云南省工程技術(shù)研究中心發(fā)展現(xiàn)狀及對策

葉金龍，王應武*，夏 宇，周 穎

（云南省應用技術(shù)研究院，云南 昆明 650051）

0 綜述

工程技術(shù)研究中心（以下簡稱“工程中心”）是依托行業(yè)、領(lǐng)域科技實力雄厚的重點科研機構(gòu)、科技型企業(yè)或高等院校等建設，具備行業(yè)內(nèi)一流的工程技術(shù)研究開發(fā)、設計和試驗的專業(yè)人才隊伍以及較完備的工程技術(shù)綜合配套試驗條件，以緊密聯(lián)系相關(guān)企業(yè)、研發(fā)機構(gòu)解決行業(yè)基礎(chǔ)性、共性、關(guān)鍵性技術(shù)問題為宗旨，并能為行業(yè)提供多種綜合性服務的新型科研開發(fā)實體。

為加快科技強省步伐，云南省科學技術(shù)廳于2009年認定云南省第一批工程中心，截至2013年1月，已依托云南省高校、科研院所及企業(yè)等建立了國家級工程中心2家，省級工程中心83家。經(jīng)過3年多的發(fā)展，云南省工程中心已發(fā)展為云南省科技體系的重要組成部分，在目前云南科技創(chuàng)新體系和創(chuàng)新型云南建設中的地位和作用日益凸顯。

1 云南省工程技術(shù)研究中心發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 分布情況與全省經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀基本一致

1.1.1 依托單位分布情況

云南省工程中心建設緊緊圍繞全省優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、重點產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的工程技術(shù)及成果轉(zhuǎn)化研究，注重產(chǎn)學研用的緊密結(jié)合，積極規(guī)劃布局，突出全省特色，符合全省發(fā)展要求。以依托單位類型劃分（如圖1），全省已依托高校建設17家，依托企業(yè)建設52家，依托院所建設24家，其中大部分工程中心為院所或高校與企業(yè)的聯(lián)合申報，充分體現(xiàn)了產(chǎn)學研的結(jié)合。

圖1 依托單位分布情況

1.1.2 領(lǐng)域分布情況

工程中心建設的行業(yè)覆蓋了全省工、農(nóng)業(yè)優(yōu)勢領(lǐng)域，其中先進制造（高端裝備制造）領(lǐng)域14家，光電子領(lǐng)域3家，礦冶與新材料領(lǐng)域23家，生物與醫(yī)藥領(lǐng)域15家，新能源及節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域7家，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域19家，建筑及交通領(lǐng)域10家，服務業(yè)2家，如圖2所示，可以看出全省工程中心緊緊圍繞云南省產(chǎn)業(yè)特色進行建設，主要集中在礦業(yè)新材料、農(nóng)業(yè)、先進制造、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域，與云南省的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀吻合。

圖2 領(lǐng)域分布情況

1.1.3 區(qū)域分布情況

在地域分布上，云南省工程中心主要集中在省會昆明市，共有70家中心，占總數(shù)84.34%。目前云南省中心分布情況如圖3所示。目前云南省16州、市中依然還有5個州、市沒有工程中心，分別是保山、昭通、麗江、迪慶、西雙版納。工程中心區(qū)域分布與全省區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀基本一致。

圖3 區(qū)域分布情況

1.2 研發(fā)平臺建設管理水平顯著提高

在管理模式上，經(jīng)過3年的發(fā)展，云南省大部分工程中心建立了完整的管理制度，實行主任負責制，成立管理委員會，由依托單位主要負責人及有關(guān)單位負責人擔任主任及副主任，負責工程中心的人事、財務、發(fā)展規(guī)劃審定及其它日常管理工作，同時聘任行業(yè)內(nèi)高水平專家組成專家委員會，負責審議中心發(fā)展規(guī)劃、確定研發(fā)方向、項目申報咨詢、實驗方案設計審議及輔助決策等工作。

