民辦高校財務(wù)風(fēng)險探析

李俊倩

摘 要：在新的發(fā)展形勢下，民辦高校取得了長足發(fā)展，但是隨著規(guī)模的擴(kuò)大，財務(wù)風(fēng)險問題愈來愈突出。本文首先闡述了民辦高校財務(wù)風(fēng)險管理的意義，并提出現(xiàn)存的財務(wù)風(fēng)險類型，分析其成因，最后有針對性地提出了相關(guān)防范措施。

關(guān)鍵詞：民辦高校 財務(wù)風(fēng)險 防范風(fēng)險

近年來，隨著高校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，民辦高校蓬勃發(fā)展，但是也有相當(dāng)多的民辦高校出現(xiàn)了資金不足、運轉(zhuǎn)困難的現(xiàn)象，以至于一些民辦高校難以為繼，最終破產(chǎn)。因此，構(gòu)建民辦高校財務(wù)風(fēng)險管理體系，規(guī)避財務(wù)風(fēng)險，對推動我國民辦高校健康發(fā)展具有十分重要的意義。

一、民辦高校財務(wù)風(fēng)險管理的意義

1.有利于民辦高校的健康發(fā)展

民辦教育在整個教育事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著越來越大的作用，但是有經(jīng)營就有風(fēng)險，民辦高校經(jīng)營也存在諸多風(fēng)險，其中最重要的就是財務(wù)風(fēng)險。一旦財務(wù)風(fēng)險出現(xiàn)，民辦高校就難以持續(xù)健康發(fā)展。而其能否健康發(fā)展，不僅關(guān)系到高等教育發(fā)展的全局，還關(guān)系到社會得發(fā)展和實現(xiàn)現(xiàn)代化的速度和質(zhì)量。

2.有利于社會的和諧

截至2011年底，全國民辦高校達(dá)到1400多所，其中本科院校390所。在學(xué)生數(shù)量上，2011年底統(tǒng)招學(xué)生達(dá)到500萬。一旦財務(wù)風(fēng)險出現(xiàn)必然會影響學(xué)校正常的教學(xué)和工作，甚至導(dǎo)致學(xué)校倒閉。一旦學(xué)校倒閉，目前在校的幾百萬學(xué)生的就學(xué)就是一個很大的問題，甚至還會因此出現(xiàn)社會不穩(wěn)定因素。

3.有利于預(yù)測、防范和控制高校財務(wù)危機(jī)的發(fā)生

隨時捕捉民辦高校財務(wù)管理活動中的各種管理漏洞、管理失誤、重大風(fēng)險和隱患，樹立風(fēng)險觀念和憂患意識，提高高校的財務(wù)管理水平和財務(wù)危機(jī)處理能力，能有效地預(yù)測、防范和控制高校財務(wù)危機(jī)的發(fā)生，為民辦高校提供一個有安全保障的財務(wù)環(huán)境。

二、民辦高校存在的財務(wù)風(fēng)險及成因分析

1.籌資渠道單一，財務(wù)風(fēng)險比較大

我國民辦高校的經(jīng)費來源渠道比較單一。學(xué)校經(jīng)費最主要的來源是學(xué)生的學(xué)費收入，而民辦高校的生源往往不穩(wěn)定，所以會經(jīng)常出現(xiàn)辦學(xué)經(jīng)費不足的情況，再加上國家財政補(bǔ)助很少，許多學(xué)校開始通過爭取銀行貸款彌補(bǔ)辦學(xué)經(jīng)費，改善辦學(xué)條件。

向銀行申請貸款，首先，民辦高校不是事業(yè)單位，不能用收費權(quán)質(zhì)押；民辦高校也不是企業(yè)單位，不能用學(xué)校的財產(chǎn)抵押，融資環(huán)境困難。其次，學(xué)校向銀行大量舉債，資產(chǎn)負(fù)債率過高，產(chǎn)生財務(wù)杠桿，財務(wù)杠桿系數(shù)DFL（Degree Of Financial Leverage）的系數(shù)大小說明了財務(wù)風(fēng)險的高低，計算公式為：從公式中不難看出，銀行利息I越多，DFL系數(shù)數(shù)值越大，財務(wù)風(fēng)險就高。

2.經(jīng)費分配不合理，教學(xué)和科研投入不足

教學(xué)投入是指各教學(xué)單位為培養(yǎng)各類學(xué)生投入在教學(xué)過程中的資金，科研投入是指民辦高校為完成所承擔(dān)的科研任務(wù)投入在科學(xué)研究過程中的資金。由于民辦高校是自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，政府對民辦高校的經(jīng)費分配并沒有明確的要求。很多民辦高校薄師資、重大樓，把資金投入到大規(guī)模的基建項目而非增強(qiáng)師資力量上。

