切實(shí)提高政府“管”教育的水平

楊銀付

十八屆三中全會(huì)《決定》提出，全面深化改革的總目標(biāo)是“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。就教育領(lǐng)域來(lái)說(shuō)，教育現(xiàn)代化首先有賴于教育治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。當(dāng)前，加快推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，管辦評(píng)分離是基本要求。深化教育領(lǐng)域綜合改革，可以從不同層面來(lái)理解，其中最具全局視野層面的，就是管辦評(píng)分離的改革，因?yàn)樗婕敖逃械姆椒矫婷婧透鱾€(gè)主體。

在“管辦評(píng)分離”的改革中，管理的改革和創(chuàng)新是上游，是基礎(chǔ)性的，是首先需要改革的方面。它之所以重要，是因?yàn)楣芾砩系姆艡?quán)，將為辦學(xué)和評(píng)價(jià)上的創(chuàng)新提供空間，牽一發(fā)而動(dòng)全身。

首先，要理清“管”的內(nèi)容。十八大召開(kāi)和新一屆政府成立以來(lái)，最強(qiáng)調(diào)的就是兩件事，即改進(jìn)作風(fēng)和轉(zhuǎn)變職能。減少行政審批是轉(zhuǎn)變職能的突破口，迄今中央政府已取消下放334項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)。教育方面也在努力減少行政審批和轉(zhuǎn)變職能。十八屆三中全會(huì)特別強(qiáng)調(diào)，“深入推進(jìn)管辦評(píng)分離，擴(kuò)大省級(jí)政府教育統(tǒng)籌權(quán)和學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)”。講擴(kuò)大和加強(qiáng)省級(jí)政府教育統(tǒng)籌權(quán)、落實(shí)和擴(kuò)大高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，就是要進(jìn)一步體現(xiàn)中央向地方放權(quán)、政府向?qū)W校放權(quán)。這一改革要求我們進(jìn)一步解放思想，而這也必將解放和發(fā)展教育生產(chǎn)力，解放和增強(qiáng)教育活力。

其次，要改進(jìn)“管”的方式。放權(quán)不是不管，而是要?jiǎng)?chuàng)新管理方式，更多運(yùn)用法規(guī)、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則、財(cái)政、信息服務(wù)、事中和事后監(jiān)管以及必要的行政手段等引導(dǎo)和支持學(xué)校發(fā)展。例如“標(biāo)準(zhǔn)”，今后要更多走向標(biāo)準(zhǔn)管理。過(guò)去，我們多以項(xiàng)目促發(fā)展，這種做法行之有效，今后仍要堅(jiān)持。但今后更重要的是，要逐步走向標(biāo)準(zhǔn)化和以標(biāo)準(zhǔn)提升促發(fā)展。有人可能認(rèn)為，現(xiàn)在教育經(jīng)費(fèi)增加了花不完，但其實(shí)一旦標(biāo)準(zhǔn)提高了，如辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)提高、生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高、教師配置水平提高，可能經(jīng)費(fèi)馬上不夠用。例如“財(cái)政”，我們要運(yùn)用財(cái)政杠桿，縮小義務(wù)教育學(xué)校間的差距。按照十八大所提出的“合理配置教育資源”的要求，就要優(yōu)化財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的支出結(jié)構(gòu)，改進(jìn)教育資源的配置規(guī)則與方式，進(jìn)一步把教育資源配置的重點(diǎn)真正轉(zhuǎn)向促進(jìn)教育公平和提高教育質(zhì)量這兩個(gè)基本點(diǎn)上。

再其次，要以信息化帶動(dòng)“管”的現(xiàn)代化。教育管理信息化既是教育信息化的重要組成部分，又是教育管理現(xiàn)代化的技術(shù)支撐。這方面當(dāng)前的一個(gè)重要任務(wù)就是建設(shè)教育管理公共服務(wù)平臺(tái)。國(guó)家已建立國(guó)家教育考試招生與安全監(jiān)管信息化平臺(tái)，成為招生“陽(yáng)光工程”的關(guān)鍵支撐；高校學(xué)籍管理與學(xué)歷認(rèn)證信息化平臺(tái)，成為高校學(xué)生管理與學(xué)歷鑒別的重要工具；高校學(xué)生就業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)，成為學(xué)生就業(yè)的支持平臺(tái)。在中小學(xué)方面，已建立全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的校舍信息管理系統(tǒng)，每一棟建筑物都有了自己的身份證；全部安裝中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)，一人一籍，籍隨人走，動(dòng)態(tài)監(jiān)管，全程跟蹤學(xué)籍異動(dòng)。這些重要的基礎(chǔ)性工作，通過(guò)現(xiàn)代信息技術(shù)，為民眾提供了更準(zhǔn)確、更及時(shí)、更便捷的信息服務(wù)，也由此提高了教育決策和教育管理的水平。而開(kāi)展教育現(xiàn)代化發(fā)展水平監(jiān)測(cè)和建立教育決策支持服務(wù)系統(tǒng)，也將是大數(shù)據(jù)時(shí)代教育管理現(xiàn)代化的重要方面。

（來(lái)源：《中國(guó)教育報(bào)》 作者系國(guó)家教育發(fā)展研究中心副主任）