長征源頭新征程

何志強

2012年，當新時期扶貧攻堅戰(zhàn)號角正響，當“振興發(fā)展”的旋律在贛南蘇區(qū)高昂歡唱，中央紅軍長征出發(fā)地——江西于都縣，迎來了羅霄山片區(qū)扶貧攻堅和贛南蘇區(qū)振興發(fā)展等多項重大政策機遇，扶貧開發(fā)快步提速提效，在新的起點上踏上了新的征程。

短短兩年，全縣爭取到中央、省財政專項扶貧資金近1.17億元，整合統(tǒng)籌用于扶貧民生的投入達53億余元，居贛州全市縣級首位……

短短兩年，156個貧困村的基礎設施、村居環(huán)境得以整治建設，22658戶農(nóng)村危舊土坯房完成了改造，農(nóng)村居民20.45萬人的飲用水有了安全保障，4114名群眾遷出了深山……

短短兩年，近5千戶貧困村民在扶貧資金扶助下，興辦起增收脫貧的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，近5千名就讀中高職院（校）的貧困學子和近 5千個參加轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓的貧困勞力得到了扶貧補貼政策全力資助……

短短兩年，全縣從各類扶持措施中直接或間接受益的貧困人口達12萬人，其中有8861戶4.3萬人揮一揮手，向貧困告別，另有14421戶34859人納入農(nóng)村低保，4581人納入農(nóng)村五?！?/p>

這一組組數(shù)據(jù)，展示出貢水兩岸百萬于都人，在振興發(fā)展大潮中，奮力攻堅、向貧困宣戰(zhàn)的斐然成果。

整體推進 構(gòu)筑秀美和諧新農(nóng)村

“房子像別墅一樣漂亮，屋場像花園一樣……”看著自已新居四周那些綠意盎然的草木和花樣齊全的健身器材，仙下鄉(xiāng)村民曾地長感慨萬分，說作夢也想不到自己能過上這樣的好日子。

整村推進貧困村扶貧開發(fā)，整體改善群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實的出行道路、水利電力、安全飲水、教育衛(wèi)生等公共服務設施，一直是于都專項扶貧的主題戲。2012年以來，156個貧困村以“建設秀美家園、創(chuàng)優(yōu)均等服務”為目標，狠抓以“六到農(nóng)家”為主的村莊整治項目建設，先后完成村莊整治建設項目408個。修建通村通組路221條370公里、農(nóng)田水利設施84處50869米，修建村級學校衛(wèi)生室15所3458平方米，貧困村面貌煥然一新。

同時，于都各鄉(xiāng)村大膽先行先試，結(jié)合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)建設，以新村鎮(zhèn)社區(qū)建設為紐帶，以扶貧項目建設為抓手，大力度整合各方人力、物力、財力和精力資源，精心打造出禾豐小西湖、羅江廟子崗、仙下龍湖腦、梓山山峰壩等一批融扶貧整村開發(fā)與秀美鄉(xiāng)村示范于一體的農(nóng)村新型社區(qū)。在走出貧窮的同時，于都農(nóng)村的路寬了、山綠了、水清了，村也美了。

進城進園 打造遠離貧困新平臺

搬遷扶貧是改善深山區(qū)貧困群眾生存發(fā)展條件的一項重要德政工程。為更有利深山區(qū)群眾長遠發(fā)展，2013年于都積極在扶貧搬遷領(lǐng)域主動作為，啟動實施深山區(qū)群眾“進城進園”搬遷扶貧工程，在縣城上歐工業(yè)新區(qū)和嶺背、羅坳等中心城鎮(zhèn)、中心村，分別建起一批大型移民搬遷扶貧安置社區(qū)，推動深山區(qū)群眾進城鎮(zhèn)社區(qū)落戶居住，進工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)扶貧開發(fā)與新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化良性互動。

縣城上歐工業(yè)新區(qū)搬遷扶貧安置示范社區(qū)用地100畝，投資2.3億元，建設移民安置房1193套。安置區(qū)按現(xiàn)代城市綜合社區(qū)標準完善配套設施，幼兒園、醫(yī)療、銀行、超市等社區(qū)公共服務設施配套齊全，且與于都新老工業(yè)園區(qū)連為一體。坐此福地，移遷進來的深山區(qū)貧困群眾，農(nóng)民變市民，一定能借助日漸強勢的于都工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟，乘梯登高，就業(yè)有機會，脫貧有基礎，致富有希望。

