山西煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題及對(duì)策

王林雅

【摘 要】煤炭工業(yè)是支撐山西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要產(chǎn)業(yè)，在其發(fā)展運(yùn)行中存在著各種問題，山西煤炭經(jīng)濟(jì)歷來備受關(guān)注。本文主要分析山西煤炭經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中所呈現(xiàn)出來的主要問題，為解決這些問題，促進(jìn)山西煤炭經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，筆者結(jié)合自身體會(huì)，從企業(yè)機(jī)制改革、資源環(huán)境管理等方面提出相應(yīng)的改善對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】山西 煤炭經(jīng)濟(jì) 問題 對(duì)策

一、引言

眾所周知，山西是我國(guó)的煤炭大省，煤炭工業(yè)是山西的支柱產(chǎn)業(yè)，為山西經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。但是山西的煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不是一帆風(fēng)順的，在發(fā)展過程中呈現(xiàn)出很多問題，比較突出的比如有粗放的生產(chǎn)方式，資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)氐淖匀缓蜕鷳B(tài)環(huán)境。另外在煤炭開采過程中，各類安全事故頻發(fā)，我們的工人山西煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展付出了沉重的生命代價(jià)。因此，解決山西煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展運(yùn)行中的各種問題迫在眉睫，意義深遠(yuǎn)。

二、山西煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)的主要問題

（一）煤炭資源日益枯竭

我們知道，煤炭屬于不可再生資源，經(jīng)過多年的開發(fā)利用，全國(guó)范圍內(nèi)的淺層煤炭資源幾乎采掘殆盡。山西雖然煤炭資源得天獨(dú)厚，但是其開采強(qiáng)度也比其它省份要強(qiáng)，部分礦區(qū)的淺層煤炭資源已經(jīng)面臨枯竭的危險(xiǎn)。據(jù)資料顯示，山西已經(jīng)7個(gè)礦區(qū)因資源枯竭而被迫關(guān)閉，近幾年的煤炭生產(chǎn)能力已經(jīng)大大縮水，減產(chǎn)數(shù)量高達(dá)1600萬(wàn)噸。對(duì)于開采深層煤炭資源來說，不僅成本會(huì)大大增加，而且目前的采掘條件也達(dá)不到要求。因此，山西煤炭經(jīng)濟(jì)急需轉(zhuǎn)型，否則將有更多的礦井被迫閉坑。

（二）產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一

山西省煤炭經(jīng)濟(jì)主要以煤炭資源型產(chǎn)品為主，品種較少，而且產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值都不高，呈現(xiàn)出產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一的特征。并且深加工和精加工產(chǎn)品較少，普通產(chǎn)品較多，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品較少，山西煤炭經(jīng)濟(jì)處于煤炭產(chǎn)業(yè)的初級(jí)階段，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。與此同時(shí)，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上來看，山西的煤炭經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)品一樣不約而同地呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)單一的特點(diǎn)。煤炭產(chǎn)業(yè)是山西省的支柱產(chǎn)業(yè)，也是唯一的支柱產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)的依賴過重，由此導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為畸形。另外，山西其它具有一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)相對(duì)較少，并且都依附于煤炭產(chǎn)業(yè)而存在，呈現(xiàn)出產(chǎn)能低、規(guī)模小、對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)率低的共同特點(diǎn)。

（三）資源浪費(fèi)和環(huán)境污染嚴(yán)重

山西煤炭經(jīng)濟(jì)雖然經(jīng)過了多年的發(fā)展，但是仍然其生產(chǎn)方式一直沒有得到改變，仍然是粗放式的生產(chǎn)方式。據(jù)統(tǒng)計(jì)，山西大多數(shù)礦井回采率不到20%，并且開采每噸煤需要損耗5到20噸共生和伴生礦產(chǎn)資源，并且每年因開采煤礦而排放的煤層氣相當(dāng)于西氣東輸工程輸氣量的一半，資源浪費(fèi)現(xiàn)象令人嗔目結(jié)舌。

此外，山西煤炭在開采和加工過程中，產(chǎn)生大量的廢水、廢氣和廢渣，對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重污染，嚴(yán)重危害到人類的身體健康，影響生態(tài)平衡。開采煤炭資源，容易引起土地塌方，水土流失，由此引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害頻繁發(fā)生，不僅對(duì)人們的生命財(cái)產(chǎn)造成危害，而且嚴(yán)重破壞地下水資源，間接威脅到農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)。

（四）安全事故頻發(fā)

