改革，在法治軌道上行進(jìn)

王比學(xué)+徐雋

十八屆三中全會以來，中國新一輪全面深化改革全方位展開。推進(jìn)法治中國建設(shè)，成為這次改革的重大內(nèi)容和顯著主題。

全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，深化司法體制改革，中國開啟了整體推進(jìn)的法治建設(shè)新階段。

完善立法，讓重大改革于法有據(jù)

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人口形勢的變化，實行了40多年的計劃生育政策亟須調(diào)整完善。十八屆三中全會提出：“啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策?！?/p>

黨的主張上升為國家意志，需要全國人大通過法定的民主程序完成。2013年12月28日，在充分調(diào)研和論證后，第十二屆全國人大常委會第六次會議表決通過了《關(guān)于調(diào)整完善生育政策的決議》，地方各級人大及其常委會隨即相繼修改相關(guān)地方性法規(guī)，確保此項政策依法落地。還是這一天，出席會議的常委會組成人員按動表決器，以法律的名義終結(jié)了在我國延續(xù)半個多世紀(jì)的勞動教養(yǎng)制度。這注定是一個歷史性的時刻。

習(xí)近平總書記強調(diào)，“凡屬重大改革都要于法有據(jù)。在整個改革過程中，都要高度重視運用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動作用，加強對相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)，確保在法治軌道上推進(jìn)改革?！?/p>

為依法啟動刑事案件速裁程序試點，6月27日，十二屆全國人大常委會第九次會議表決通過《關(guān)于授權(quán)在部分地區(qū)開展刑事案件速裁程序試點工作的決定》。王其江等常委會委員認(rèn)為，這在司法領(lǐng)域開了“試驗性立法”先河，將保障司法改革依法有序進(jìn)行，具有積極的示范引領(lǐng)意義。

為依法推進(jìn)行政審批制度改革和政府職能轉(zhuǎn)變，全國人大常委會審議通過了文物保護(hù)法等12部法律的修正案和海洋環(huán)境保護(hù)法等7部法律的修正案。國務(wù)院對取消和下放行政審批項目涉及的法律、行政法規(guī)進(jìn)行了清理。

立法為改革保駕護(hù)航。在今年的全國人大常委會工作報告中，人們不難發(fā)現(xiàn)，修改食品安全法、教育法、環(huán)境保護(hù)法、行政訴訟法……一批社會高度關(guān)注、與全面深化改革相關(guān)的立法工作已被提上日程。

權(quán)力減法，為法治政府添磚加瓦

2014年3月，國務(wù)院向社會公開了各部門目前保留的行政審批事項清單：發(fā)展改革委26項、教育部24項、公安部30項……打開中央編辦網(wǎng)站，首頁就是國務(wù)院各部門的權(quán)力清單。媒體紛紛轉(zhuǎn)載，網(wǎng)民頻頻點贊。

2013年以來，新一屆中央政府開始了一場以“清權(quán)、減權(quán)、制權(quán)”為核心內(nèi)容的政府自身改革。大幅削減審批事項，權(quán)力清單制度快速建立，清單之外的審批一律不再實施。一年多的時間內(nèi)取消和下放的行政審批就達(dá)400多項。“法無授權(quán)不可為”的法治政府理念從中央政府到地方政府的簡政放權(quán)實踐中得到體現(xiàn)。

除了做權(quán)力減法，各級政府正在著力解決權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法的問題，注重行政執(zhí)法程序建設(shè)，尤其是在土地征用、房屋拆遷、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域內(nèi)，努力實現(xiàn)程序上，步驟清楚、機會平等、方法得當(dāng)、期限明確，充分保障公民的知情權(quán)、申辯權(quán)、公眾參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)；方式上，通過指導(dǎo)、協(xié)商、教育等非強制性手段實現(xiàn)行政目的，杜絕執(zhí)法簡單化、粗暴化的傾向，從根源上預(yù)防和減少違法行政行為的發(fā)生。

工業(yè)和信息化部加快重點領(lǐng)域立法進(jìn)程，加強執(zhí)法監(jiān)督。交通運輸部堅持依法行政，保持對公路上“三亂”的高壓態(tài)勢，加快完善公路執(zhí)法體制機制，全面加強依法治超工作。稅務(wù)總局探索長效機制建設(shè)，在績效考核規(guī)定中，把依法行政作為對基層稅務(wù)機關(guān)考核的重要指標(biāo)。

司法改革，使公平正義深入人心

“因在服刑期間獲得5次表揚、1次單項表揚，建議對陸俊減刑1年?！?6月10日，北京市第二中級人民法院對燕城監(jiān)獄報送的43件減刑案件進(jìn)行公示，這是北京法院首次公示減刑案件。

為杜絕高墻內(nèi)的暗箱操作，避免“減假暫”成為有罪貪官、富商的“特權(quán)通道”。6月1日，最高人民法院關(guān)于減刑、假釋案件審理程序的規(guī)定正式施行，人民法院審理減刑、假釋案件，須在立案后5日內(nèi)向社會公示。

