澳門面臨的內(nèi)外環(huán)境究竟發(fā)生了什麼新變化？

秦斌

9月23日，成功爭(zhēng)取連任的行政長(zhǎng)官崔世安在京接受中央任命狀，獲國(guó)務(wù)院頒發(fā)任命澳門特別行政區(qū)第四任行政長(zhǎng)官的第655號(hào)國(guó)務(wù)院令，任期五年。同日，國(guó)家主席習(xí)近平接見了崔世安一行，對(duì)崔世安成功當(dāng)選並被任命為澳門特區(qū)第四任行政長(zhǎng)官表示祝賀。習(xí)主席表示，崔世安過去五年帶領(lǐng)澳門特區(qū)政府穩(wěn)健施政，務(wù)實(shí)有爲(wèi)，妥善應(yīng)對(duì)各種困難和挑戰(zhàn)，在澳門經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善民生、加強(qiáng)與內(nèi)地的交流合作等各項(xiàng)工作取得了很大的成績(jī)。習(xí)主席特別指出，當(dāng)前澳門面臨的內(nèi)外環(huán)境有新變化，要求崔世安與特區(qū)政府審時(shí)度勢(shì)，統(tǒng)籌謀劃，增強(qiáng)前瞻意識(shí)、憂患意識(shí)，提高特區(qū)治理水平，不負(fù)中央政府的重託和澳門居民的期望，把澳門工作做得更好。

習(xí)主席對(duì)澳門事務(wù)並不陌生。2007年中共十七大後，當(dāng)時(shí)新晉政治局常委習(xí)近平接任港澳工作協(xié)調(diào)小組組長(zhǎng)，主管港澳工作，曾親臨澳門訪問，並多次會(huì)見澳門各界人士。十八大後，在當(dāng)選總書記成為最高領(lǐng)導(dǎo)人後，才把分管了5年之久的的港澳工作交棒予張德江。這一經(jīng)歷，對(duì)北京制定港澳政策、指導(dǎo)港澳發(fā)展，大有裨益，也是港澳的福祉。也正因爲(wèi)這一經(jīng)歷，習(xí)主席每次對(duì)澳門的表態(tài)都是有的放矢、絕無虛詞，較之以往“居安思危、未雨綢繆”類的告誡，這次“當(dāng)前澳門面臨的內(nèi)外環(huán)境有新變化”顯得有些特別，值得本澳各界認(rèn)真思考。那麼，本澳面臨的內(nèi)外環(huán)境究竟發(fā)生了什麼新變化？

一、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生變化

澳門回歸十五年來，最偉大的成就來自於經(jīng)濟(jì)層面。但審視地看，經(jīng)濟(jì)成就背後基本的成功模式就是“博彩+自由行”，博彩又以貴賓廳作支撐，自由行則是典型的粗放旅遊模式，這種依靠博彩井噴式發(fā)展實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，在積聚巨額財(cái)富的同時(shí)，其實(shí)也在積聚著一系列制度性和結(jié)構(gòu)性的問題，對(duì)澳門經(jīng)濟(jì)的作用從最初的主要是受益，到逐步轉(zhuǎn)向雙刃挑戰(zhàn)。今年，在經(jīng)歷了多年的高速發(fā)展後，澳門經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式遭遇重大挑戰(zhàn)。

9月初，本澳博監(jiān)局公佈八月博彩毛收入按年跌6.1%至289億澳門元，事實(shí)上，這種下跌自6月份開始以來已經(jīng)持續(xù)了3個(gè)月，這是2009年以來從未出現(xiàn)過的放緩幅度；觀察者普遍認(rèn)爲(wèi)，澳門賭業(yè)經(jīng)歷了10年的高速發(fā)展後，現(xiàn)在或進(jìn)入平穩(wěn)期，今後賭收升幅收窄將成常態(tài)，零增長(zhǎng)甚至負(fù)增長(zhǎng)也漸成趨勢(shì)。

