加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)打好扶貧攻堅戰(zhàn)

尊敬的聯(lián)合國駐華協(xié)調(diào)員、聯(lián)合國開發(fā)計劃署駐華代表阿蘭·諾德厚先生，亞洲開發(fā)銀行駐華代表處首席代表哈米德·謝里夫先生；

尊敬的貴州省政協(xié)主席王富玉先生、省委副書記李軍先生、省政府副省長劉遠(yuǎn)坤先生；

女士們，先生們，朋友們：

晚上好！很高興參加生態(tài)文明貴陽國際論壇2014年年會。這次年會設(shè)置分論壇，專題討論生態(tài)文明與反貧困問題，很有意義。

貧困的本質(zhì)是人與人的關(guān)系、人與環(huán)境的關(guān)系。人與人的關(guān)系是經(jīng)濟(jì)社會問題，人與環(huán)境的關(guān)系是生態(tài)文明問題。生態(tài)環(huán)境脆弱與貧困問題互為因果。貧困人口是我國全面建成小康社會的“短板”，生態(tài)環(huán)境脆弱是生態(tài)文明建設(shè)的“短板”。補(bǔ)好“短板”，擺脫“越窮越生、越生越墾、越墾越窮”的惡性循環(huán)，必須一手抓扶貧開發(fā)，一手抓生態(tài)文明建設(shè)，把反貧困和生態(tài)文明建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，實現(xiàn)扶貧開發(fā)與生態(tài)文明建設(shè)的良性互動。

中國政府高度重視生態(tài)文明建設(shè)。從“關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來”的高度，把生態(tài)文明建設(shè)擺在突出位置，作為全面建成小康社會的重要目標(biāo)，納入社會主義現(xiàn)代化建設(shè)總體布局。

作為世界最大的發(fā)展中國家，中國政府始終把減貧作為國家發(fā)展的重要目標(biāo)和任務(wù)。改革開放以來，中國減少了6.6億農(nóng)村貧困人口。由于歷史、自然等多方面原因，中國目前的區(qū)域、城鄉(xiāng)、群體之間發(fā)展和收入差距還比較大。按照國家現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)，目前還有8249萬農(nóng)村貧困人口；按照1.25美元的標(biāo)準(zhǔn)還有2億貧困人口。這些貧困人口主要分布在中西部地區(qū)特別是集中連片特殊困難地區(qū)。這些地方大多是中國重要的生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)屏障，對當(dāng)?shù)啬酥寥珖季哂兄匾纳鷳B(tài)價值。如果這些地區(qū)走以犧牲環(huán)境為代價的發(fā)展道路，不僅危及自身的未來，也將危及全國的生態(tài)安全。

2011年，中國政府頒布實施新十年扶貧綱要，明確把減少貧困和改善生態(tài)環(huán)境結(jié)合起來，提出在2020年之前，扶貧開發(fā)的主要任務(wù)是“鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距?！?012年，中國政府批準(zhǔn)了11個集中連片特殊困難地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃，每一個片區(qū)的規(guī)劃都與《國家主體功能區(qū)規(guī)劃》相銜接，把保護(hù)生態(tài)環(huán)境作為區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅的硬約束，突出了生態(tài)文明建設(shè)與消除貧困相結(jié)合的基本原則和價值取向。

生態(tài)文明與反貧困的有機(jī)結(jié)合是發(fā)展的需要，時代的潮流，是中國全面建設(shè)小康社會的基本要求。為此，中國政府將加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，堅決保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實施科學(xué)扶貧精準(zhǔn)扶貧，堅決打好扶貧攻堅戰(zhàn)。

第一，堅持扶貧開發(fā)與生態(tài)保護(hù)結(jié)合。貧困地區(qū)保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，堅持走綠色發(fā)展道路，推動綠色發(fā)展、實現(xiàn)綠色減貧，決不以破壞生態(tài)環(huán)境為代價來換取經(jīng)濟(jì)增長。

第二，堅持“既要金山銀山，更要綠水青山”。扶貧開發(fā)要尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，把生態(tài)文明建設(shè)融入貧困地區(qū)發(fā)展及現(xiàn)代化建設(shè)之中。生態(tài)脆弱貧困地區(qū)既要加大扶貧力度，減少貧困人口，更要切實為老百姓營造天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園。

第三，堅持創(chuàng)新扶貧新品牌。我們曾經(jīng)在不同時期不同地區(qū)探索了扶貧開發(fā)的有效辦法，有的形成了扶貧品牌，很好地發(fā)揮了作用。我們將繼續(xù)堅持改革創(chuàng)新，培育扶貧新品牌。一是對建檔立卡貧困家庭新增勞動力開展職業(yè)教育培訓(xùn)，為新型工業(yè)化培養(yǎng)合格的技術(shù)工人，阻斷貧困代際轉(zhuǎn)移。二是對建檔立卡貧困家庭實施特惠金融政策，提供5萬元以下3年以內(nèi)免擔(dān)保免抵押的扶貧小額信貸，銀行按基準(zhǔn)利率放貸，中央和省扶貧資金貼息，縣級建立風(fēng)險資金并加強(qiáng)信用環(huán)境建設(shè)，支持發(fā)展有利于環(huán)境保護(hù)、發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢的富民產(chǎn)業(yè)。三是對生活在不具備基本生產(chǎn)生活條件的貧困人口實施易地扶貧搬遷，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，實現(xiàn)貧困地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)與減貧脫貧同步。

第四，建立和完善生態(tài)補(bǔ)償制度。國家建立法規(guī)制度，加大生態(tài)補(bǔ)償力度，探索建立區(qū)域性流域性生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，完善生態(tài)補(bǔ)償政策，實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)與扶貧開發(fā)相互支撐、相互促進(jìn)，推動科學(xué)發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展。

貴州省既是中國扶貧攻堅的主戰(zhàn)場，也是生態(tài)文明建設(shè)的主戰(zhàn)場。多年來，貴州省對扶貧開發(fā)和生態(tài)文明建設(shè)高度重視，積極探索，積累了很好的經(jīng)驗，取得了明顯成效。早在上世紀(jì)80年代，貴州畢節(jié)就開展了“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)、人口控制”為主題的綜合改革試驗，經(jīng)過26年的建設(shè)取得了顯著成效，為貧困地區(qū)全面建成小康社會闖出了一條新路子。國務(wù)院扶貧辦將繼續(xù)高度關(guān)注貴州的探索與實踐，一如既往地支持貴州堅守發(fā)展和生態(tài)兩條底線，不斷創(chuàng)新豐富扶貧開發(fā)與生態(tài)文明建設(shè)有機(jī)結(jié)合的新路子、新途徑、新方式。

我們愿意與國際社會進(jìn)一步加強(qiáng)合作，不斷深化交流，促進(jìn)經(jīng)驗分享，共同推動人類文明的不斷進(jìn)步。

最后，預(yù)祝本次論壇圓滿成功！

謝謝大家！