電力工程安全監(jiān)理的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與防范

張誠(chéng)忠

上海市電力工程建設(shè)監(jiān)理有限公司

電力工程安全監(jiān)理的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與防范

張誠(chéng)忠

上海市電力工程建設(shè)監(jiān)理有限公司

從電力工程監(jiān)理的角度出發(fā)，闡述工程建設(shè)安全監(jiān)理風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)涵，分析電力工程項(xiàng)目中來(lái)自業(yè)主、施工、監(jiān)理等方面的安全風(fēng)險(xiǎn)，提出了電力工程安全監(jiān)理的風(fēng)險(xiǎn)防范對(duì)策。

安全監(jiān)理；風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別；風(fēng)險(xiǎn)防范

隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，建設(shè)工程對(duì)工程監(jiān)理的要求日益規(guī)范，特別是電力工程作為一個(gè)周期長(zhǎng)，專業(yè)性強(qiáng)，涉及面廣的系統(tǒng)工程。安全監(jiān)理監(jiān)管施工的難度大，要求高，社會(huì)責(zé)任大，存在眾多的風(fēng)險(xiǎn)因素；監(jiān)理工程師必須對(duì)安全監(jiān)理風(fēng)險(xiǎn)有一個(gè)全面、清晰的認(rèn)識(shí)；始終保持清理的頭腦，有效控制可能面對(duì)的安全監(jiān)理風(fēng)險(xiǎn)。

1 安全監(jiān)理風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)涵

風(fēng)險(xiǎn)是指損失發(fā)生的不確定性，是一種潛在的可能出現(xiàn)的危險(xiǎn)，是對(duì)某項(xiàng)決策方案實(shí)施所遭受的損失、傷害可能性及其后果的度量。風(fēng)險(xiǎn)構(gòu)成的二要素；一是負(fù)面性，即風(fēng)險(xiǎn)必然導(dǎo)致不良后果；二是不確定性，即風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生的可能性或概率大小的不確定。隨著時(shí)間的進(jìn)程，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)，預(yù)測(cè)和防范水平的變化，風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生的概率和造成的損失也會(huì)發(fā)生變化。某些風(fēng)險(xiǎn)因素可能會(huì)消除，新的風(fēng)險(xiǎn)因素又會(huì)產(chǎn)生。

安全監(jiān)理風(fēng)險(xiǎn)是指監(jiān)理人員在其安全監(jiān)理過(guò)程中，由于不確定因素、判斷失誤及監(jiān)督不力等的影響，而遭受損失的程度與可能性。為了有效控制可能面對(duì)的安全監(jiān)理風(fēng)險(xiǎn)，首先要對(duì)安全監(jiān)理風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效的識(shí)別。

2 安全監(jiān)理風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別

風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別是進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防范過(guò)程的首要步驟。從監(jiān)理單位角度看，雖然風(fēng)險(xiǎn)因素種類繁多，成因復(fù)雜，但較普遍的風(fēng)險(xiǎn)因素主要有以下三個(gè)方面。

2.1 來(lái)自業(yè)主的風(fēng)險(xiǎn)

①工期不合理：電力工程，由于其特殊性，會(huì)帶有某些社會(huì)責(zé)任；在當(dāng)前電力仍然供不應(yīng)求的情況下，為應(yīng)對(duì)每年的迎峰度夏等情況，工程投資方有時(shí)會(huì)違背客觀規(guī)律，一味地追求不合理的工期；施工單位為趕工期而違規(guī)作業(yè)，使工程質(zhì)量降低，不安全因素增加；有時(shí)為了迎接上級(jí)的檢查，趕形象進(jìn)度，不遺余力安排突擊會(huì)戰(zhàn)。從而造成施工混亂，管理失效，監(jiān)理工作很難按正常秩序展開(kāi)，安全監(jiān)理風(fēng)險(xiǎn)增大。

②施工隊(duì)伍選擇不當(dāng)：電力工程專業(yè)性強(qiáng)，對(duì)承建單位的要求相對(duì)較高。但在項(xiàng)目多，任務(wù)重的情況下，建設(shè)方往往會(huì)放松對(duì)施工隊(duì)伍的選擇；甚至容忍低資質(zhì)施工企業(yè)掛靠高資質(zhì)施工企業(yè)參與工程施工；掛靠的施工隊(duì)伍，因其業(yè)務(wù)水平和管理能力差，很難或根本不能勝任所承攬的工程，客觀上將安全風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給了監(jiān)理單位。

③“問(wèn)題”工程：有的項(xiàng)目缺乏嚴(yán)肅性。前期工作沒(méi)有完成，就匆匆要求開(kāi)工；施工合同、安全協(xié)議均未簽好，甚至尚未辦好施工許可證就開(kāi)工；有的設(shè)計(jì)圖紙不到位，邊施工，邊設(shè)計(jì)；有的工程開(kāi)開(kāi)停停，一拖幾年；使監(jiān)理單位入不敷出，安全風(fēng)險(xiǎn)極大。