股市被視爲(wèi)經(jīng)濟(jì)的晴雨錶。自五月傳出銀聯(lián)擬推出措施打擊澳門賭場(chǎng)非法刷卡後市場(chǎng)出現(xiàn)震蕩，濠股就開始萎靡不振。8月7日起，濠賭股全面捱沽、跌跌不休，7日當(dāng)天跌幅介乎百分之三至七，其中銀娛全日挫6.4%，是跌幅最大的藍(lán)籌；永利澳門也跌急7.6%。六大博企股單日市值蒸發(fā)逾七百億元，繼今年五月急跌後再成港股“重災(zāi)區(qū)”。9月中，濠賭股繼續(xù)上月的下跌態(tài)勢(shì)，全綫飄紅、跌跌不休，銀河股價(jià)已連續(xù)多個(gè)交易日下跌，根據(jù)彭博的數(shù)據(jù)，今年呂志和賬面財(cái)富已縮水69億美元。金沙則在17日開盤時(shí)下跌了將近5%，迄今已下跌32.4%。

對(duì)於博彩業(yè)的這種下跌，市場(chǎng)普遍認(rèn)爲(wèi)，與內(nèi)地反貪腐、經(jīng)濟(jì)放緩不無關(guān)係，也擔(dān)心有更嚴(yán)厲的措施出臺(tái)，一時(shí)間，馬上就有投行唱空賭業(yè)，下調(diào)全年增長(zhǎng)預(yù)測(cè)，在悲觀情緒感染下，市場(chǎng)前景究竟如何，會(huì)不會(huì)變得更糟，現(xiàn)在還屬未知數(shù)。博彩業(yè)作爲(wèi)本澳的支柱産業(yè)，遭遇多年從未有之局面，確實(shí)令人擔(dān)憂，但最值得警醒的是，今年博彩業(yè)的下跌，表像上看是受外圍因素影響，本質(zhì)上則是多年隱患的初顯，是本澳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的硬傷所致，驗(yàn)證了“單靠博彩業(yè)來維持高速增長(zhǎng)的隱患和不可持續(xù)性”的論斷，標(biāo)誌著過去十多年來單純依靠博彩業(yè)創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)飈升已到了盤整時(shí)刻，對(duì)“唯賭收論”的片面經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式也到了必須反思和檢討的時(shí)候。

賭權(quán)開放後，本澳賭業(yè)一飛衝天，博彩收入屢創(chuàng)新高，成爲(wèi)澳門經(jīng)濟(jì)繁榮的主要指標(biāo)。很長(zhǎng)一段時(shí)間裏，本澳已習(xí)慣了以賭收證明經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，甚至陷入對(duì)賭收的迷信之中。然而，這種單一的衡量標(biāo)準(zhǔn)對(duì)本澳經(jīng)濟(jì)與社會(huì)造成的負(fù)面損害也是顯而易見的。我們可以看到，賭權(quán)開放十多年，最大的遺憾和弊病正是來自於其本身取得的經(jīng)濟(jì)上的巨大成功。因爲(wèi)太多的數(shù)據(jù)表明，本澳過去十年間經(jīng)濟(jì)上的成功完全依賴於博彩，博彩業(yè)在本澳的地位由“一家獨(dú)大”變身爲(wèi)“一業(yè)獨(dú)大”，雖然從形式上實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新和變革，但本質(zhì)上卻沒有多少變化，本澳多元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略，非但沒有得到絲毫加強(qiáng)，反倒削弱了不少?！安┎示畤娛降陌l(fā)展，在短時(shí)間內(nèi)使本澳的經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)亢奮式的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)上的繁榮掩蓋了結(jié)構(gòu)性失調(diào)帶來的矛盾，一時(shí)間，公帑增加、薪水翻番、就業(yè)不愁，政事通達(dá)、人心和順，使本來就習(xí)慣因循守舊的澳門人思想更加麻痹，更加缺乏變革的動(dòng)力，十多年過去了，變化天翻地覆，問題似曾相識(shí)，産業(yè)極化，風(fēng)光依舊?！?/p>