在對外合作方面，云南省部分工程中心已形成開放的運行機制，具備為行業(yè)內(nèi)其它單位研發(fā)設計及分析檢測的能力。工程中心不僅依靠自己和各科研協(xié)作單位的研究開發(fā)力量，也采取與委托方合作、聘請行業(yè)專家、國外專家進行研發(fā)、提供條件或資金，由中心以外的院校、企業(yè)獨立研發(fā)等多種合作形式進行研發(fā)。

在平臺建設上，工程中心根據(jù)需要建設相應的研發(fā)子平臺，例如分析檢測平臺、實驗室研發(fā)平臺、中試平臺等，保證了工程中心具備從實驗室研發(fā)到工程化應用的完整的產(chǎn)、學、研、用一體化工程技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化能力，保證了將來能承擔行業(yè)共性問題研發(fā)及為其它單位提供相關(guān)研發(fā)或技術(shù)服務。

1.3 工程技術(shù)人才結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化

經(jīng)過3年建設，云南省工程中心的人才結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，人才層次不斷提升，吸引和造就了一大批高層次的產(chǎn)學研聯(lián)合工程化技術(shù)人才，培養(yǎng)了一批科技型經(jīng)營管理人才，為云南省工程中心的進一步發(fā)展和市場開拓打下了良好的基礎(chǔ)。同時，工程中心有效帶動和提高了相關(guān)技術(shù)人員的研究能力和水平，為增強云南省重點產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力及工程化能力做出了重大貢獻。云南省各個重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域已基本具備工程技術(shù)研究的能力，部分工程中心已具備高技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)移輸出的能力。據(jù)統(tǒng)計，目前云南省工程中心專業(yè)技術(shù)人員已達8207人，其中高級職稱人數(shù)1812人，碩士以上學歷887人，國家高層次人才10人。

1.4 行業(yè)支撐作用及研發(fā)能力顯著提高

云南省工程中心建設主要分布于省內(nèi)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，例如光電子、礦冶與新材料、機械制造、生物醫(yī)藥和能源與節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域、水電、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域。目前工程中心在這些領(lǐng)域均取得了一定的研究開發(fā)成果，提高了這些領(lǐng)域在流程工業(yè)、生產(chǎn)線、關(guān)鍵部件及核心技術(shù)研究等方面的工程化能力，為起到行業(yè)支撐和引領(lǐng)作用奠定了良好的基礎(chǔ)，為與國內(nèi)外先進科技水平迅速接軌創(chuàng)造了有利條件。

對云南省2009年認定的建設滿3年的21家工程中心進行了考核評估，3年內(nèi)這些工程中心共推廣示范項目69項，轉(zhuǎn)化科技成果134項，服務省級以上科技項目252項，服務省級以上重大工程63項，實現(xiàn)技術(shù)（產(chǎn)品）轉(zhuǎn)化和技術(shù)服務收入67 404.75萬元，可以看出工程中心對云南省行業(yè)的支撐作用明顯增強。

2012年，云南省工程中心共完成成果轉(zhuǎn)化120項，研發(fā)新產(chǎn)品120個，實施推廣示范項目65項；獲得省部級科技獎等獎項43項，專利申請278項，其中發(fā)明專利158項，授權(quán)專利158項，其中發(fā)明專利83項，可以看出工程中心建設顯著提高了云南省優(yōu)勢行業(yè)的研發(fā)能力。

2 云南省工程技術(shù)研究中心發(fā)展遇到的問題

2.1 運行管理機制不清晰

部分中心與依托單位的關(guān)系不清楚，存在“一套人馬、多塊牌子”的管理模式。部分依托單位不能很好地將工程中心與企業(yè)技術(shù)中心區(qū)分開，將工程中心認為是依托單位下屬的部門或機構(gòu)；中心的人事、財務等沒有獨立，導致中心的日常運作受到一定限制，制約了中心相關(guān)工作的開展。在經(jīng)費使用和運行方面，“重建設，輕運行”等問題仍然存在，部分中心具有先進的硬件條件，但是管理混亂，運行機制不合理，導致難以取得高水平成果。