十八屆三中全會以來，一系列司法改革舉措的推出，著眼全局謀劃、注重頂層設(shè)計、解決現(xiàn)實問題。

6月6日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會議審議通過了《關(guān)于司法體制改革試點若干問題的框架意見》《上海市司法改革試點工作方案》和《關(guān)于設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)法院的方案》。

對法官、檢察官實行有別于普通公務(wù)員的管理制度；建立法官、檢察官員額制；健全與法官、檢察官司法責(zé)任相適應(yīng)的職業(yè)保障制度；推動省以下地方法院、檢察院人財物統(tǒng)一管理……司法改革的路線更加明晰。

把大膽試、大膽闖和加強頂層設(shè)計協(xié)調(diào)起來，把堅持原則和鼓勵創(chuàng)新結(jié)合起來，不因保守而縮手縮腳，也不因冒進(jìn)而蠻干瞎干。

在廣東深圳，法官職業(yè)化改革進(jìn)入深水區(qū)。《深圳市法院工作人員分類管理和法官職業(yè)化改革方案》明確對法官實行單獨職務(wù)序列管理。法官待遇和等級掛鉤，不與行政級別掛鉤，改革實行嚴(yán)格的法官員額制度和獨立的法官薪酬體系。

5月30日，重慶市江津區(qū)的一位涉訴上訪農(nóng)民，在當(dāng)?shù)鼗鶎臃ㄔ阂曨l室里，通過遠(yuǎn)程視頻接訪系統(tǒng)與最高人民法院法官進(jìn)行了直接對話。這次對話跨越萬水千山，也標(biāo)志著全國3300多家高、中、基層法院實現(xiàn)了與最高人民法院視頻接訪系統(tǒng)的互聯(lián)互通，使上訪人免受奔波之苦。

今年1月1日起，全國3000多家各級法院的裁判文書在“中國裁判文書網(wǎng)”上接受公眾監(jiān)督；最高人民檢察院推進(jìn)檢務(wù)公開，建立不立案、不逮捕、不起訴決定書等法律文書公開制度；公安部明確提出建立互聯(lián)網(wǎng)執(zhí)法公開平臺，全面公開執(zhí)法信息；司法部細(xì)化獄務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)、明確獄務(wù)公開流程……司法公開力度之大，前所未有。

7月9日，《人民法院第四個五年改革綱要（2014～2018）》公布，針對8個重點領(lǐng)域，提出了45項改革舉措。其他司法機關(guān)的司法改革方案也陸續(xù)制定、相繼出臺，從細(xì)微之處改變著中國司法的面貌。

法治思維，依法維護(hù)社會和諧穩(wěn)定

近年來，隨著越來越多的社會矛盾以案件形式進(jìn)入司法領(lǐng)域，出現(xiàn)了訴訟與信訪交織、法內(nèi)處理與法外解決并存的狀況，少數(shù)群眾“信訪不信法”甚至“以訪壓法”，嚴(yán)重?fù)p害了司法權(quán)威。

十八屆三中全會提出：“把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度”。

今年3月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于依法處理涉法涉訴信訪問題的意見》，要求實行訴訟與信訪分離制度，把涉及民商事、行政、刑事等訴訟權(quán)利救濟(jì)的信訪事項從普通信訪體制中分離出來，由政法機關(guān)依法處理。

在推進(jìn)訴訟與信訪分離時，國家司法救助制度也建立完善，力圖解決好信訪群眾法度之外、情理之中的問題。

今年年初，中央有關(guān)部門制定下發(fā)了《關(guān)于建立完善國家司法救助制度的意見（試行）》，明確了救助條件和范圍、細(xì)化了救助標(biāo)準(zhǔn)和程序、規(guī)范了救助資金的使用管理，要求地方各級財政部門將國家司法救助資金列入預(yù)算，統(tǒng)籌安排。

有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)。一批大要案的查處和公正審理，為突破社會難題、祛除多年頑疾打上更深刻的法治烙印。

5月23日，劉漢、劉維等36人特大黑社會性質(zhì)組織犯罪案完成一審法律程序。劉漢、劉維因犯組織、領(lǐng)導(dǎo)黑社會性質(zhì)組織罪、故意殺人罪等，均被判處死刑，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收個人全部財產(chǎn)。

在公安機關(guān)集中打擊網(wǎng)絡(luò)有組織制造傳播謠言等違法犯罪專項行動中，一個由多家公關(guān)公司勾結(jié)部分中介和網(wǎng)站工作人員、提供有償刪除信息服務(wù)的非法經(jīng)營犯罪網(wǎng)絡(luò)被打掉，數(shù)十名違法犯罪嫌疑人被抓獲，涉案金額達(dá)1000余萬元。

奉法者強則國強。建設(shè)中國特色社會主義法治國家，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然選擇，是落實全面深化改革任務(wù)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的有力保障。