國家智慧城市試點與標準化建設(shè)探索

萬碧玉++姜棟++周微茹

中圖分類號：TN915 文獻標志碼：A 文章編號：1009-6868 （2014） 04-0002-005

摘要：基于建設(shè)部智慧城市標準研究和全球智慧城市領(lǐng)域標準工作，認為由于智慧城市標準不約而同地關(guān)注城市可持續(xù)發(fā)展和城市承載能力的提升，相關(guān)標準可以歸為城市基礎(chǔ)設(shè)施、城市環(huán)境、城市經(jīng)濟和社會管理服務(wù)4大類。指出與全球研究方法存在明顯差別，中國更加關(guān)注城市整體建設(shè)，將城市看做一個巨型的生態(tài)系統(tǒng)；國際組織和機構(gòu)則從城市可持續(xù)發(fā)展方面入手，通過信息化的技術(shù)手段，實現(xiàn)城市專項領(lǐng)域更高效的運轉(zhuǎn)。

新型城鎮(zhèn)化；智慧城市；標準體系

The smart city standard is generally concerned with the sustainable development and capacity of the city. Relevant standards can be classified as city infrastructure， city environment， city economic and social management services. Different from the global research method， China pays more attention to the construction of the city and considers the city a giant ecosystem. International organizations and agencies realize the city special field more efficient operation through technical means of information from the aspects of city sustainable development.

new urbanization； smart city； standard system

中國目前正處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期。1978至2012年，中國城鎮(zhèn)化率從17.92%上升至52.57%，城鎮(zhèn)人口從1.72億增長至7.12億，年均增長1 570萬，規(guī)模之大、速度之快，遠超同期世界城鎮(zhèn)發(fā)展速度[1]。隨著城鎮(zhèn)化的迅速推進，城市數(shù)量和規(guī)模不斷擴大，形成若干聯(lián)系緊密、規(guī)模較大、具有國際影響力的城市群，其中京津冀、長江三角洲、珠江三角洲三大城市群以2.8%的國土面積集聚了18%的人口，創(chuàng)造了36%的國內(nèi)生產(chǎn)總值，吸引了80%的外商直接投資，實現(xiàn)了75%的國際貿(mào)易，成為拉動中國經(jīng)濟快速增長和參與國際經(jīng)濟合作與競爭的主要平臺。

英國城市化快速發(fā)展時期大約用了100年（1800—1900年城鎮(zhèn)化率從26%升至75%），美國大約用了80年（1890—1970年城鎮(zhèn)化率從35.1%升至73.6%），日本大約用了40年（1935—1975年城鎮(zhèn)化率從32.7%升至75.9%）。中國1996年的城鎮(zhèn)化水平為29.04%，15年后的2011年已超過50%，以每年超過1%的速度在增長。中國城鎮(zhèn)化在快速發(fā)展的同時，也面臨著城鎮(zhèn)化發(fā)展矛盾在短時間內(nèi)集中暴露等問題：如城鎮(zhèn)化區(qū)域布局不平衡、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)不均等、城市管理水平低、城鎮(zhèn)用地粗放低效、體制機制制約城鎮(zhèn)化健康發(fā)展和浮躁極端的城鎮(zhèn)建設(shè)6大類問題，這些問題亟需解決以促進城鎮(zhèn)向可持續(xù)發(fā)展方向轉(zhuǎn)變[2]。

