穩(wěn)規(guī)模 調(diào)結(jié)構(gòu) 提質(zhì)量

羅江云

玉溪市普通高中教育的發(fā)展和建設(shè)關(guān)系到全市教育發(fā)展的整體水平。積極發(fā)展普通高中教育，是當(dāng)前和今后一段時(shí)間內(nèi)教育發(fā)展和改革的一項(xiàng)重大而迫切的任務(wù)。

一、玉溪市高中教育基本情況

玉溪市在2000年實(shí)現(xiàn)“兩基”后，把工作重心轉(zhuǎn)移到發(fā)展高中階段教育上來(lái)。2005年前，主要是擴(kuò)大普通高中辦學(xué)規(guī)模；2005年以后，主要是擴(kuò)大職業(yè)學(xué)校辦學(xué)規(guī)模。多年來(lái)，玉溪市高中學(xué)?？朔送度氩蛔?、負(fù)債建設(shè)等困難，取得了長(zhǎng)足發(fā)展。

2013年，全市有普通高中21所（公辦18所），有教學(xué)班680個(gè)，在校生達(dá)38 481人，校均1 833人，平均班額57人，專任教師2 547人。高中階段教育毛入學(xué)率由2000年的44%提高到了83.4%，基本滿足了群眾上高中的需求。全市有省一級(jí)高中10所，優(yōu)質(zhì)校占比56%，有4所學(xué)校進(jìn)入全省一級(jí)高中綜合評(píng)價(jià)排名前30名。

二、問題分析

（一）高中規(guī)模結(jié)構(gòu)的問題。2013年，玉溪市初中畢業(yè)生3.1萬(wàn)人，普通高中完成招生1.4萬(wàn)人（按標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算能容納1.25萬(wàn)人），職校完成招生1.2萬(wàn)人（按標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算能容納1.4萬(wàn)人），84%的初中畢業(yè)生接受了高中階段教育，普通高中與職業(yè)學(xué)校在校生比例為1︰0.9，離國(guó)家要求的普職在校生大體相當(dāng)?shù)哪繕?biāo)略有差距。群眾反映規(guī)模不足的問題，并不是高中和職業(yè)學(xué)校所提供的學(xué)位不夠，而是廣大家長(zhǎng)受傳統(tǒng)教育觀念影響，不愿讀職校，只愿讀高中，而且要讀好高中，所導(dǎo)致的供需矛盾。

從以上圖表可以反映出，近10多年來(lái)玉溪市初中畢業(yè)生維持在3萬(wàn)人左右，普通高中招生和在校生規(guī)模比2000年翻了差不多2個(gè)倍，現(xiàn)有高中學(xué)校所能承載的規(guī)模已超過上限。從明年開始，玉溪市高中階段入學(xué)人口呈下降趨勢(shì)，到2020年只有2.58萬(wàn)人，玉溪市高中階段學(xué)校所提供的學(xué)位能100%滿足入學(xué)需求。我們認(rèn)為，高中規(guī)模的擴(kuò)張應(yīng)遵循教育發(fā)展規(guī)律，必須考慮整個(gè)高中階段結(jié)構(gòu)比例的問題，必須考慮初中所能提供的生源數(shù)量和生源質(zhì)量，若盲目一味擴(kuò)充高中，必將導(dǎo)致普職比例失衡，導(dǎo)致高中整體水平下滑，屆時(shí)群眾更不滿意。

（二）高中質(zhì)量下滑的問題。玉溪市10所一級(jí)高中綜合排名從2007年開始到2012年，在全省排名中都不同程度出現(xiàn)下滑。2013年，通過采取針對(duì)性措施，玉溪市高中質(zhì)量實(shí)現(xiàn)了止跌回升，高考上線率達(dá)99.82%，比上年的90.69%提高了9.13個(gè)百分點(diǎn)，10所一級(jí)高中在全省綜合排名中，除易門一中外均實(shí)現(xiàn)了提升。通過分析，導(dǎo)致玉溪市高中質(zhì)量下滑的原因主要有三個(gè)方面：一是高中教師補(bǔ)充和一級(jí)高中擴(kuò)招沒有同步，特別是由于待遇、住房等方面的原因，優(yōu)秀教師招不進(jìn)來(lái)，全市高中師生比達(dá)1︰15.1，與國(guó)家要求1︰13.5的標(biāo)準(zhǔn)還有差距，教師數(shù)量不足，素質(zhì)不高，必然對(duì)教育教學(xué)效果造成影響；二是2007年招生體制改革后，優(yōu)質(zhì)生源被市屬三所高中和玉溪三中錄走，縣區(qū)高中的生源質(zhì)量普遍偏低，沒有形成競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，導(dǎo)致縣區(qū)高中辦學(xué)積極性不高；三是學(xué)校管理水平跟不上規(guī)模發(fā)展步伐，現(xiàn)代教學(xué)管理和信息技術(shù)手段應(yīng)用滯后，教育教學(xué)水平和教研能力出現(xiàn)下滑，課程管理指導(dǎo)不到位，過程管理欠嚴(yán)謹(jǐn)，課堂教學(xué)方法簡(jiǎn)單，存在重安排、輕檢查，重結(jié)果、輕過程管理等現(xiàn)象，對(duì)學(xué)生吸引力不夠。