2.2 來(lái)自施工單位的風(fēng)險(xiǎn)

①施工企業(yè)整體實(shí)力下降：由于管理機(jī)制問(wèn)題和受市場(chǎng)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的影響，很多施工企業(yè)整體實(shí)力下滑。經(jīng)驗(yàn)豐富的技術(shù)人員、老師傅退休后，后繼無(wú)人；安全機(jī)構(gòu)，安全人員，安全管理制度嚴(yán)重缺失，安全生產(chǎn)約束機(jī)制弱化；有時(shí)為突擊任務(wù)，不得不從市場(chǎng)上臨時(shí)雇工，很難保證施工質(zhì)量和安全。

②掛靠施工，安全主體缺失：小型的電力配套工程，往往由掛靠的施工企業(yè)參與施工。他們打著大施工企業(yè)的招牌，為了獲取高額利潤(rùn)，施工中使用質(zhì)次價(jià)低的建筑材料，簡(jiǎn)陋破舊的施工機(jī)械，素質(zhì)低下的作業(yè)人員。施工現(xiàn)場(chǎng)各類安全防護(hù)設(shè)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足安全生產(chǎn)的基本要求，作業(yè)人員得不到應(yīng)有的安全技能培訓(xùn)。導(dǎo)致監(jiān)理難以監(jiān)控與協(xié)調(diào)。在安全主體缺失的環(huán)境下，往往會(huì)引發(fā)各類施工安全事故。

③不良競(jìng)爭(zhēng)，低價(jià)中標(biāo)：施工單位為了承攬工程，以較低價(jià)格參加競(jìng)標(biāo)，一旦中標(biāo)后，在施工過(guò)程中進(jìn)行工程變更，制造施工索賠；偷工減料，以次充優(yōu)；不按規(guī)范要求的程序施工，對(duì)工程質(zhì)量和安全不負(fù)責(zé)，使監(jiān)理企業(yè)承受著較大的安全風(fēng)險(xiǎn)。

2.3 監(jiān)理單位內(nèi)部的風(fēng)險(xiǎn)

①管理模式老化：目前大部分電力監(jiān)理企業(yè)屬于國(guó)企，基本還依附于國(guó)企內(nèi)部工程管理模式上，任務(wù)以上級(jí)分配為主，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)。這樣的監(jiān)理隊(duì)伍大都缺乏獨(dú)立的管理能力和有效的風(fēng)險(xiǎn)控制手段。

②承攬監(jiān)理業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)：由于電力供應(yīng)緊張情況的存在，行業(yè)壁壘和區(qū)域保護(hù)觀念的存在，使部分電力監(jiān)理企業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，沒(méi)有危機(jī)感；一旦上述局面發(fā)生變化，這些監(jiān)理企業(yè)就會(huì)無(wú)力面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，產(chǎn)生承攬監(jiān)理業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)。

③監(jiān)理人員素質(zhì)參差不齊：由于很多監(jiān)理人員都是從咨詢，設(shè)計(jì)，施工等行業(yè)轉(zhuǎn)職而來(lái)，知識(shí)結(jié)構(gòu)相對(duì)比較單一，對(duì)工程建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)不強(qiáng)；既有豐富的專業(yè)技術(shù)知識(shí)，又懂經(jīng)濟(jì)，管理，法律法規(guī)的綜合人才極少，監(jiān)理人員整體素質(zhì)偏低。很多監(jiān)理企業(yè)只能適應(yīng)常規(guī)監(jiān)理業(yè)務(wù)，對(duì)于較大型，較重要的施工方法，方案，技術(shù)措施等缺乏了解，對(duì)工程前沿的新材料，新設(shè)備，新技術(shù)了解甚少，監(jiān)理能力欠缺；也有一些監(jiān)理人員責(zé)任心不強(qiáng)，安全管理意識(shí)薄弱，對(duì)施工安全規(guī)范，標(biāo)準(zhǔn)了解不深，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全條件疏于檢查，加大了監(jiān)理企業(yè)的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。

3 電力工程監(jiān)理安全風(fēng)險(xiǎn)的防范對(duì)策

對(duì)于電力工程監(jiān)理安全風(fēng)險(xiǎn)的防范要充分考慮監(jiān)理風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)，重點(diǎn)是如何做到在監(jiān)理的責(zé)任范圍內(nèi)盡可能避免風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生，或者風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生以后，力求風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因不在監(jiān)理方或最大限度地減少監(jiān)理方在風(fēng)險(xiǎn)事件中的責(zé)任。

3.1 防范業(yè)主引起的風(fēng)險(xiǎn)

