加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)

胡丹

摘要：安全是企業(yè)正常生產(chǎn)的保障，加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，是落實企業(yè)主體責(zé)任、建立規(guī)范安全生產(chǎn)長效機(jī)制的根本途徑。無論是當(dāng)前和今后，開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作對企業(yè)和全社會來說，都有著十分重要的意義。

關(guān)鍵詞：企業(yè)；安全；生產(chǎn)；標(biāo)準(zhǔn)化

開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是國務(wù)院和省政府加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的重要決策部署和要求，是促進(jìn)企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制、實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的有效途徑，對企業(yè)和全社會都有十分重要的意義。

一、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展歷程

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化在我國已經(jīng)歷了近30年的發(fā)展歷程。上世紀(jì)80年代，冶金、機(jī)械、煤礦等領(lǐng)域率先開展了企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化活動，先后推行了設(shè)備設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、作業(yè)現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化和行為標(biāo)準(zhǔn)化。隨著人們對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)識的提高，特別是在上世紀(jì)末，職業(yè)安全健康管理體系引入我國，風(fēng)險管理的方法逐漸被部分企業(yè)所接受，從此使安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展為設(shè)備設(shè)施維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化、作業(yè)現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化、行為動作標(biāo)準(zhǔn)化、安全生產(chǎn)管理活動的標(biāo)準(zhǔn)化等方面。

2010年4月15日，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局發(fā)布了《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)編號為AQ/T9006—2010，自2010年6月1日起實施。其主要內(nèi)容包括組織機(jī)構(gòu)、安全投入、安全管理制度、人員教育培訓(xùn)、設(shè)備設(shè)施運(yùn)行管理、作業(yè)安全管理、隱患排查和治理、重大危險源監(jiān)控、職業(yè)健康、應(yīng)急救援、事故的報告和調(diào)查處理、績效評定和持續(xù)改進(jìn)等方面。

二、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的作用

（一）安全標(biāo)準(zhǔn)是安全生產(chǎn)法律體系的重要組成部分。

我國的安全生產(chǎn)法律體系，是由憲法、國家法律、國務(wù)院法規(guī)、地方性法規(guī)，以及標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章、規(guī)程和規(guī)范性文件等所構(gòu)成的。其中，安全標(biāo)準(zhǔn)是重要的組成成分，是全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)建設(shè)，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化向縱深發(fā)展，消除企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中事故隱患，有效控制安全風(fēng)險，達(dá)到本質(zhì)安全水平的必要途徑。現(xiàn)行法律法規(guī)也就此做出了明確規(guī)定：《安全生產(chǎn)法》第十六條規(guī)定“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)具備本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件”?！栋踩a(chǎn)許可證條例》第六條，把廠房、作業(yè)場所和安全設(shè)施、設(shè)備、工藝符合安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定的要求，作為企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證應(yīng)當(dāng)具備的基本條件。標(biāo)準(zhǔn)所具有的法律地位及其法律效力，決定了安全標(biāo)準(zhǔn)一旦制定和發(fā)布，就必須得到尊重，必須認(rèn)真貫徹實施。任何忽視安全標(biāo)準(zhǔn)、違背安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象，都是對安全生產(chǎn)法律的破壞和違反，都必須立即糾正，情節(jié)嚴(yán)重的要依法予以追究。

（二）安全標(biāo)準(zhǔn)是保障企業(yè)安全生產(chǎn)的重要技術(shù)規(guī)范。

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是社會化大生產(chǎn)的要求，是社會生產(chǎn)力發(fā)展水平的反映。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的演變和發(fā)展，市場競爭越來越激烈，企業(yè)要立足于不敗之地，這就要求企業(yè)需要一個很好的安全生產(chǎn)環(huán)境狀況有條件、有實力的優(yōu)秀企業(yè)自訂的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，甚至高于國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。而不執(zhí)行法定標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，不僅缺乏市場競爭力，而且喪失誠信準(zhǔn)則，甚至導(dǎo)致重特大事故發(fā)生。因此，迫切需要通過加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，強(qiáng)化企業(yè)及其經(jīng)營管理者、從業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識，規(guī)范他們的安全行為，實現(xiàn)安全生產(chǎn)。