但是，這種畸形的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)造成的負(fù)面影響巨大而深遠(yuǎn)。物價(jià)特別是房?jī)r(jià)上行壓力的不斷增強(qiáng)，收入不公平和機(jī)會(huì)不均等的急劇發(fā)展，大型娛樂場(chǎng)所進(jìn)入造成的居民生活空間令人壓抑的擁擠，數(shù)十倍於本地居民的遊客數(shù)量令本澳的接待能力接近臨界值，凡此種種，匯成了形形色色的潛在隱患和社會(huì)不滿。

尤為重要的是，今次賭收下挫，主要是貴賓廳收入下跌所致，如果今後仍然按照現(xiàn)有模式支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展，賭收想要保持高位增收，就意味著中場(chǎng)收入必須大幅提高才能填補(bǔ)貴賓廳的缺額，也就意味著必須要有足夠的人流（最起碼要超過目前的遊客人數(shù)）才能支撐起來，可是，對(duì)於已經(jīng)深受“迫爆關(guān)”困擾的澳門而言，承載力還能提升多少？因此，今後妄想繼續(xù)依靠博彩業(yè)的簡(jiǎn)單持續(xù)，基本是險(xiǎn)路一條。我們承認(rèn)博彩業(yè)在本澳的重要性和現(xiàn)實(shí)性，但必須提醒，博彩成就了澳門經(jīng)濟(jì)過去十年甚至更久遠(yuǎn)時(shí)間的繁榮，不過卻難以護(hù)佑澳門經(jīng)濟(jì)和社會(huì)未來的成長(zhǎng)。我們認(rèn)為，賭收是本澳經(jīng)濟(jì)的重要衡量指標(biāo)，但並不是唯一的指標(biāo)更不是全面的指標(biāo)，告別“賭收”崇拜，注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量，更注重經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，無疑才是未來發(fā)展的方向。

今後，澳門必須破除賭業(yè)依賴癥，必須在經(jīng)濟(jì)多元化的道路上邁步前行，無畏艱險(xiǎn)！同時(shí)，當(dāng)新的更大的挑戰(zhàn)擺在面前的時(shí)候，如何再次聚集更加徹底的變革的魄力和動(dòng)力、推動(dòng)深層次的多元化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，決定了澳門經(jīng)濟(jì)能否可持續(xù)發(fā)展的命運(yùn)。對(duì)於澳門而言，這是一個(gè)大命題，也是一個(gè)終極命題！

二、政治生態(tài)發(fā)生變化

回歸15年來，澳門發(fā)生了翻天覆地的變化，政治生態(tài)的變化最爲(wèi)明顯，其中，社團(tuán)社會(huì)的分化以及新秩序的耦合，對(duì)政府的治理提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。這恐怕也是習(xí)主席特別強(qiáng)調(diào)“提高特區(qū)治理水平”的初衷。

傳統(tǒng)意義上看，澳門的社團(tuán)社會(huì)是獨(dú)有的地緣政治產(chǎn)物，由此衍生的社團(tuán)政治構(gòu)成了本澳上層建築同民間溝通的紐帶和橋樑。我們看到，澳門社團(tuán)依託其特有的文化、政治和歷史背景，使得它無論是在過去澳葡政府還是現(xiàn)今特區(qū)政府，在促進(jìn)社會(huì)和諧、政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)繁榮中都起著無可比擬的作用。但是1999年回歸後，由於政治生態(tài)的流變，民衆(zhòng)厭倦了社團(tuán)同政府的合作主義，厭倦了既已形成的政治秩序，兼之信任危機(jī)的困擾，居民對(duì)社團(tuán)以及社團(tuán)政治的抵制已經(jīng)呈現(xiàn)公開化狀態(tài)，更由於本澳缺乏公民社會(huì)應(yīng)有的與政府進(jìn)行順暢而有效的對(duì)話與溝通渠道，就使得本澳“有社團(tuán)而無公民，有社會(huì)運(yùn)動(dòng)而無公民運(yùn)動(dòng)”，澳門的社會(huì)運(yùn)動(dòng)“往往選擇體制外的激烈方式以博取社會(huì)關(guān)注和進(jìn)行利益訴求，其中組織包括遊行示威在內(nèi)的社會(huì)運(yùn)動(dòng)就是達(dá)到其目的的一種直接而有效的方式。其實(shí)，近年來發(fā)生在澳門的遊行示威、集會(huì)靜坐等社會(huì)運(yùn)動(dòng)，大都是由體制外的新興社團(tuán)策劃組織的”（婁勝華）。