簽訂監(jiān)理合同時(shí)，要充分考慮可能存在的各類風(fēng)險(xiǎn)，盡量避免合同實(shí)施時(shí)可能產(chǎn)生的被動(dòng)或不利情況。監(jiān)理過(guò)程中，要處理好與業(yè)主的關(guān)系，從業(yè)主的利益出發(fā)，主動(dòng)給業(yè)主提一些合理化建議，取得業(yè)主的信任和支持。同時(shí)加強(qiáng)合同管理，對(duì)業(yè)主違反合同的行為要及時(shí)提醒和制止，業(yè)主涉及監(jiān)理的變更，應(yīng)及時(shí)補(bǔ)充到監(jiān)理合同中，這是防范風(fēng)險(xiǎn)的重要手段。

3.2 防范施工過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)

對(duì)于施工過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)，監(jiān)理通過(guò)有效管理一般是可以控制的，如對(duì)進(jìn)場(chǎng)材料，設(shè)備，購(gòu)配件的質(zhì)量嚴(yán)格把關(guān)；對(duì)于工程質(zhì)量、安全影響較大的部位、部件重點(diǎn)跟蹤檢查；發(fā)現(xiàn)存在安全隱患，以書面形式通知相關(guān)方，并且要有收件人簽字，以降低或規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。對(duì)于某些具有偶然性的風(fēng)險(xiǎn)，較難控制，監(jiān)理人員可通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，主動(dòng)出擊，采取措施，盡可能規(guī)避或降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性，減少造成的損失。

3.3 加強(qiáng)監(jiān)理單位自身的建設(shè)

加強(qiáng)監(jiān)理人員的安全監(jiān)理教育，牢固樹(shù)立監(jiān)理人員的安全責(zé)任防范意識(shí)，提高法制觀念和合同管理意識(shí)；加強(qiáng)監(jiān)理人員的職業(yè)道德教育和技術(shù)培訓(xùn)，強(qiáng)化質(zhì)量與安全意識(shí)，嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)，減少受市場(chǎng)不規(guī)范行為的影響。作為監(jiān)理單位，不僅要具備工程施工的監(jiān)理能力，而且應(yīng)當(dāng)具備設(shè)計(jì)監(jiān)理以及工程項(xiàng)目前期工作的咨詢能力，以適應(yīng)全過(guò)程監(jiān)理和咨詢的需要。在監(jiān)理過(guò)程中，即會(huì)使用技術(shù)手段，也會(huì)熟練地使用經(jīng)濟(jì)與合同控制手段和法律法規(guī)控制手段，以適應(yīng)全方位監(jiān)理的需要。

3.4 認(rèn)真落實(shí)總監(jiān)負(fù)責(zé)制

建立總監(jiān)理工程師動(dòng)態(tài)管理數(shù)據(jù)庫(kù)信息系統(tǒng)，擇優(yōu)選擇項(xiàng)目總監(jiān)；因?yàn)槟芰退刭|(zhì)較高的總監(jiān)往往可以大大降低公司在管理、經(jīng)營(yíng)等方面的風(fēng)險(xiǎn)。其次是建立項(xiàng)目總監(jiān)，專業(yè)監(jiān)理，安全監(jiān)理的崗位責(zé)任制，以及相應(yīng)的考核獎(jiǎng)罰制度，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。

總之，風(fēng)險(xiǎn)因素?zé)o處不在，伴隨著某些風(fēng)險(xiǎn)因素的消除，新的風(fēng)險(xiǎn)因素又會(huì)產(chǎn)生。監(jiān)理工程師要擔(dān)負(fù)起安全監(jiān)理的責(zé)任，就必須具備識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)的能力，能夠根據(jù)不同的風(fēng)險(xiǎn)類別采取不同的針對(duì)措施，規(guī)避各類安全風(fēng)險(xiǎn)；同時(shí)監(jiān)理工程師必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)，熟悉有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)；掌握安全監(jiān)理應(yīng)該具備的各類專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)；不斷經(jīng)歷風(fēng)險(xiǎn)防范實(shí)踐的鍛煉，不斷提高自身應(yīng)對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)的能力和素質(zhì)，使安全監(jiān)理的水平逐步提高。

[1]徐君倫.建設(shè)安全監(jiān)理實(shí)用手冊(cè).上海市建設(shè)安全協(xié)會(huì) 上海市建設(shè)工程咨詢行業(yè)協(xié)會(huì) 上海社會(huì)科學(xué)院出版社,2006.9

[2]胡愛(ài)萍.建設(shè)工程安全監(jiān)理的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別及防范對(duì)策.建設(shè)監(jiān)理,2012.8

張誠(chéng)忠（1956-），男， 國(guó)家注冊(cè)監(jiān)理工程師，國(guó)家注冊(cè)設(shè)備監(jiān)理師，國(guó)家注冊(cè)安全工程師，總監(jiān)理工程師。

10.3969/j.issn.1001-8972.2012.22.028