以環(huán)境保護為視角淺析我國城鄉(xiāng)規(guī)劃中公眾參與制度研究

魯應光 李艷霞 羅文虎

摘要：伴隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人們對物質(zhì)生活條件和精神享受的共同占有欲越加強烈。在城鄉(xiāng)發(fā)展差距不斷縮小的形勢下，城鄉(xiāng)建設的規(guī)劃工作不斷完善。生活環(huán)境的好壞直接影響人們的生活質(zhì)量，在城鄉(xiāng)規(guī)劃中注重對環(huán)境的保護極為必要。公眾參與制度作為衡量城鄉(xiāng)規(guī)劃標準的有效考核途徑之一，必須有效發(fā)揮其職能作用。我國政府有關部分要對公共參與制度進一步研究，促進城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的和諧性質(zhì)有效落實。

關鍵詞：環(huán)境保護；城鄉(xiāng)規(guī)劃；公眾參與；制度研究

城鄉(xiāng)規(guī)劃必須建立在遵循自然環(huán)境發(fā)展的客觀規(guī)律的基礎之上，對城鄉(xiāng)規(guī)劃進行方法策略的研究。保障城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的有效性，才能真正意識上實現(xiàn)制度的制定目的。隨著城鄉(xiāng)一體化觀念不斷深入，污水排放、管道建設、隔音質(zhì)量等工作內(nèi)容的好壞，直接制約城鄉(xiāng)規(guī)劃的發(fā)展面貌。怎樣促使城鄉(xiāng)規(guī)劃問題轉(zhuǎn)變成對促進環(huán)境保護建設有推動作用，是目前政府相關部門的重點研究對象之一。公眾參與在城鄉(xiāng)規(guī)劃中的角色扮演極為重要，公眾參與過程中有效對規(guī)劃建設進行監(jiān)督管理，提出科學合理的意見建議。本文就針對以環(huán)境保護為視角，對我國城鄉(xiāng)規(guī)劃中的公眾參與制度進行簡要分析，希望可以各讀者提供相關的參考價值。

一、城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中施行公眾參與制度的必要性分析

（一）對環(huán)境保護起到積極的促進作用

公眾參與制度的主要參與人員極具廣泛性，是公眾思想有效的表達途徑之一。對參與的事項涉及范圍也較為廣泛，以公眾的集體利益作為出發(fā)點行使參與職能。根據(jù)公眾參與制度的固有特點，對城鄉(xiāng)規(guī)劃中的環(huán)境保護問題起到根源上的保障作用。在進行城鄉(xiāng)規(guī)劃時，為了設施建設可能對周邊環(huán)境進行破壞。公眾的參與制度下的人員參與，可以及時的避免此類規(guī)劃打算的發(fā)生。公眾可以對城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的利害關系行之有效的宣傳，普及到更多人民群眾的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作認知上去。公眾參與到進行城鄉(xiāng)規(guī)劃工作步驟的制定，對環(huán)境保護問題進行有效的維護。促進規(guī)劃建設的措施制定對生活環(huán)境無法產(chǎn)生破壞，對執(zhí)行領導的執(zhí)行方案進行有效的監(jiān)督。

（二）是城鄉(xiāng)規(guī)劃工作得以順利開展的內(nèi)在需求

公眾在參與過程中以環(huán)境保護為基本分析視角，對城鄉(xiāng)規(guī)劃的工作的有效開展起到推動作用。公眾參與是我國民主參與的表現(xiàn)形式之一，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作是我國政府的直屬管理范圍。對政府工作形式監(jiān)督管理，提出合理化建議是公眾參與的必要執(zhí)行職能。我國頒發(fā)的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》在根源上賦予了公眾參與的權責，以此來促進城鄉(xiāng)規(guī)劃建設真正意義上為人民服務，為社會環(huán)保建設服務。保障城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學性、可行性，是其工作能否真正意義上達到建設目的的參考依據(jù)。城鄉(xiāng)規(guī)劃的民意考察工作、工作環(huán)節(jié)是否得當?shù)葐栴}，都離不開公眾參與下的民眾建議。除此之外，民眾參與工作在城鄉(xiāng)規(guī)劃中的開展，是民主監(jiān)督的主要實現(xiàn)途徑之一。人們自身的生活環(huán)境和設施建設，給予公眾一定意義上的參與權是政府職能建設的必然要求。