舊的秩序被徹底打亂，但新的秩序仍待建設(shè)，秩序空白期的社會(huì)極易出現(xiàn)抗?fàn)?，最明顯的變化就是，越來越多的青年遊離於傳統(tǒng)的政治社團(tuán)之外，逐漸彙聚成新的政治力量，雖然不足以顛覆現(xiàn)有的政治秩序，但其釋放出的政治影響力不容小覷。今年5月份，因高官離補(bǔ)法案引發(fā)的大規(guī)模遊行，即可說明這個(gè)問題。這次被喻爲(wèi)回歸後參與人數(shù)最多的遊行，震撼社會(huì)，也頗耐人尋味。有媒體描述，有上萬人響應(yīng)小社團(tuán)的號(hào)召參與遊行，遊行大軍以“八○後”和“九○後”為主，“撤回”聲音幾乎響遍塔石（廣場(chǎng)），遊行期間亦保持克制，理性表達(dá)反對(duì)法案的訴求，萬人空巷。遊行人士遍佈不同階層，學(xué)生、在職人士，甚至是保安部隊(duì)等公務(wù)員，不再保持沉默，站出來說“不”。

在只有60萬人口的小城，上萬人上街遊行，而且遊行的主體是青年和中産等社會(huì)中堅(jiān)力量，其表徵出的社會(huì)張力可想而知。如此規(guī)模遊行，由體制外小社團(tuán)發(fā)起，而且在事前完全被低估，甚至忽視，這在以前是不可想像的，暴露出的治理漏洞令人吃驚。事實(shí)上，對(duì)於政府和觀察者而言，離補(bǔ)遭遇反彈是意料之中的事，然而，竟遇到如此創(chuàng)歷史紀(jì)錄的反彈，確實(shí)是意料之外。但也足以揭示一個(gè)巨大尷尬，新舊秩序交替間，政治生態(tài)變化了，政府的治理思維依然停留在舊有的窠臼內(nèi)，無法適應(yīng)新變化，造成脫節(jié)也就在所難免。同時(shí)應(yīng)當(dāng)看到，政府並未有效地建立起同這些體制外新生政治力量溝通的途徑，這些小社團(tuán)儘管派生於現(xiàn)有的“民主派”，但絕對(duì)有異於其母體，內(nèi)部分化的跡象幾已顯現(xiàn)，在現(xiàn)有的建制派、民主派之外，再新增一支激進(jìn)派，如鄰埠的乖戾政治勢(shì)力一般，儼然已成現(xiàn)實(shí)。激進(jìn)勢(shì)力的香港化，以及對(duì)現(xiàn)有社會(huì)治理秩序的衝擊，已成迫在眉睫的政治考驗(yàn)。如何與他們溝通，將是一個(gè)長(zhǎng)期而曲折的過程，在這個(gè)過程中，依靠系統(tǒng)的自我糾偏和恢復(fù)，基本不可能，因此，積極、審慎、睿智的應(yīng)對(duì)才是關(guān)鍵。