近些年，關(guān)于煤礦的安全事故屢見不鮮，各種塌方、瓦斯爆炸、一氧化碳中毒等事故令人觸目驚心。據(jù)悉，每年因煤炭安全事故而導(dǎo)致的死亡人數(shù)占所有死亡人數(shù)的比例最大，高達(dá)70%，由此可見煤炭安全事故性質(zhì)最嚴(yán)重、頻率最高。很多煤炭開采企業(yè)，為了節(jié)約成本，不顧開采工人的生命安全，安全防范設(shè)備設(shè)施十分簡(jiǎn)陋，安全生產(chǎn)技術(shù)也極其落后，在不具備安全條件的前提下公然讓工人進(jìn)行開采勞作，這是煤炭安全事故發(fā)生的主要原因。

三、解決山西煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要問題的對(duì)策

（一）轉(zhuǎn)變思想，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

山西煤炭經(jīng)濟(jì)要突破資源日益枯竭的制約，需要轉(zhuǎn)變思想，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略。首先應(yīng)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，結(jié)合山西省情和煤炭資源的實(shí)際情況，制定符合當(dāng)?shù)靥厣拿禾拷?jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。要以先進(jìn)科學(xué)技術(shù)為依托，提高礦井的回采率和煤炭生產(chǎn)能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從粗放式增長(zhǎng)向集約式增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?？沙掷m(xù)發(fā)展并不是一個(gè)口號(hào)，而是站在一定的高度來制定的發(fā)展戰(zhàn)略，因此需要統(tǒng)籌山西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局，合理定位煤炭經(jīng)濟(jì)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的地位，加強(qiáng)煤炭資源的管理，促進(jìn)煤炭經(jīng)濟(jì)與社會(huì)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，使之不僅具備較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)效益，還需輻射出良好的生態(tài)效益和社會(huì)效益。

（二）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，深化體制改革

山西的煤炭經(jīng)濟(jì)要得長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，必須加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的步伐，增強(qiáng)自身活力。作為煤炭開采企業(yè)，首先需要轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，深化體制改革，加強(qiáng)管理體制的改革和創(chuàng)新。其次，還應(yīng)加大科技投入，提高煤炭產(chǎn)品的科技含量和附加值，加強(qiáng)產(chǎn)品的深加工和精加工，促進(jìn)產(chǎn)品的更新?lián)Q代。比如拿山西焦煤集團(tuán)來說，該集團(tuán)率先改善經(jīng)營(yíng)機(jī)制，創(chuàng)新管理體制，必然帶動(dòng)旗下各子公司管理體制的改革，從而為煤炭工業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好的集團(tuán)管理體系。另外，從山西整體經(jīng)濟(jì)來看，還應(yīng)注重其它產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展，降低其它產(chǎn)業(yè)對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)的依賴程度，提高煤炭產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈中的地位。

（三）改變生產(chǎn)方式，加強(qiáng)資源環(huán)境管理

粗放式的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式必然造成資源的浪費(fèi)，對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重污染。因此要減少資源浪費(fèi)，減輕煤炭開采加工業(yè)對(duì)環(huán)境的污染程度，必須改變生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，加強(qiáng)對(duì)資源環(huán)境的管理，這同時(shí)也是堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必然要求。在煤炭開采加工過程中，必須將環(huán)境保護(hù)放在首要位置，對(duì)于不可避免的污染采取集中治理的方式，充分發(fā)揮環(huán)保工程的規(guī)模效益和協(xié)調(diào)作用。同時(shí)，應(yīng)界定環(huán)境產(chǎn)權(quán)，可以由政府發(fā)放可交易的排污許可證，將一定量的排污權(quán)賣給企業(yè)，促使企業(yè)采取積極措施改善環(huán)境，減少對(duì)人們生活環(huán)境的污染。

（四）強(qiáng)化安全意識(shí)，規(guī)范煤礦開采秩序

在煤炭開采的過程中堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的原則，強(qiáng)化安全意識(shí)，健全國(guó)家監(jiān)察、地方監(jiān)管以及企業(yè)負(fù)責(zé)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系，推進(jìn)安全生產(chǎn)規(guī)范化、制度化和人性化管理。對(duì)新開設(shè)的礦井要加強(qiáng)監(jiān)管力度，對(duì)設(shè)備陳舊或是安全欠缺保障的礦區(qū)要給予幫助與扶持，同時(shí)構(gòu)建安全生產(chǎn)責(zé)任制，將責(zé)任具體到個(gè)人，人人肩上有責(zé)任，這樣有利于提高人們的安全意識(shí)。

四、小結(jié)

近些年國(guó)家針對(duì)山西煤炭經(jīng)濟(jì)的問題制定了一系列的支持措施，山西經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況有所好轉(zhuǎn)，但是煤炭經(jīng)濟(jì)的根源性問題還沒有得到徹底解決。山西省的煤炭資源豐富是公認(rèn)的，煤炭產(chǎn)業(yè)為山西省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，但同時(shí)也制約了山西經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，山西煤炭經(jīng)濟(jì)必須探索出轉(zhuǎn)型之路，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)，加大技術(shù)投入力度，減少污染和資源浪費(fèi)，堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展的道路。

參考文獻(xiàn)：

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