2.2 資金及人才投入不足

相對于基礎(chǔ)研究而言，工程技術(shù)研究需要更大的資金及人才投入，特別是中試線及產(chǎn)業(yè)化試驗需要大量的人力、物力及財力的支持，財政資金的投入解決了部分資金問題，但并不能從根本上解決工程技術(shù)開發(fā)需要的資金及人才投入不足的問題，而依托單位僅考慮自身的利益，導致許多行業(yè)共性研發(fā)項目難以開展。

2.3 行業(yè)支撐引領(lǐng)作用有待加強

因建設時間尚短，管理尚不規(guī)范，部分依托單位將工程中心列為自己的下屬機構(gòu)，開展的大量研發(fā)工作只是圍繞自身需求開展，沒有站在行業(yè)的戰(zhàn)略高度上來建設工程中心以及開展項目研發(fā)。在資源共享上，整體的規(guī)劃和統(tǒng)一布局不健全，科技創(chuàng)新主體較為封閉，資源基本上成為企業(yè)、機構(gòu)所有，不能為全社會共享，無法形成集成優(yōu)勢，資源尚未發(fā)揮最大的效益，對全省行業(yè)的帶動支撐作用不夠顯著，從而制約了全省科技創(chuàng)新與科技進步。

3 促進云南省工程技術(shù)研究中心發(fā)展的建議

為促進云南省工程中心產(chǎn)學研機制更加緊密的結(jié)合，加快提升工程中心工程技術(shù)研發(fā)能力及成果產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化率，提升云南省科技產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟的貢獻率，優(yōu)化云南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，更好的帶動地方經(jīng)濟發(fā)展，針對云南省工程中心的現(xiàn)狀及存在的問題，提出相應的改革建議及對策，以期為有關(guān)部門做決策提供有益參考。

3.1 建立健全認定評價體系

工程中心認定必須圍繞云南省的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等方向建設，著重對省“十二五”規(guī)劃中重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)進行工程中心認定，且不能重復建設。中心的建立必須以帶動地方行業(yè)競爭力、提升地方經(jīng)濟競爭力為目的。中心建設依托的企業(yè)要具有良好的基礎(chǔ)，同時中心的選擇要突出本地的重點產(chǎn)業(yè)和發(fā)展方向，真正地起到帶動輻射作用，有利于產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群的形成。在認定過程中主管部門起著至關(guān)重要的作用，需要引導相關(guān)省份特色企業(yè)或優(yōu)勢企業(yè)申報，引導相關(guān)行業(yè)的高校、科研院所與實體企業(yè)單位聯(lián)合申報，取長補短，避免企業(yè)自由組合造成分工不明、產(chǎn)權(quán)不明、只掛名不作為等情況的發(fā)生。

3.2 建立健全的考核評估體系

鑒于目前云南省工程中心認定之后缺乏完善的考核指標，不利于中心的發(fā)展。應建立完善的中心考核評估管理制度，對于考核不合格的中心，給予“摘牌”，形成有進有出的競爭機制，樹立中心的危機感，從而加強自我完善機制，同時也能為其它單位提供機會，通過競爭進入工程中心依托單位行列。主要措施有以下幾方面。3.2.1 建立研究中心的評價、監(jiān)督、競爭和激勵機制

在制定研究中心的資格認定評估標準、績效評定標準以及相應的實施細則基礎(chǔ)上，由科技廳授權(quán)獨立機構(gòu)對其進行評估和監(jiān)督，其范圍包括從建設項目立項、驗收到建成后的運行情況等，在評估方式上對其加以調(diào)控?？刹扇×㈨椩u估通過后，科技廳才批準工程中心立項；驗收評估通過后，研究中心才能正式掛牌；運行績效評估通過后，科技部門對其給予再支持；對不能完成考核任務的工程中心，科技廳會予以警告甚至取消其資格。