尤為特別的是，縱然體制外的衝擊巨大，但也必須承認(rèn)，政府在駕馭複雜局面的掌控能力方面，依然乏善可陳。澳門素有“蓮花寶地”之稱，多年東西交融的文明教化造就澳門民衆(zhòng)的寬容與大度，自古以來民風(fēng)淳樸，社會(huì)穩(wěn)定。但是，不能曲解澳門社會(huì)的穩(wěn)定，就是民衆(zhòng)的公民意識(shí)不強(qiáng)，甚至以爲(wèi)民衆(zhòng)容易被愚弄。毛澤東先生有個(gè)精彩的判斷“群衆(zhòng)的眼睛是雪亮的”，人在作，天在看，民眾也在看。雖然今屆政府在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、改善民生甚至政府建設(shè)方面，都有諸如長(zhǎng)效機(jī)制、陽光法案等大手筆祭出，但也須看到，近年來，新巴士服務(wù)虛耗公帑、電訊服務(wù)嚴(yán)重落後、公共工程屢屢超出預(yù)算等等大事件，儘管未如歐文龍案般影響重大，但不斷暴露出行政部門出現(xiàn)的行政失當(dāng)和解決不力的情況，依然使人對(duì)政府深深失望，至於機(jī)場(chǎng)N幅地、桃花崗、星麗門、西灣湖夜市、輕軌走線等政策烏龍事件，則一次次引發(fā)輿論風(fēng)波，一次次重創(chuàng)政府公信力，一次次激化矛盾，致使各種社會(huì)爭(zhēng)議和雜音此起彼伏，一度引發(fā)輿論對(duì)政府治理能力的質(zhì)疑和不滿。因此，我們認(rèn)為，特府最大的對(duì)手不是體制外的街頭政治，而是辦公室內(nèi)的官僚作風(fēng)和習(xí)慣惰性。進(jìn)一步說，行政改革刻不容緩，政府的轉(zhuǎn)型成為一種必然。建立一個(gè)與生態(tài)環(huán)境變化相適應(yīng)的政府管理體制，提高政府的治理能力，增強(qiáng)政府管理的有效性，對(duì)於實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展有著極爲(wèi)重要的意義。

如果把眼光放得更長(zhǎng)遠(yuǎn)，站在宏觀大局的角度考慮澳門問題，就會(huì)發(fā)現(xiàn)特府治理能力的提升也寄託著中央政府的期望。坦率地講，比之於香港，澳門在北京眼裏，堪稱是“一國(guó)兩制”的成功典範(fàn)，尤其是在鄰埠身陷 “乖戾政治港”的今天，澳門的繁榮祥和符合多方利益期待，因此，特府有責(zé)任、有義務(wù)繼續(xù)長(zhǎng)期保持澳門的“成功典範(fàn)”地位。尤其是澳門産業(yè)結(jié)構(gòu)的特殊性，對(duì)國(guó)際資本的有效監(jiān)管、博彩業(yè)的負(fù)面影響，以及西方勢(shì)力的政治插手，都要求澳門要對(duì)北京負(fù)責(zé)和承諾，並且要體現(xiàn)出澳門在中國(guó)的政治版圖中的地位和作用。由此可見，特區(qū)政府提升治理水平，就兼具了政治命題的涵義。

未來5年，本澳社會(huì)註定發(fā)生巨大變化，唯一的疑問是向左還是向右，而在這5年裡，崔世安及其領(lǐng)導(dǎo)的第四屆特區(qū)政府將在其中發(fā)揮重要的作用，並將留下歷史性的價(jià)值，這一點(diǎn)，毋庸置疑。習(xí)主席希望特首“不負(fù)中央政府的重託和澳門居民的期望，把澳門工作做得更好”，是鼓勵(lì)，也是壓力。對(duì)於崔世安本人而言，或許對(duì)“澳門面臨的內(nèi)外環(huán)境有新變化”早有深刻體會(huì)，對(duì)於第二任期內(nèi)的巨大挑戰(zhàn)也有足夠的心理準(zhǔn)備。作為一個(gè)有責(zé)任、願(yuàn)擔(dān)當(dāng)?shù)恼稳宋锒?，崔世安在選擇謀求連任的同時(shí)，表現(xiàn)出的政治勇氣就足以令人對(duì)其未來5年充滿期待，新變化、新挑戰(zhàn)，更期待有一個(gè)全新局面！