二、城鄉(xiāng)規(guī)劃中公眾參與制度的策略研究

（一）加大對環(huán)保意識的宣傳認知力度

參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的設計者更多的對經(jīng)濟效益進行思考經(jīng)歷上的投入，忽視環(huán)境保護在城鄉(xiāng)規(guī)劃下的功能作用。公眾參與人員要注重經(jīng)濟效益與社會反應程度的協(xié)調(diào)性，加大對環(huán)境保護的宣傳認知力度。公眾參與的過程中進行海報、宣傳會議等形式進行城鄉(xiāng)規(guī)劃中環(huán)境保護意識的宣傳，培養(yǎng)公眾的參與意識。政府職能部門對成型規(guī)劃工作制定方案進行公開展示，積極鼓勵公眾對制定方案提出方法建議。將環(huán)境保護視角的鎖定為城鄉(xiāng)規(guī)劃的問題分析重要范圍，對公眾參與人員進行有效地城鄉(xiāng)規(guī)劃知識學習和培訓工作，對其參與能力提供基礎性的理論指導。

（二）注重公眾參與方式的多樣化

真正意義上實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃機制的有效開展，必須豐富公眾參與的基本方式。在公眾參與過程中，擴大在規(guī)劃工作內(nèi)的監(jiān)督管理范圍。首先針對信息的參與制度，政府要保障公眾的信息得知途徑多樣化。公眾對信息進行及時有效地建議反饋，根據(jù)反饋內(nèi)容對規(guī)劃方案詳盡審查調(diào)整。爭取規(guī)劃組與公眾參與的代表組織座談式的溝通交流平臺，一環(huán)境保護為前提視角對規(guī)劃方案進行修訂。注重充分接納公眾的建議措施，積極調(diào)動公眾參與的積極性。在參與方案的制定和完善的前提下，對規(guī)劃建設的實施過程進行監(jiān)督管理最為重要。公眾參與機制對于實施過程中的監(jiān)督管理范圍擴大，通過網(wǎng)絡媒體、民眾反應等方法途徑，進行城鄉(xiāng)規(guī)劃的有效工作監(jiān)管。在實施工作的開展中，公眾以環(huán)境保護意識為基礎限制條件，對城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的實施做出及時的現(xiàn)場反應和評價。

（三）完善城鄉(xiāng)規(guī)劃的立法管理機制

我國《城鄉(xiāng)規(guī)劃》法的出臺，對城鄉(xiāng)規(guī)劃的實踐工作作用在硬性規(guī)定上設置了條文限制。相關法律法規(guī)的制定對社會經(jīng)濟條件下，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設水平得以有效地提高，但也必然存在矛盾個體的制約和干擾。法律的制定忽視了經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)性建設，對于城建環(huán)境的標準要求沒有明確的標準要求。城鄉(xiāng)建設的規(guī)劃工作宗旨是：促進社會主義市場經(jīng)濟條件下，公共資源共享的協(xié)調(diào)可持續(xù)健康發(fā)展。因此，對《城鄉(xiāng)規(guī)劃》進行完善，豐富公眾參與的途徑和權責義務。對公共環(huán)境資源進行制度條文上的保護標準，賦予公眾參與更加完善的監(jiān)督管理權力。

總結(jié)：

綜上所述，在城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的開展過程中，公眾參與發(fā)揮著巨大的監(jiān)督管理職能。促進公眾以環(huán)境保護為視角，對城鄉(xiāng)規(guī)劃方案的制定和實施工作展開行之有效的職權行使。加強政府對公眾參與職能的具體指導工作，促進公眾參與制度的順利開展，進而有效地對城鄉(xiāng)規(guī)劃工作實施的有效性提供基礎保障。社會經(jīng)濟的發(fā)展和城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的調(diào)整要相互協(xié)調(diào)，二者協(xié)調(diào)的前提便是要注重以環(huán)境保護為視角。只有三者的和諧統(tǒng)一，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作才能順利的開展，在一定程度上也體現(xiàn)出“公共建設，民主參與”的制度真正意義上的落實。

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