3.2.2 建立合理的考核、懲罰制度，做到獎懲分明

對已通過認定掛牌的中心，主管部門應采取定期與不定期相結(jié)合的形式對其進行檢查、考核。建立健全的考核、問責制度，在有條件的情況下可采取聘請第三方專業(yè)機構(gòu)進行，防止徇私舞弊發(fā)生。對于考核不達標的中心，視情節(jié)嚴重程度給予警告處分、“摘牌”取消資格等懲罰；對于考核合格的單位，應給予鼓勵，積極引導向優(yōu)秀發(fā)展；對于考核為優(yōu)秀的單位，直接對其進行追加資助，增加對中心建設運行的科技投入，并引導其申報國家工程中心。

3.2.3 經(jīng)費支持應向成果產(chǎn)出率高、成果轉(zhuǎn)化高的中心傾斜

為加快提高科技成果轉(zhuǎn)化效率，應對成果轉(zhuǎn)化成功的單位給予獎勵，對其產(chǎn)業(yè)化項目以產(chǎn)業(yè)化示范項目立項、免稅等形式給予經(jīng)費支持。

3.3 完善研發(fā)機制

為增強中心創(chuàng)新能力，提高科技成果的轉(zhuǎn)化效率等建設目的，實現(xiàn)中心由政府供血向自己造血過渡，工程中心的建設及運行管理模式改革勢在必行。

在中心研發(fā)上，工程中心要注重水平建設，更要加強特色建設。一方面，以行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)與推廣為主，工程中心要根據(jù)科技的發(fā)展趨勢和地方經(jīng)濟社會發(fā)展需要，發(fā)揮自身優(yōu)勢，整合科技資源，促進學科交叉、融合，構(gòu)建多學科跨學科工程中心，堅持“大兵團”作戰(zhàn)，從而組織攻克推廣行業(yè)帶動性強、關(guān)聯(lián)度大、優(yōu)勢資源集成度高的行業(yè)關(guān)鍵、共性技術(shù)。另一方面，云南省或其他部分省份的行業(yè)自然資源在地域分布具有極大的非均衡性，工程中心屬于行業(yè)技術(shù)中心，又具有極強的專業(yè)性，所以必須加強工程中心的特色建設，緊緊圍繞自身優(yōu)勢進行專研，與其他研發(fā)機構(gòu)形成優(yōu)勢互補，最終帶動地方科技的發(fā)展。

基于工程中心專業(yè)技術(shù)人員聚集，可以在中心內(nèi)部設置科技信息部門，成為本領(lǐng)域的信息收集、技術(shù)開發(fā)、人才培養(yǎng)與集聚中心，成為行業(yè)科技成果的擴散源，最終建成行業(yè)的信息中心，為行業(yè)內(nèi)提供相關(guān)的科技信息。

工程中心必須加強產(chǎn)學研合作，可以通過技術(shù)轉(zhuǎn)讓、合作開發(fā)、共建實體、中心企業(yè)化等模式實現(xiàn)合作。由于工程中心最終服務于企業(yè)，創(chuàng)新的主要動力源泉來自市場需求，所以中心最好選擇合作開發(fā)發(fā)展模式。這種發(fā)展模式可使中心的技術(shù)成果與企業(yè)的需求相匹配，信息對稱度非常高，其風險由合作雙方共同承擔，而且由于委托企業(yè)介入的程度較深，項目的風險性也隨之減弱。

3.4 善運行模式

在運行管理上，注重工程中心與企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心的區(qū)別，處理好平臺為自身服務和為行業(yè)服務之間的關(guān)系。

目前，多數(shù)依托企業(yè)建立的工程中心采用與企業(yè)技術(shù)中心“一套人馬、多塊牌子”的運行機制，這就難免存在與企業(yè)技術(shù)中心區(qū)別不明，與依托單位之間的人力、資產(chǎn)和財務管理界定不清的問題，造成工程中心能量無法釋放，將來工程中心，應向獨立法人實體方向轉(zhuǎn)制。通過對原來具有依托單位屬性的工程中心進行現(xiàn)代企業(yè)制度改造，使其成為具有獨立法人資格的企業(yè)，實行中心企業(yè)化運作機制。

3.5 完善人才結(jié)構(gòu)

中心的發(fā)展，核心在于人才，只有建立一支結(jié)構(gòu)合理的高水平研發(fā)及管理團隊，才能更好的發(fā)展工程中心，在人才建設上應向以下幾方面改革。

