人工影響天氣工作提出了更高的要求。

圖1 全省人工影響天氣作業(yè)縣數(shù)

1.1 作業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大

1991年，全省只有29個(gè)縣開展人工增雨和防雹作業(yè)，1996年則增至45個(gè)縣，以后逐年增加，近幾年則基本穩(wěn)定在110個(gè)縣（區(qū)、市）左右（見圖1），開展人工影響天氣作業(yè)縣數(shù)最多為2010年的124個(gè)縣（區(qū)、市）。

1991年，全省擁有的三七高炮和火箭發(fā)射架分別為38門和180套，使用的三七炮彈與火箭彈分別為0.73萬發(fā)和0.84萬枚；1996年，全省擁有的三七高炮和火箭發(fā)射架分別增至66門和267套，使用的三七炮彈與火箭彈分別為2.7萬發(fā)和1.6萬枚；2013年，全省擁有的三七高炮和火箭發(fā)射架數(shù)分別為474門和920套，使用的三七炮彈與火箭彈分別為8.4萬發(fā)和1.78萬枚。其中，2005年以后，在前期引進(jìn)試驗(yàn)基礎(chǔ)上開始大量引進(jìn)新型火箭發(fā)射架，對老式火箭發(fā)射架進(jìn)行更新和替換，使全省火箭發(fā)射架在數(shù)量穩(wěn)定增加的情況下，新型火箭發(fā)射架所占比例明顯上升，火箭彈使用量卻有所減少（見圖2、圖3），作業(yè)性能得到較大改善，為人工影響天氣的及時(shí)、安全作業(yè)提供了有利條件。

1.2 投入不斷增多，防災(zāi)效益明顯

1991年，全省人工影響天氣總投入僅200萬元，經(jīng)濟(jì)效益幾千萬元，1996年，全省人工影響天氣總投入也僅700萬元，經(jīng)濟(jì)效益近億元，1997年，全省人工影響天氣總投入增至1200萬元，經(jīng)濟(jì)效益達(dá)3億元。從2010年起，每年全省人工影響天氣總投入超過1億元，經(jīng)濟(jì)效益超過15億元。圖4給出了每年全省人工影響天氣資金總投入及作業(yè)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益。1997—2013年，全省累計(jì)投入96 195萬元，累計(jì)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益234.71億元，平均投入產(chǎn)出比為1∶24.4，由此可見，人工影響天氣是一項(xiàng)投入少、產(chǎn)出高的防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)，值得大力推廣。

全省人工影響天氣工作經(jīng)過最近十多年的發(fā)展，作業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，全省各地凡是經(jīng)常出現(xiàn)干旱、冰雹的地方，都開展了經(jīng)常性的增雨防雹工作。隨著管理的不斷規(guī)范、基礎(chǔ)設(shè)施的不斷改善、新技術(shù)的不斷應(yīng)用，人影作業(yè)效益也在不斷提高，取得了明顯的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。人工影響天氣工作也由此得到了各級政府和廣大農(nóng)民群眾的熱烈擁護(hù)，被譽(yù)為“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的保護(hù)神”。

2 存在的問題及其原因

全省人工影響天氣工作在不斷發(fā)展的同時(shí)，隨著社會(huì)形勢的不斷發(fā)展，一些深層次的問題也逐漸顯現(xiàn)出來，影響了人工影響天氣事業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，其中，人工影響天氣經(jīng)費(fèi)的管理就是較為突出的一個(gè)問題。