中國共產(chǎn)黨的“十八大”提出了到2020年全面建成小康社會的奮斗目標，并指出走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的道路，促進中國經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。2012年12月中央經(jīng)濟工作會議更進一步提出，要把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程，走一條集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部作為城鄉(xiāng)規(guī)劃和城市管理運行的業(yè)務(wù)主管部門，具有加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、推進建筑節(jié)能、改善人居生態(tài)環(huán)境和促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的職能，一直將探索城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展作為部門的重要工作。2012年12月5日，中國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于開展國家智慧城市試點工作的通知》，標志著中國智慧城市試點工作正式開展。截至2013年8月，共有來自全國35個省、市、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市的193個城市、區(qū)、鎮(zhèn)獲得建設(shè)部國家智慧城市試點資格。智慧城市建設(shè)過程離不開標準規(guī)范的引導(dǎo)和指導(dǎo)。建辦科【2012】42號文下發(fā)了《國家智慧城市（區(qū)、鎮(zhèn)）試點指標體系（試行）》。該指標體系規(guī)定了包括保障體系與基礎(chǔ)設(shè)施、智慧建設(shè)與宜居、智慧管理與服務(wù)、智慧產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟4項一級指標，11項二級指標，57項三級指標以及相應(yīng)的技術(shù)說明。該指標體系是智慧城市創(chuàng)建工作的重要參考，為后期試點城市綜合評估體系奠定了重要基礎(chǔ)[3-5]。

與此同時，在國家標準化管理委員會的領(lǐng)導(dǎo)下，中國從事標準化研究的科研院所與機構(gòu)也在積極開展智慧城市標準化研究工作。國際上的各大標準機構(gòu)，如國際標準化組織（ISO）、國際電工委員會（IEC）、國際電信聯(lián)盟（ITU）也相繼成立智慧城市標準相關(guān)的組織，專門從事智慧城市標準化工作。

1 建設(shè)部試點標準化建設(shè)

工作

目前國家智慧城市建設(shè)工作取得了一定的成果，但是智慧城市建設(shè)面臨著很多困難，例如，建設(shè)目標的不清晰、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的困局、信息孤島的難題、標準的缺乏、可持續(xù)發(fā)展機制的缺失等問題。

要逐一解決這些難題，不但要靠技術(shù)手段更要從管理和體制的角度考慮。建立統(tǒng)一的智慧城市建設(shè)標準、技術(shù)標準、評價標準，以期城市在規(guī)劃、建設(shè)、管理、運行階段有系統(tǒng)化、體系化的建設(shè)依據(jù)，并可進行全面、科學(xué)驗收及評判，提高整個國家的智慧城市建設(shè)水平。隨著試點工作的啟動，建設(shè)部智慧城市標準化工作小組已經(jīng)開始智慧城市標準體系的研究工作，包括引導(dǎo)指標（SCGI）、技術(shù)標準（SCTS）和評價指標（SCEI），其中引導(dǎo)性指標已經(jīng)發(fā)行試行版本；技術(shù)標準方面提出了《智慧城市標準體系架構(gòu)》，并出版《中國智慧城市標準體系研究》一書；評價體系已列為建設(shè)部下一步智慧城市標準化的工作重點。endprint

1.1 引導(dǎo)性指標

作為引導(dǎo)性指標，《國家智慧城市（區(qū)、鎮(zhèn)）試點指標體系（試行）》，規(guī)定了包括一級指標，二級指標，三級指標以及相應(yīng)的技術(shù)說明。引導(dǎo)指標框架圖如圖1所示。文件明確了智慧城市（區(qū)、鎮(zhèn)）的建設(shè)內(nèi)容是：智慧地規(guī)劃和管理城鎮(zhèn)，智慧地配置城市資源，優(yōu)化城市宜居環(huán)境，提升城市文化的傳承和創(chuàng)新，最終實現(xiàn)市民幸福感和城市可持續(xù)發(fā)展；智慧城市（區(qū)、鎮(zhèn)）的建設(shè)目標是：高起點構(gòu)架智慧城市（區(qū)、鎮(zhèn)）的頂層設(shè)計，高標準構(gòu)建智慧型的城市基礎(chǔ)設(shè)施，高質(zhì)量推進智慧型的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，高效率推進智慧型的示范應(yīng)用，高規(guī)格建立智慧型的城市發(fā)展協(xié)調(diào)機制。最終的目標是根據(jù)十八大的戰(zhàn)略部署，智慧地建設(shè)生態(tài)城鎮(zhèn)、美麗中國，全面實現(xiàn)小康社會。該引導(dǎo)指標是智慧城市創(chuàng)建工作的重要參考，是技術(shù)標準制訂的依據(jù)，也是評價標準考核評分的依據(jù)，為后期試點城市星級評估奠定重要基礎(chǔ)。