機制創(chuàng)新 釋放助民興業(yè)新活力

創(chuàng)新，是一個民族振興之魂，是一個社會發(fā)展的不竭動力。近幾年，于都縣各級干部群眾在黨的扶貧政策沐浴下，努力在觀念路子、機制措施上下功夫、求突破，依靠勤勞和智慧，不斷探索扶貧開發(fā)工作新模式，不斷開創(chuàng)扶貧開發(fā)工作新局面。

如“三送施策，精準幫扶”。于都縣運用“送政策、送溫暖、送服務”平臺，建立起了單位定點貧困村、干部聯(lián)結(jié)貧困戶的幫扶全覆蓋機制。2013年，全縣共安排156個市派、縣派“三送”工作隊聯(lián)系幫扶全縣374個村（社區(qū)），4954名市、縣、鄉(xiāng)“三送”干部聯(lián)系42148戶221592貧困人口，15家非公企業(yè)幫扶聯(lián)系18個村，緊扣脫貧發(fā)展目標，因村因戶施策，打好項目扶助、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、教育資助、技能培訓、信息技術(shù)傳幫傳帶組合拳，有貧必扶，特困特扶，極貧重扶。貧困村貧困戶享受到了更多的政策，得到了更直接有效的扶持。據(jù)不完全統(tǒng)計，全縣“三送”隊安排的幫扶資金、項目、物資達1225萬元，為群眾辦的好事實事達19700件。

又如“破解難題，助民興業(yè)”。于都圍繞全縣油茶、蔬果、花卉、生豬等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)成片開發(fā)和基地建設，積極打造精品項目、精品示范點、示范戶，以點帶面，擴面成片，高層次建起了一批有助于貧困群眾增收的扶貧產(chǎn)業(yè)集群。積極開展產(chǎn)業(yè)招商，先后引進了江西綠中源、江西金龍山、江西寶豐、贛州世宇等多家投資規(guī)模超千萬元的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。其中江西綠中源公司簽約投資4億元，用于建設5萬畝高產(chǎn)油茶生態(tài)示范園和年產(chǎn)1.2萬噸的精煉茶油及其附產(chǎn)品深加工廠。同時，該縣對貧困村、貧困戶參與產(chǎn)業(yè)開發(fā)增收作了制度創(chuàng)新安排，確保產(chǎn)業(yè)開發(fā)的扶貧功能，貧困村、貧困戶參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)營收入、勞務工薪收入、山林地權(quán)租金或紅利（股息）等收入有了可靠保障。

雖然近些年于都縣的扶貧開發(fā)工作成效顯著，但受歷史及自然條件制約，當前全縣還有18.1萬農(nóng)村人口人均純收入在2300元以下，更有3萬多人居住在生存發(fā)展條件極度惡劣的偏遠深山區(qū)，扶貧開發(fā)還有很多事要做。下一階段，于都將下大力氣解決兩大問題：一是提升農(nóng)村基本公共服務水平，改善農(nóng)民生存發(fā)展條件，解決農(nóng)民享受基本公共服務不均等的問題；二是發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民收入渠道，解決農(nóng)民群眾增收難的問題。

為此，于都縣確立了當前應重點辦好的三件實事：一是對農(nóng)村扶貧對象精準識別、精準幫扶、精準管理。特別是充分運用“送政策、送溫暖、送服務”工作平臺，組建駐村扶貧工作隊，實行干部“5321”重點幫扶制度，來保障各項扶貧措施與農(nóng)村扶貧對象高度對接。

二是進一步整合政策及資源，全力建好上歐工業(yè)新區(qū)搬遷扶貧安置示范區(qū)等重大扶貧民生項目，讓深山區(qū)群眾早日“進城進園”，真正為羅霄山片區(qū)和全國革命老區(qū)扶貧攻堅做示范、樹標桿。

三是設立產(chǎn)業(yè)扶貧到戶“助農(nóng)?！毙刨J擔?；穑劳锌h農(nóng)村信用合作聯(lián)社等金融機構(gòu)，放大融貸1億元，開展產(chǎn)業(yè)扶貧“助農(nóng)?！毙刨J到戶業(yè)務，破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展中農(nóng)戶經(jīng)營項目缺資金的困擾。