重慶：五個結(jié)合推進建檔立卡

全國扶貧開發(fā)建檔立卡工作正式開展以來，重慶市把該項工作與黨的群眾路線教育實踐活動、精準(zhǔn)扶貧制度設(shè)計、扶貧項目實施、扶貧干部隊伍建設(shè)、培育社會主義核心價值觀相結(jié)合，準(zhǔn)確把握群眾需求、積極順應(yīng)群眾期盼、努力解決群眾難題、密切與群眾的血肉聯(lián)系，確保了工作的質(zhì)量和效果，為下一步全面實施精準(zhǔn)扶貧奠定了堅實基礎(chǔ)。

與扶貧干部隊伍建設(shè)相結(jié)合

建檔立卡工作的開展是重慶市加強基層扶貧干部隊伍建設(shè)的重大機遇，各級政府和扶貧部門采取多種措施，走出了“抓隊伍促工作，用工作練隊伍”的路子。

重慶市將建檔立卡工作作為錘煉扶貧隊伍的實戰(zhàn)戰(zhàn)場，堅持把扶貧干部放在重大工作中鍛造檢驗，全市層層簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，落實了工作責(zé)任和紀(jì)律要求，建立了倒查責(zé)任制、責(zé)任追究制。市扶貧辦堅持干部統(tǒng)一調(diào)配，多崗位鍛煉，交叉使用，形成了干部一專多能的良好局面。各區(qū)縣把扶貧工作作為中心工作，把建檔立卡作為扶貧工作的階段性中心任務(wù)，把政治思想強、思想素質(zhì)高、實際工作能力突出的干部放在扶貧工作最基層進行磨練，把建檔立卡的實際成效、群眾滿意度、群眾信訪率作為衡量工作得失的重要指標(biāo)。巫山縣實行了建檔立卡主要領(lǐng)導(dǎo)約談問責(zé)制，通過這些辦法，促進了干部隊伍作風(fēng)建設(shè)的持續(xù)好轉(zhuǎn)，工作能力的持續(xù)提高。

按照中辦、國辦25號文件中“扶貧任務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有專門干部負責(zé)扶貧開發(fā)工作”的要求，重慶市結(jié)合考核機制改革，著眼當(dāng)前建檔立卡需要和未來精準(zhǔn)扶貧要求，在全部有扶貧工作任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置了扶貧專干，向全市所有貧困村派出了扶貧特派員，普遍建立了黨員干部聯(lián)系貧困戶制度。酉陽等區(qū)縣分別在村社建立了第一書記、第一組長制度。巫山3000余名干部對口聯(lián)系12000多戶貧困戶，并實行年終扶貧工作述職。通過這些辦法，進一步加強了農(nóng)村基層組織建設(shè)。

為確保扶貧隊伍“來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝”，市扶貧辦依托各級培訓(xùn)指導(dǎo)中心，結(jié)合建檔立卡培訓(xùn)，把政策理論、工作形勢、方法步驟等扶貧工作知識一并納入培訓(xùn)內(nèi)容，對扶貧隊伍進行有針對性的培訓(xùn)。今年以來，市級培訓(xùn)區(qū)縣分管領(lǐng)導(dǎo)、扶貧掛職干部、區(qū)縣扶貧系統(tǒng)班子成員、扶貧集團聯(lián)絡(luò)員共計800余人次，培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村扶貧干部1000余人。各區(qū)縣采取專門培訓(xùn)、以會代訓(xùn)、現(xiàn)場示范、觀摩指導(dǎo)等多種形式培訓(xùn)扶貧干部5000余人次。通過培訓(xùn)，進一步提升了各級領(lǐng)導(dǎo)干部、扶貧干部對扶貧工作的認識水平，提高了他們把握政策、運用政策的能力，完善了工作方法，在整體上促進了各項工作再上新臺階。

與黨的群眾路線教育實踐活動相結(jié)合

重慶市扶貧系統(tǒng)結(jié)合正在開展的第二批黨的群眾路線教育實踐活動，充分發(fā)揮黨的群眾工作優(yōu)勢，把建檔立卡作為訪民意、察民情、問民需的過程，視角下移、重心下沉、力量下放，注重宣傳政策發(fā)動群眾、民主評議依靠群眾，最大程度地保證了各項數(shù)據(jù)的真實性、可靠性。

市扶貧辦建立了辦領(lǐng)導(dǎo)與機關(guān)處室聯(lián)系基層工作制度、下基層月報制度、到基層調(diào)研制度，責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任處室每月至少兩次深入基層幫助指導(dǎo)建檔立卡工作。截至目前，市扶貧辦共派出260余人次深入基層，走訪貧困群眾2800余人次，召開座談會、院壩會600余次。各區(qū)縣分別采取領(lǐng)導(dǎo)包片、干部蹲點，巡回督導(dǎo)等方式把主要力量派駐到力量最薄弱的基層推動工作。據(jù)統(tǒng)計，全市18個重點區(qū)縣共組織1200余人次深入村社、鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展建檔立卡工作。