1.2 技術(shù)標準

2012年7月，中國城市科學(xué)研究會數(shù)字城市工程研究中心組織行業(yè)、企業(yè)、科研院所等40多家機構(gòu)和50多名專家，開展了中國智慧城市技術(shù)標準體系研究，即技術(shù)標準（SCTS）。

按照國家標準化管理委員會及住房城鄉(xiāng)建設(shè)部“要充分注重標準化、規(guī)范化工作，做到智慧城市規(guī)劃有指南、共享平臺有標準、協(xié)同應(yīng)用開發(fā)有依據(jù)，實現(xiàn)有序、有質(zhì)、有量的發(fā)展”的要求，綜合考慮國家層面做好頂層設(shè)計的智慧城市建設(shè)需求，課題組對中國先行的智慧城市試點的初步成果進行了分析研究，結(jié)合企業(yè)參與實際試點的經(jīng)驗，構(gòu)建了《智慧城市體系架構(gòu)》，并在此基礎(chǔ)上提出《智慧城市標準體系架構(gòu)》。

標準體系框架主要從智慧城市建設(shè)涉及的總體標準、基礎(chǔ)設(shè)施、建設(shè)與宜居、管理與服務(wù)、產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟、安全與運維6大類別標準，分5個層次表示，涵蓋18個技術(shù)領(lǐng)域和包含126個分支的專業(yè)標準。

智慧城市標準體系架構(gòu)如圖2所示。依據(jù)《智慧城市標準體系框架》編纂了標準體系的標準明細表、總體涉及國家、行業(yè)、地方標準共3 294個，提出了智慧城市急需研制的標準267個。

該標準體系中的標準為智慧城市（區(qū)、鎮(zhèn)）各領(lǐng)域已頒布實施的、正在制訂的或計劃制訂的國家標準和行業(yè)標準，其范圍涵蓋智慧城市的物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、通信、中間件、數(shù)據(jù)編碼、數(shù)據(jù)交換、地理信息系統(tǒng)（GIS）等多方面的技術(shù)規(guī)范要求，也包括智慧城市各子系統(tǒng)和各匯聚節(jié)點進行信息交互，實現(xiàn)應(yīng)用服務(wù)的數(shù)據(jù)格式、通信協(xié)議和應(yīng)用管理描述等方面的規(guī)范要求。對跨領(lǐng)域覆蓋了多個行業(yè)標準的，一般情況下直接采用這些領(lǐng)域已有的國家或行業(yè)標準，不再重復(fù)制訂。

1.3 評價體系

評估體系目前僅提出一個初步的模型，還需要進一步地深入研究、分析、驗證，是下一步智慧城市標準化工作的重點?？紤]從3個維度思考評估體系的建立。

一是傳承。前期建立的引導(dǎo)性指標及關(guān)于技術(shù)標準的研究，編寫《中國智慧城市標準體系研究》一書積累的經(jīng)驗、集聚的專家團隊作為成果傳承下去。設(shè)計過程中應(yīng)注意3個問題：一是系統(tǒng)性，二是可控性，三是適宜性，不同的歷史階段有不同的側(cè)重點。