受各種客觀條件限制，全省各州、縣絕大多數(shù)地方的人工影響天氣工作經(jīng)費(fèi)都未能納入當(dāng)?shù)赝壍胤截?cái)政預(yù)算，人工影響天氣工作經(jīng)費(fèi)一般采取由地方政府出面協(xié)調(diào)，根據(jù)氣象部門的年度工作計(jì)劃（主要含經(jīng)費(fèi)概算），由同級財(cái)政、煙草為主，保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等受益單位為輔，多方共同出資籌集當(dāng)年所需經(jīng)費(fèi)，因此，經(jīng)常出現(xiàn)以下情況：一是受政府主管領(lǐng)導(dǎo)的影響較大，政府一換屆，當(dāng)?shù)貧庀蟛块T就要重新對新一屆領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行宣傳、做工作，否則難以得到應(yīng)有的經(jīng)費(fèi)支持；二是受其他受益部門經(jīng)費(fèi)情況的制約，落實(shí)起來有一定難度，人工影響天氣經(jīng)費(fèi)經(jīng)常要到下半年才能陸續(xù)到賬，嚴(yán)重影響了人工影響天氣工作的正常開展；三是籌集到的人工影響天氣工作經(jīng)費(fèi)大多以專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)的形式撥給當(dāng)?shù)貧庀蟛块T使用，而氣象部門又是中央直屬單位，沒有單獨(dú)的人工影響天氣經(jīng)費(fèi)預(yù)算、決算報(bào)表上報(bào)當(dāng)?shù)氐呢?cái)政部門，不利于對人工影響天氣經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)行監(jiān)督；四是各級氣象部門為了經(jīng)費(fèi)使用方便、圖省事等原因，編制的年度人工影響天氣經(jīng)費(fèi)預(yù)算非常粗，甚至只列有炮彈、火箭彈費(fèi)用、通訊交通費(fèi)、作業(yè)人員工資等很少的幾項(xiàng)費(fèi)用，而在人工影響天氣經(jīng)費(fèi)的實(shí)際使用中，開支范圍卻非常廣，這些開支雖然合理，但不符合現(xiàn)有國家財(cái)務(wù)管理的有關(guān)規(guī)定，在實(shí)際工作中造成了不必要的麻煩，同時(shí)也造成了財(cái)政、審計(jì)部門對人工影響天氣工作的誤解，因此，人工影響天氣經(jīng)費(fèi)的使用管理工作亟待加強(qiáng)和改進(jìn)。

3 對策建議

根據(jù)全省人工影響天氣工作的實(shí)際情況及遇到的具體問題，對加強(qiáng)人工影響天氣經(jīng)費(fèi)管理提出以下對策建議。

3.1 爭取將人工影響天氣經(jīng)費(fèi)列入同級地方財(cái)政預(yù)算

根據(jù)《氣象法》和《人工影響天氣管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，人工影響天氣工作屬于地方氣象事業(yè)，在縣級以上人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下開展，所需經(jīng)費(fèi)列入同級人民政府的財(cái)政預(yù)算。因此，省、市、縣三級人工影響天氣工作經(jīng)費(fèi)都應(yīng)努力爭取得到當(dāng)?shù)卣睦斫?，將人工影響天氣工作?jīng)費(fèi)納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算，這樣既有利于加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，又有利于得到穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)支持，使人工影響天氣工作從應(yīng)急性工作變?yōu)槌Ｒ?guī)業(yè)務(wù)工作，促進(jìn)人工影響天氣工作的穩(wěn)定發(fā)展。

3.2 加強(qiáng)人工影響天氣經(jīng)費(fèi)預(yù)算

隨著我國財(cái)政體制的改革，對經(jīng)費(fèi)預(yù)算的要求越來越高、越來越嚴(yán)、越來越細(xì)，同時(shí)，預(yù)算一旦批復(fù)下達(dá)，就要求嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行，不得隨意調(diào)整用途，因此，我們一定要根據(jù)當(dāng)?shù)厝斯び绊懱鞖鈽I(yè)務(wù)的需求，做好經(jīng)費(fèi)預(yù)算，不要怕麻煩，盡量把預(yù)算做細(xì)一點(diǎn)，避免預(yù)算下達(dá)后出現(xiàn)改變用途、違規(guī)使用經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象。

根據(jù)云南省人工影響天氣業(yè)務(wù)的實(shí)際情況，人工影響天氣經(jīng)費(fèi)主要有以下幾方面的用途：

1） 炮彈、火箭彈：人工影響天氣作業(yè)的主要消耗性物資器材。

2）彈藥裝備儲(chǔ)存、運(yùn)輸費(fèi)：儲(chǔ)存、運(yùn)輸彈藥必須租用的危險(xiǎn)品專用車輛、爆炸危險(xiǎn)品專用倉庫所需經(jīng)費(fèi)及人工搬運(yùn)費(fèi)。

3）裝備年檢費(fèi)：用于每年的高炮、火箭發(fā)射架及其他作業(yè)裝備的年檢、保養(yǎng)、維護(hù)。

4）網(wǎng)絡(luò)及通訊費(fèi)：用于人工影響天氣作業(yè)申請空域、上報(bào)作業(yè)情況等通訊網(wǎng)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)的運(yùn)行。