全市各級各類新聞媒體普遍利用黃金時間、重要版面宣傳建檔立卡工作。各級扶貧系統(tǒng)普遍建立了入戶宣傳制、外出務(wù)工人員宣傳工作責(zé)任制、吊散戶專人包干制、潛在深度貧困戶走訪發(fā)動制，所有單位都向社會公開了監(jiān)督舉報電話、咨詢電話，據(jù)不完全統(tǒng)計，自建檔立卡工作實施以來，全市扶貧系統(tǒng)接受社會咨詢量是去年同期的近10倍。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社在采取廣播、專欄、標(biāo)語、發(fā)放資料等手段進行宣傳的同時，還結(jié)合人員分布情況、輿論動態(tài)、生產(chǎn)生活習(xí)慣、工作特點進行因地制宜、因戶制宜宣傳，確保黨和政府向貧困宣戰(zhàn)的決心、信心和措施家喻戶曉、人人皆知。豐都縣建立了qq群，萬州、巫山、酉陽、秀山、石柱、云陽、開縣等區(qū)縣采用信函、電話、手機報、短信等方式，向外出人員進行宣傳。

與培育農(nóng)民脫貧積極性相結(jié)合

在建檔立卡工作中，重慶市各級扶貧部門堅持扶貧先扶志，大力倡導(dǎo)社會主義核心價值觀，充分激發(fā)廣大貧困群眾參與扶貧開發(fā)的積極性。

扶貧部門工作人員結(jié)合進村入戶調(diào)查和政策宣講，大力宣揚黨的親民、愛民、惠民政策，宣揚黨的工作重點和國家發(fā)展戰(zhàn)略，反復(fù)講解個人、地區(qū)發(fā)展與國家全面建成小康社會的有機聯(lián)系，深入開展“國家要富強，我該怎么辦”的討論，努力形成“我為國家富強做貢獻，國家富強我受益”的共識。

結(jié)合對建檔立卡標(biāo)準(zhǔn)程序的把握和民主評議、公告公示環(huán)節(jié)的執(zhí)行，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社反復(fù)明確工作程序和組織紀(jì)律，引導(dǎo)大家正確行使民主權(quán)利，及時糾正和防止工作中出現(xiàn)偏差，有效防止了部分偏遠農(nóng)村可能存在的宗族勢力、極少數(shù)黑惡勢力對民主評議的干擾；各級扶貧干部堅持在與群眾面對面接觸中擺事實、講道理，著力激發(fā)貧困群眾脫貧致富的強烈愿望，引導(dǎo)大家通過自力更生、艱苦奮斗、苦干實干，建設(shè)自己的美好家園，實現(xiàn)脫貧致富奔小康的美好愿望，為下一步開展結(jié)對幫扶、引導(dǎo)社會資金進入貧困農(nóng)村，推動農(nóng)村市場環(huán)境的根本轉(zhuǎn)變打下良好基礎(chǔ)。

在嚴格標(biāo)準(zhǔn)程序的前提下，各地充分尊重群眾首創(chuàng)精神，集中民智，努力從基層干部群眾中尋找好的思路和辦法。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社組織農(nóng)村黨員、村社干部、返鄉(xiāng)退休人員、鄉(xiāng)村教師、農(nóng)村致富帶頭人進行充分民主評議，保證了工作的公平公正公開。石柱縣實行了評議團制度，酉陽縣落實了崗位責(zé)任制，豐都縣建立了質(zhì)量承諾制度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合評定制度。通過這些工作，基本杜絕了厚此薄彼、優(yōu)親厚友的問題，群眾滿意度、黨委政府公信力空前上升。

與制度設(shè)計相結(jié)合

今年，重慶市委、市政府出臺了《關(guān)于集中力量開展扶貧攻堅的意見》，加大了財政資金投入貧困地區(qū)的比重，市級財政扶貧資金預(yù)算安排增加1.9億元， 綜合扶貧投入在去年基礎(chǔ)上增加了38億元；新設(shè)立了貧困地區(qū)的鄉(xiāng)村旅游、科技扶貧專項資金；提高了對貧困地區(qū)交通、水利、環(huán)境整治的幫扶標(biāo)準(zhǔn)；從醫(yī)療、文化、社會保障等方面進一步改善了對貧困地區(qū)的基本公共服務(wù)；在推動教育資源優(yōu)化布局的基礎(chǔ)上，形成了對貧困家庭子女從學(xué)前教育到高等教育全覆蓋的資助政策體系，面向貧困區(qū)縣定向招錄培養(yǎng)全科教師和全科醫(yī)生，免學(xué)費和住宿費，補貼生活費，通過推廣職業(yè)教育、扶持貧困高校畢業(yè)生就業(yè)等措施，提高貧困人口就業(yè)質(zhì)量。