二是借鑒。借鑒國際上智慧城市的經(jīng)驗，抓住問題的本質(zhì)和城市發(fā)展的規(guī)律。國際上提出的“城市科學(xué)”的理念符合我們的智慧地推進中國城市建設(shè)的理念。維也納大學(xué)提出的“經(jīng)濟、移動、民眾、環(huán)境、生活、治理”城市可持續(xù)發(fā)展的六大要素及麻省理工大學(xué)提出的將城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、運行組成內(nèi)部邏輯體系，按該體系建立仿真系統(tǒng)，進行預(yù)測、干預(yù)、修復(fù)，這些觀點切中了現(xiàn)代城市發(fā)展中的要素，符合現(xiàn)代“城市科學(xué)”的發(fā)展規(guī)律，評估體系要借鑒國際上這種更加符合實際的研究成果。

三是創(chuàng)新。傳承已有成果，借鑒國際上切合城市發(fā)展的核心部分，然后在這個成果上創(chuàng)新，應(yīng)該扣住三點：一是國家目標，特別是十八屆三中全會以后國家提出的要“加大治理體系”和“以市場為資源配置決定性因素”，貫徹落實李克強總理在中央經(jīng)濟會議提出的“集約、智能、綠色、低碳”八字方針；二是城市面臨的問題，要優(yōu)先解決產(chǎn)業(yè)問題、民生問題、環(huán)境問題和城市市政問題；三是加上經(jīng)濟效益和社會效益的評價程度。

所以，第一要考慮前面成果的傳承，第二要借鑒國際上先進的或已取得成果，再加上我們面臨的任務(wù)，從這3個角度來設(shè)計建設(shè)部的評估體系的架構(gòu)[6]。中國智慧城市評價指標體系模型如圖3所示。

評價指標體系中評價指標體系模型的組織管理和評價指標的定性計算尤其重要。

評價指標體系模型的組織管理包括：將指標的維度數(shù)據(jù)、指標及其屬性、指標之間的邏輯關(guān)系、指標的權(quán)重等，錄入中國智慧城市發(fā)展評價指標模型數(shù)據(jù)庫；可根據(jù)需要，從多維度的指標體系模型中抽取一套評價指標。

評價指標的定性計算包括：相同行政管理類別城市，在處于不同經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域的指標權(quán)重不同；對某些指標，包含有兩個主要評價因素，即解決城市的問題和信息技術(shù)對其發(fā)揮的作用[7]。

2 國際標準化組織智慧

城市相關(guān)研究工作

隨著全球城市化建設(shè)速度的加快，ISO、IEC、ITU這些著名的國際標準組織都先后成立專門的組織，進行智慧城市相關(guān)的標準化研究工作。

2.1 ISO/TC268/SC1

ISO/TC268/SC1——國際標準化組織城市可持續(xù)發(fā)展：智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施分技術(shù)委員會，成立于2012年，秘書處設(shè)在日本。分委會近期主要的研究成果為TR37150技術(shù)標準報告，報告對當前智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施的相關(guān)計量工作進行了回顧，并提出了未來標準的方向，對城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品和服務(wù)的技術(shù)性能計量進行了討論，這將是第一個智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的國際標準文件。報告中對建設(shè)部2012年發(fā)布的《國家智慧城市（區(qū)、鎮(zhèn)）試點指標體系（試行）》進行了引用分析，對以中國為代表的發(fā)展中國家智慧城市建設(shè)項目進行了初步統(tǒng)計分析。分委會下一步工作重點是ISO/TS37151標準報告，此項工作將全面展開智慧城市的相關(guān)國際標準建設(shè)[8-9]。endprint

2.2 IEC/SEG on Smart Cities

IEC IEC/SEG on Smart Cities——國際電信聯(lián)盟智慧城市系統(tǒng)評估組，成立于2013年下半年，主要任務(wù)是進行智慧城市體系的研究評估工作。中國是該組織的發(fā)起國之一，作為牽頭國家，主要負責(zé)評價、指標體系調(diào)研；術(shù)語、已有相關(guān)標準梳理；城市戰(zhàn)略研究等標準化預(yù)研工作。2013年12月智慧城市評估組在德國柏林召開第一次工作會議，界定IEC/SEG on Smart Cities的職責(zé)，介紹標準化工作現(xiàn)狀，建立任務(wù)協(xié)作機制，明確智慧城市領(lǐng)域的技術(shù)方向等任務(wù)。國家標準化管理委員會組織中國相關(guān)專家參加了此次會議。2014年2月在柏林召的第二次會議上，建設(shè)部代表提出了成立WG2“城市規(guī)劃與仿真”和WG3“城市設(shè)施管理”兩個新工作組（WG），最終投票通過。兩個工作組將在國家標準化管理委員會的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，展開國際標準化工作的研究工作。