但是，民辦高校承擔(dān)著教書育人的社會責(zé)任。作為大學(xué)，其教學(xué)水平要有一定的層次和高度。教學(xué)工作和科研工作的水平代表著一所大學(xué)的核心競爭力。目前，民辦高校在發(fā)展過程中往往過于重視校園環(huán)境的建設(shè)，忽略了對教學(xué)和科研工作的投入，比如教學(xué)設(shè)備陳舊、不參與社會的學(xué)術(shù)交流。這勢必會影響學(xué)校的發(fā)展，不利于學(xué)校向更高臺階邁進(jìn)。

3.資金支出缺乏計劃性，且存在“重管輕購”的思想

民辦高校多是由個人或企業(yè)投資創(chuàng)辦，在學(xué)校的資金決策等重要問題上，多是由投資人說了算，學(xué)校財務(wù)人員參與管理力度不夠。同時學(xué)校資金預(yù)算管理力量薄弱，并缺乏相應(yīng)的監(jiān)管，造成資金支出整體規(guī)劃性不強(qiáng)。

一方面，這樣難免導(dǎo)致盲目購買固定資產(chǎn)，造成重復(fù)購置，出現(xiàn)資產(chǎn)使用效率低的現(xiàn)象；另一方面，民辦高校在對資產(chǎn)“重管輕購”思想的影響下，有些可以有效提高教學(xué)科研水平的資產(chǎn)卻不能及時到位。

4.內(nèi)部控制制度不完善

在很多民辦高校中，都不同程度地存在內(nèi)部管理松弛、監(jiān)督不力的問題。民辦高校存在亂收費、隱匿收入問題；未建立重大建設(shè)和投資項目論證、決策機(jī)制等內(nèi)部控制制度；甚至有些學(xué)校雖建立有內(nèi)部控制制度，但沒有嚴(yán)格執(zhí)行，制度形同虛設(shè)。

這些問題的存在，削弱了民辦高校在辦學(xué)過程中的抗風(fēng)險能力。這時，如果再缺乏及時的外部監(jiān)管，民辦高校的敗落勢必難以避免。

三、民辦高校財務(wù)風(fēng)險的防范措施

1.建立多元籌資機(jī)制，提高規(guī)避風(fēng)險的水平

民辦高校應(yīng)建立多元籌資機(jī)制，優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)與資本配置，實現(xiàn)高校規(guī)模效益，保障高校產(chǎn)出最大化，提高風(fēng)險規(guī)避水平。

一方面，高校在積極主動爭取政府的資助和政策支持的前提下，樹立市場經(jīng)營意識，爭取校企合作的機(jī)會，加強(qiáng)自身服務(wù)創(chuàng)收，以降低財務(wù)風(fēng)險與經(jīng)營風(fēng)險，另一方面，高校要拓寬辦學(xué)經(jīng)費籌措渠道，規(guī)范社會捐款渠道，建立多元籌資機(jī)制，有效緩解民辦高校辦學(xué)經(jīng)費的壓力。

2.增加教學(xué)投入，重視科研工作

為了穩(wěn)定生源、吸引學(xué)生，優(yōu)美的教學(xué)環(huán)境固然重要，但更為重要的是教育學(xué)生的智力資源。人力和知識的資本是學(xué)校提高聲譽的核心要素。

所以學(xué)校必須加大教學(xué)科研投入，鼓勵教師進(jìn)修、發(fā)表論文、承擔(dān)科研項目、參加社會上的學(xué)術(shù)交流活動。這樣不但可以提高教師隊伍的水平，也可以增強(qiáng)學(xué)校的競爭力。只有在這方面加大投入，民辦高校在轉(zhuǎn)型后才能獲得更大空間的發(fā)展。

3.加強(qiáng)預(yù)算管理工作

民辦高校應(yīng)規(guī)范預(yù)算編制流程，收入預(yù)算應(yīng)堅持積極穩(wěn)妥的原則，支出預(yù)算應(yīng)堅持統(tǒng)籌兼顧、保證重點的原則。民辦高校在編制年度資金預(yù)算時，應(yīng)遵循資金流入與流出“基本持平，略有結(jié)余”的原則，應(yīng)盡量減少赤字額度，并且細(xì)化項目支出，強(qiáng)化項目管理，做到精細(xì)管理。

學(xué)校的審計部門應(yīng)對預(yù)算的合理性提出意見和建議，不斷改進(jìn)和完善，并對預(yù)算的執(zhí)行情況和調(diào)整情況以及資金的使用進(jìn)行審計監(jiān)督，維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性和有效性，使其更合理、更透明。

4.完善內(nèi)部控制制度，強(qiáng)化內(nèi)部控制

完善內(nèi)部控制，最重要的是要強(qiáng)化內(nèi)部控制的意識。全體員工尤其是管理層應(yīng)當(dāng)樹立會計內(nèi)部控制理念，并將有關(guān)規(guī)章制度落到實處。

記賬人員與經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項和會計事項的審批人員、經(jīng)辦人員等不相容職務(wù)要相互分離、相互制約、相互控制，并開展內(nèi)部財務(wù)審計，對內(nèi)部控制的實施情況進(jìn)行定期檢查和評價，以便不斷改善和推進(jìn)內(nèi)部控制體系的建設(shè)。

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（作者單位：青島黃海學(xué)院）