5）作業(yè)人員生活補(bǔ)助費(fèi)：用于作業(yè)人員工資、生活補(bǔ)助、勞保等，有的地方由縣或鄉(xiāng)財(cái)政直接負(fù)責(zé)作業(yè)人員的管理，則不再列入人工影響天氣經(jīng)費(fèi)。

6）人身保險(xiǎn)費(fèi)：根據(jù)有關(guān)規(guī)定，所有人工影響天氣從業(yè)人員必須投保人身保險(xiǎn)。

7） 探測費(fèi)：用于雷達(dá)、加密雨量站、閃電探測網(wǎng)及其他人工影響天氣專項(xiàng)探測系統(tǒng)的運(yùn)行。

8）培訓(xùn)費(fèi)：用于作業(yè)人員每年的上崗培訓(xùn)和業(yè)務(wù)技術(shù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

9）公務(wù)費(fèi)：用于人工影響天氣業(yè)務(wù)、管理人員出差、辦公。

10）車輛維持費(fèi)：用于人工影響天氣作業(yè)車、指揮車的維護(hù)、運(yùn)行。

11）協(xié)調(diào)費(fèi)：用于與民航、軍航、部隊(duì)、公安等與人工影響天氣作業(yè)相關(guān)部門的協(xié)調(diào)。

12）會(huì)議費(fèi)：用于人工影響天氣協(xié)調(diào)會(huì)、總結(jié)會(huì)及其他有關(guān)會(huì)議。

13）現(xiàn)代化建設(shè)及科研：用于辦公現(xiàn)代化建設(shè)、人工影響天氣科研等。

14）專項(xiàng)建設(shè)費(fèi)：用于作業(yè)點(diǎn)規(guī)范化改造、建設(shè)，以及新建作業(yè)點(diǎn)、通訊網(wǎng)、專用觀測網(wǎng)、雷達(dá)、車輛等專項(xiàng)建設(shè)。

15）加班費(fèi)：用于工作人員的加班工資。

16）意外事故賠償費(fèi)：對由于意外原因造成作業(yè)人員傷害及第三方人身財(cái)產(chǎn)損失進(jìn)行賠償。

17）不可預(yù)見費(fèi)：當(dāng)?shù)厝斯び绊懱鞖夤ぷ魉璧钠渌?jīng)費(fèi)及不可預(yù)見費(fèi)。

3.3 嚴(yán)格人工影響天氣經(jīng)費(fèi)使用

根據(jù)目前財(cái)政預(yù)算管理的要求，經(jīng)費(fèi)使用必須按照預(yù)算執(zhí)行，不得隨意調(diào)整用途，而且，人工影響天氣工作屬于防災(zāi)減災(zāi)事業(yè)，因此，人工影響天氣經(jīng)費(fèi)在使用過程中，必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的財(cái)政預(yù)算執(zhí)行，避免出現(xiàn)違規(guī)、挪用救災(zāi)經(jīng)費(fèi)的情況。

3.4 加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高財(cái)務(wù)管理水平

隨著財(cái)政體制改革的不斷深化，財(cái)務(wù)管理越來越細(xì)，要求越來越高，這就要求財(cái)務(wù)人員加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不斷提高自身業(yè)務(wù)水平，避免出現(xiàn)財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)不精通，將合理合法的經(jīng)費(fèi)開支做成違規(guī)使用的現(xiàn)象；同時(shí)，財(cái)務(wù)人員還要進(jìn)一步密切與人工影響天氣業(yè)務(wù)單位的聯(lián)系，了解業(yè)務(wù)工作中各種經(jīng)費(fèi)開支的性質(zhì)，掌握和吃透政策，為領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)人員在政策允許范圍內(nèi)用好經(jīng)費(fèi)出謀劃策，靈活處理和變通解決實(shí)際工作中遇到的一些財(cái)務(wù)問題；各級領(lǐng)導(dǎo)也要加強(qiáng)財(cái)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，避免出現(xiàn)不符合財(cái)務(wù)制度的決策。

4 小結(jié)

隨著我國財(cái)政制度改革的不斷深入和完善，對各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用管理越來越規(guī)范，而隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)的不斷增強(qiáng)，社會(huì)對人工影響天氣工作的投入也在不斷增加，對此，我們應(yīng)有足夠的認(rèn)識(shí)，不斷加強(qiáng)人工影響天氣經(jīng)費(fèi)的管理，讓人工影響天氣工作為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。