2.3 ITU-TFG-SSC

ITU-TFG-SSC——國際電信聯(lián)盟電信標準化組織智慧和可持續(xù)城市專題組，一直致力于智慧和可持續(xù)城市關(guān)鍵績效指標（KPI）和計量標準的研究。該組織目前正在準備一份技術(shù)報告，內(nèi)容關(guān)于智慧和可持續(xù)城市關(guān)鍵績效指標和計量方法，課題名稱為“智慧城市評價指標體系”，任務(wù)是收集智慧城市關(guān)鍵績效指標信息，其中也包括了建設(shè)部的智慧城市標準指標相關(guān)工作的開展[10]。

3 全球智慧城市標準研究

核心分析

智慧城市標準不約而同地關(guān)注城市可持續(xù)發(fā)展和城市承載能力的提升。與此相關(guān)的標準主要可以歸為城市基礎(chǔ)設(shè)施、城市環(huán)境、城市經(jīng)濟和社會管理服務(wù)四大類。

3.1 城市基礎(chǔ)設(shè)施

ISO/TR37150認為目前的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展，難以滿足快速的城鎮(zhèn)化進程，因此，十分有必要將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)視為平衡經(jīng)濟、社會和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的重要手段，以及促進城市高效運轉(zhuǎn)的重要途徑。

通常來講，信息化、能源、水、交通、垃圾與廢棄物等這5類城市基礎(chǔ)設(shè)施被視為支撐城市運行的核心要素。美國將能源網(wǎng)絡(luò)的智慧化作為城市發(fā)展綠色低碳的有效手段，ISO與美國相關(guān)的33項智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目里，有31項是節(jié)能和智慧能源網(wǎng)絡(luò)項目；歐洲城鎮(zhèn)則更加關(guān)注智慧交通的建設(shè)[11]。

中國正處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，城鎮(zhèn)數(shù)量眾多，且分別處在城鎮(zhèn)化發(fā)展的各個階段，面對的“城市病”多樣且集中。城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或多或少還在還歷史的舊賬，難以有效支撐城市高效運行，因此，信息化、能源、水、交通、垃圾與廢棄物等城市基礎(chǔ)設(shè)施也是中國智慧城市建設(shè)的核心。

3.2 城市環(huán)境

在城市生態(tài)環(huán)境方面，ISO/DIS37120選定的智慧城市國際標準里，有96%與環(huán)境相關(guān)。國際組織建立有比較詳細的環(huán)境績效標準體系，涵蓋降低環(huán)境影響、提升環(huán)境質(zhì)量、提高資源利用效率等內(nèi)容。

與國際社會不同，中國的智慧城市與城市環(huán)境效果直接相關(guān)的標準并不多。在城市環(huán)境領(lǐng)域，中國智慧城市建設(shè)將關(guān)注點放在城市生產(chǎn)、生活各個領(lǐng)域的信息化、智慧化建設(shè)，及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，從而實現(xiàn)城市向資源節(jié)約型和環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變。

3.3 城市經(jīng)濟

在城市經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域，其他國家/地區(qū)、國際組織智慧城市標準從經(jīng)濟學(xué)的角度出發(fā)，關(guān)注提升城市經(jīng)濟效率、降低成本，以實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。在此過程中，十分關(guān)注人力資源市場的變化，以期實現(xiàn)城市居民的安居樂業(yè)。中國則從自身發(fā)展特點出發(fā)，把經(jīng)濟重點放在產(chǎn)業(yè)上，更關(guān)注依靠信息化手段促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，實現(xiàn)城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展。