1）推進開放服務，鼓勵中心聘請國內(nèi)外知名專家作為中心的技術(shù)委員會成員，加強對外開放服務。要建立開放、流動、競爭的用人機制，對中心的科技人員實行“三放開”政策，即人員使用制度放開、人員分配制度放開、人員職稱職務制度放開，以最大限度釋放人才的創(chuàng)造能量。

2）專業(yè)結(jié)構(gòu)，既需要專業(yè)化程度非常高的優(yōu)秀科研人才，也需要有豐富管理知識及經(jīng)驗的人才。建立階梯式“人才群”，形成由專業(yè)到整體、由初級到高級的階梯式人才體系。

3）知識結(jié)構(gòu)，引進基于中心主要研發(fā)方向的研究人才及管理人才，注重高學歷及海外人才引進。

4）年齡結(jié)構(gòu)，鑒于各年齡段的不同特點，中心應建立合理的年齡層次結(jié)構(gòu)，不同年齡層次人員之間可以取長補短，傳、幫、帶互相促進，有利于中心科學技術(shù)研究與開發(fā)水平的提高及可持續(xù)發(fā)展。

5）在研究生培養(yǎng)方面，工程研究中心充分利用自身優(yōu)勢，采取研究生導師、工程研究中心和現(xiàn)場指導教師“三結(jié)合” 的模式，采取與高校合作的方式接納、培養(yǎng)高校委托培養(yǎng)的研究生，研究生作為研發(fā)實驗的主要承擔者，對于中心的研發(fā)起著極其重要的作用。

3.6 加強科技部門管理及政策支持

在工程中心的管理上，可按照領(lǐng)域、依托單位性質(zhì)、管理體制等對中心進行分類管理。不同類別工程中心在定位、目標、運行、作用發(fā)揮、考核評估等方面存在差異，考核應有所側(cè)重。如依托企業(yè)建設的工程中心在成果轉(zhuǎn)化方面績效較為突出；依托高校、科研院所建設的工程中心在人才培養(yǎng)、國家課題承擔等方面具有優(yōu)勢；具備獨立法人資格的工程中心在建設運行上具備更多自主權(quán)，而非獨立法人的工程中心在建設運行上更多依靠依托單位的管理決策。

在政府資金扶持上，科技政策要加強對中心建設的支持和傾斜。在科研項目申請、科技轉(zhuǎn)化等方面給予更多支持，在中心成立初期，政府應給予一定的運行經(jīng)費。統(tǒng)籌安排涉及科技基礎(chǔ)條件建設和相關(guān)科技計劃的經(jīng)費，保障足夠的工程中心建設費用。對運行績效較好的工程中心給予運行經(jīng)費獎勵及項目上的傾斜支持。

3.7 加強宣傳機制

為保障中心的可持續(xù)發(fā)展，應建立長效宣傳機制。建議有關(guān)部門，特別是科技部門要加大宣傳力度，讓工程中心像高速公路、環(huán)保工程、水利工程等重大公共基礎(chǔ)設施一樣受到全社會的充分認識和高度重視。引導更多的單位通過產(chǎn)學研聯(lián)合，共同推動工程中心的建設運行，從而提高工程中心對全省行業(yè)的支撐帶動作用。

綜上所述，云南省工程中心建設3年來，成果顯著，提高了云南工程技術(shù)研究水平及產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化能力，對云南行業(yè)支撐作用顯著提高，對云南的地方科技進步及經(jīng)濟發(fā)展起到了重要的作用，但是目前云南省及其他許多欠發(fā)達地區(qū)省份的工程中心建設還存在許多共性問題。

為加快提升工程中心對地方科技進步及經(jīng)濟發(fā)展的貢獻，并促進工程中心的可持續(xù)發(fā)展，除了在資金與政策上進行扶持外，還應在工程中心的運行管理及團隊建設上進行有效的完善。工程中心的快速發(fā)展，必將快速提升地方工程技術(shù)研發(fā)能力，并使地方科技體系得到快速完善。

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