除此之外，重慶還設(shè)立了貧困大學(xué)生救助基金，建立了貧困女童就讀職校生活費補助辦法，開展了貧困人口意外傷害保險試點工作，市縣（區(qū)）兩級財政對貧困人口參加意外傷害保險進行了基礎(chǔ)投保，云陽縣建立了雙女貧困戶家庭優(yōu)先資助政策。各級扶貧部門結(jié)合在調(diào)查摸底階段掌握的個別特殊貧困問題，現(xiàn)場研究制定幫扶措施，通過幫助就業(yè)、納入培訓(xùn)等方法解決群眾燃眉之急。市扶貧辦結(jié)合貫徹落實國務(wù)院扶貧辦《精準(zhǔn)扶貧實施方案》，正組織專門力量研究制定精準(zhǔn)扶貧政策。

與推進扶貧項目實施相結(jié)合

建檔立卡是做好精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)性工作，重慶市扶貧辦和各區(qū)縣扶貧辦把建檔立卡工作有機融入年度扶貧工作，堅持提前布置、及早謀劃，充分運用建檔立卡工作成果，按照當(dāng)期可承受、長遠可持續(xù)思路，以構(gòu)建政府、社會、市場大扶貧格局，發(fā)揮市場在扶貧資源配置中的決定性作用為目標(biāo)，重視搞好制度設(shè)計，努力構(gòu)筑與中央要求一致、與貧困群眾期盼相適應(yīng)、與重慶發(fā)展目標(biāo)相吻合的扶貧政策體系。

在新啟動的244個貧困村整村扶貧工作中，扶貧部門整合扶貧資金和各類相關(guān)涉農(nóng)資金，啟動實施了村級道路暢通、飲水安全、農(nóng)村電力保障、危房改造、特色產(chǎn)業(yè)增收、鄉(xiāng)村旅游扶貧、教育扶貧、衛(wèi)生和計劃生育、文化建設(shè)、貧困村信息化等十大計劃。

在高山生態(tài)扶貧搬遷中，重慶市重點解決了一部分貧困群眾居住條件惡劣的問題。在專項扶貧搬遷工作中，對建檔立卡貧困戶、低保戶每人補助標(biāo)準(zhǔn)從8000元提高到1萬元；貧困戶搬遷建房資金不足或宅基地復(fù)墾過程中資金周轉(zhuǎn)緩慢的，由擔(dān)保公司擔(dān)保，通過“三權(quán)”抵押向商業(yè)銀行貸款，信貸扶貧資金給予5%貼息補助；搬遷貧困戶參與鄉(xiāng)村旅游、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的，分別給予2000元或1000元資金補助；“雨露計劃”、“職教扶貧”對貧困搬遷戶實現(xiàn)全覆蓋。忠縣對建檔立卡貧困戶、低保戶分別按每人10000元、12000元標(biāo)準(zhǔn)進行差異補助；黔江區(qū)對農(nóng)村低保戶、建卡貧困戶按戶補助3萬元，組織動員區(qū)級部門、愛心人士對特別困難戶實行“人盯人”兜底補助；奉節(jié)縣通過互助合作協(xié)會和創(chuàng)業(yè)協(xié)會借款、小額貸款貼息等辦法，為搬遷貧困戶提供資金支持。

為了確保貧困人口搬出能富，重慶市扶貧辦修訂完善了貧困地區(qū)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，編制出臺了《重慶市渝東北地區(qū)、渝東南地區(qū)鄉(xiāng)村旅游扶貧規(guī)劃》、《扶持貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展暫行辦法》和《扶貧龍頭企業(yè)使用財政扶貧資金管理辦法》，培育和命名了一批市級扶貧龍頭企業(yè)和扶貧產(chǎn)業(yè)基地。同時，向扶貧開發(fā)工作重點區(qū)縣投入不低于500萬元的財政扶貧資金，支持發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，支持酉陽、巫溪、城口等縣創(chuàng)建國家旅游扶貧試驗區(qū)。酉陽縣建立了貧困人口發(fā)展山羊產(chǎn)業(yè)貸款專項擔(dān)保資金，每年計劃解決5000戶貧困戶的增收問題。

除此之外，市扶貧辦還在雨露計劃培訓(xùn)中重點解決了一部分未就業(yè)貧困人口的知識技能缺乏問題，加大對重點區(qū)縣涉農(nóng)培訓(xùn)整合力度，改革扶貧培訓(xùn)形式和財政補助方式。加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度，打造了100個扶貧創(chuàng)業(yè)園和大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)示范村。在辦好“五年一貫制”中高職連讀班的基礎(chǔ)上，對特殊貧困戶子女上大學(xué)（含高職）給予生活資助。截至目前，完成農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)38000多人，雨露技工培訓(xùn)2000余人，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)1500余人，干部培訓(xùn)2000余人。