3.4 社會管理和服務(wù)

在社會管理和服務(wù)方面，全球智慧城市標準都重點關(guān)注城市公共服務(wù)，如城市教育、醫(yī)療、安防等。所不同的是，其他國家/地區(qū)、國際組織更側(cè)重于城市公共服務(wù)的提供，中國則側(cè)重于實現(xiàn)城市精細化管理。

此外，國際組織還十分關(guān)注城市居民的娛樂休閑，這一方面中國的智慧城市標準仍是空白。

總體而言，全球在智慧城市標準方面最大的不同點是，中國更加關(guān)注城市整體，將城市看作一個巨型的生態(tài)系統(tǒng)，從規(guī)劃、建設(shè)、管理、運行全方位制訂智慧城市相關(guān)標準。其他國家/地區(qū)、國際組織則從城市可持續(xù)發(fā)展的幾個方面入手，通過信息化的技術(shù)手段，實現(xiàn)城市專項領(lǐng)域更高效的運轉(zhuǎn)。

因此，中國現(xiàn)有的智慧城市標準里面不單單強調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施的智能化，而是從城市整體的角度進行綜合性考慮，更多地關(guān)注城市公共數(shù)據(jù)資源共享和城市業(yè)務(wù)協(xié)同效應(yīng)。本文認為城市公共數(shù)據(jù)庫和公共數(shù)據(jù)平臺是城市的基礎(chǔ)設(shè)施，是智慧城市的必要條件。

與中國不同，國際組織有關(guān)智慧城市標準十分關(guān)注社會公平，關(guān)注市民的智慧化，將著力點放在消除貧困和城市弱勢群體的公共服務(wù)上。發(fā)展援助委員會（DAC）認為貧困是由多層次及多方面的原因造成的，匱乏而低效的城市基礎(chǔ)設(shè)施是阻礙“利貧式”增長的最顯著因素。在城市基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟建設(shè)方面應(yīng)向城市弱勢群體傾斜。而中國智慧城市建設(shè)雖然提出要城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進社會公平，但是目前的智慧城市標準還未能有效地體現(xiàn)這一點[11-15]。

4 結(jié)束語

近年來，全球智慧城市建設(shè)的步伐不斷加快，智慧城市標準化工作的任務(wù)也越來越重。建設(shè)部啟動了國家智慧城市試點工作，同時組織全球?qū)＜?、機構(gòu)開展了智慧城市引導(dǎo)指標（SCGI）、技術(shù)標準（SCTS）、評價指標（SCEI）的相關(guān)研究。在國家標準化管理委員會的領(lǐng)導(dǎo)下，中國標準化研究機構(gòu)積極推動智慧城市標準體系的研究工作，參與國際相關(guān)標準化工作。分析全球組織智慧城市標準研究核心發(fā)現(xiàn)，智慧城市標準不約而同地關(guān)注城市可持續(xù)發(fā)展和城市承載能力的提升，相關(guān)的標準可以歸納為：城市基礎(chǔ)設(shè)施、城市環(huán)境、城市經(jīng)濟和社會管理服務(wù)四大類。全球研究方法存在差異，中國智慧城市標準化工作側(cè)重整體考慮，從規(guī)劃、建設(shè)、管理、運行全方位制訂智慧城市相關(guān)標準，國際組織機構(gòu)更側(cè)重從城市可持續(xù)發(fā)展角度入手，以提升城市專項能力為目的。此外，國際組織有關(guān)智慧城市標準十分關(guān)注社會公平，關(guān)注市民的智慧化，將著力點放在消除貧困和城市弱勢群體的公共服務(wù)上，這一點值得我們重視。endprint

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