三、對(duì)策與措施

為實(shí)現(xiàn)到“十二五”末基本普及高中階段教育（高中階段毛入率達(dá)85%）的目標(biāo)，整體提升普通高中教學(xué)質(zhì)量，玉溪市教育局確立了“穩(wěn)規(guī)模，調(diào)結(jié)構(gòu)，提質(zhì)量”的高中改革發(fā)展思路，近期將主要采取以下措施：

（一）加快民辦高中發(fā)展擴(kuò)充容量。在挖掘現(xiàn)有學(xué)校辦學(xué)潛力的基礎(chǔ)上，結(jié)合玉溪市適齡入學(xué)人口下降的趨勢(shì)，充分考慮為民辦高中發(fā)展留出空間，采取聯(lián)合辦學(xué)、民辦公助等方式支持玉溪一中實(shí)驗(yàn)中學(xué)、玉溪三中國(guó)際學(xué)校等民辦學(xué)校的建設(shè)與發(fā)展，支持玉溪三中搬遷建設(shè)，穩(wěn)步擴(kuò)充高中容量，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源輻射面。

（二）推進(jìn)招生錄取改革。結(jié)合群眾反映強(qiáng)烈的擇校生和分班等問題，改革現(xiàn)行招生錄取制度，實(shí)行全過程“陽(yáng)光”招生。一是擴(kuò)大市屬高中定向生比例達(dá)40%（2013年為32%），促進(jìn)初中教育的均衡發(fā)展，讓優(yōu)質(zhì)資源覆蓋更多的農(nóng)村初中學(xué)校。二是取消借讀生、旁聽生，嚴(yán)格按照“三限制”的要求，按分?jǐn)?shù)擇優(yōu)招收擇校生，并通過電腦進(jìn)行隨機(jī)分班，切實(shí)做到招生、錄取、分班全過程公開，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。三是改變第二批次錄取學(xué)校（民中、師附中、三中）原來(lái)只能填寫1個(gè)志愿的弊端 ，實(shí)行平行志愿錄取，讓考生有更多的選擇。

（三）構(gòu)建高中辦學(xué)水平評(píng)估和高考質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。加強(qiáng)目標(biāo)引導(dǎo)，參照省對(duì)一級(jí)高中評(píng)價(jià)辦法，制訂《玉溪市高中教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)方案》，把全市800萬(wàn)元高中專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)集中起來(lái)，結(jié)合目標(biāo)管理和高中綜合評(píng)價(jià)的各項(xiàng)指標(biāo)實(shí)施考核獎(jiǎng)勵(lì)，用于加強(qiáng)高中管理、改善辦學(xué)條件和調(diào)動(dòng)學(xué)校及教師的積極性。探索市屬高中與縣區(qū)高中“捆綁考核、協(xié)同發(fā)展”的模式，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源合理流動(dòng)，帶動(dòng)薄弱高中內(nèi)涵發(fā)展，整體提升高中質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)全方位整體優(yōu)化高中教育質(zhì)量的目標(biāo)。

（四）試行高中學(xué)校優(yōu)秀教師多點(diǎn)執(zhí)教。主動(dòng)回應(yīng)人民群眾關(guān)心的因材施教、多樣需求等問題，以“疏堵結(jié)合，先行先試”為原則，對(duì)市直高中學(xué)校和紅塔區(qū)高中學(xué)校試行優(yōu)秀教師多點(diǎn)執(zhí)教政策，全面推行“學(xué)區(qū)化”辦學(xué)。建立市、縣級(jí)名師工作室，舉辦名師團(tuán)隊(duì)講座，開展跑班分層教學(xué)，大力發(fā)展教育信息化手段，采用民辦公助、混合辦學(xué)等多種形式，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)優(yōu)秀教師資源流動(dòng)，開展校內(nèi)輔導(dǎo)和校際幫扶，彌補(bǔ)優(yōu)質(zhì)教育資源不足的問題。

（五）加快職業(yè)教育提檔升級(jí)。高中階段教育發(fā)展是高中和職校兩條腿走路，職業(yè)教育發(fā)展得好，將會(huì)有效緩解高中就讀需求。目前，玉溪市職業(yè)教育吸引力不強(qiáng)的原因，主要是規(guī)模小、特色不明顯，且多數(shù)是中職學(xué)校，還沒有打通中、高職相互貫通的立交橋。玉溪市市委、市政府高度關(guān)注職業(yè)教育發(fā)展，2013年5月提出重啟職教園區(qū)建設(shè)，用園區(qū)經(jīng)濟(jì)的思路發(fā)展職業(yè)教育。玉溪市教育部門將按照市委、市政府的部署和要求，加快職教園區(qū)規(guī)劃建設(shè)步伐，通過集中市內(nèi)職教資源、引入一批高職學(xué)校，力促職業(yè)教育提檔升級(jí)，切實(shí)增強(qiáng)職教吸引力，緩解普通高中的招生壓力。