（三）安全標(biāo)準(zhǔn)是安全監(jiān)管監(jiān)察和依法行政的重要依據(jù)。

安全監(jiān)管監(jiān)察部門在行政執(zhí)法中，對違法違規(guī)行為的認(rèn)定評判，除了要依據(jù)法律、法規(guī)，還需要依據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。如重大危險源的識別、重大隱患的排查、安全生產(chǎn)條件的認(rèn)定、事故原因的分析判斷等，都需要以標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)。黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)多次要求把安全生產(chǎn)工作抓細(xì)、抓實、抓好。細(xì)節(jié)反映真實，細(xì)節(jié)決定成效。相對于法律法規(guī)，標(biāo)準(zhǔn)更細(xì)致，更周密。安全監(jiān)管監(jiān)察部門依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)實施行政執(zhí)法，安全生產(chǎn)監(jiān)管工作才能真正落實到位。

三、如何推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化

企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化主要包括設(shè)備設(shè)施維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化、作業(yè)現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)、行為動作標(biāo)準(zhǔn)化、安全生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)化幾大類。因此我們要建立在危險源辨識、風(fēng)險評價與控制基礎(chǔ)上，將標(biāo)準(zhǔn)化實施到企業(yè)的所有人員、作業(yè)和活動中去。

（一）企業(yè)中安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的基本環(huán)節(jié)。

（二）安全標(biāo)準(zhǔn)化體系。

企業(yè)實施監(jiān)督管理的過程中，應(yīng)事先掌握企業(yè)信息，建立安全標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)，有效實施重點監(jiān)督管理。

1.策劃

各類人員分層次進(jìn)行培訓(xùn)，理解和掌握《考評標(biāo)準(zhǔn)》的要求和內(nèi)涵。

依據(jù)《考評標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，結(jié)合企業(yè)實際，做好職能分解。

成立考評領(lǐng)導(dǎo)小組，提供人力、物資資源。

全面開展排查，摸清企業(yè)現(xiàn)狀。

在查清企業(yè)安全現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，確認(rèn)目標(biāo)，即確定建立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的等級目標(biāo)。

2.實施與運(yùn)行

依據(jù)確認(rèn)的目標(biāo)，針對排查的問題，確定整改計劃。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實并實施整改計劃，確保目標(biāo)的實現(xiàn)。

3.檢查與評審

成立考評組，提供資源保障，做好自評準(zhǔn)備。

企業(yè)自評，編寫自評報告。

向考評機(jī)構(gòu)申請考評或復(fù)評。

4.評審改進(jìn)

所建立的標(biāo)準(zhǔn)化體系的適宜性。

控制事故，持續(xù)實施體系框架內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)要求的內(nèi)容。

不斷完善，提高水平，降低事故。

四、結(jié)語

開展建筑安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動，提高標(biāo)準(zhǔn)化水平，解決企業(yè)安全問題的根本途徑。標(biāo)準(zhǔn)是人們把在社會生產(chǎn)實踐中符合規(guī)律、成熟的作法加以總結(jié)形成的技術(shù)法規(guī)，標(biāo)準(zhǔn)化的作用之一就是能夠提供穩(wěn)定合格的產(chǎn)品和服務(wù)。無論對企業(yè)、政府管理部門，還是各層次的管理人員、一線操作人員，在了解、掌握、運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)方面都提出了更高層次的要求，這樣會減少管理和操作上的隨意性，增加規(guī)范性和科學(xué)性，推動管理制度的不斷健全和完善，反過來又促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化程度的不斷提高，從而建立安全生產(chǎn)的良性循環(huán)長效機(jī)制。

參考文獻(xiàn)：

[1]中華人民共和國安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn).國家安全生鏟監(jiān)督管理總局，AQ/T9006-2010

[2]關(guān)于開展質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化活動的指導(dǎo)意見.國家安監(jiān)總局，安監(jiān)管政法字[2004]62號

[3]北京海德中安工程技術(shù)研究院.建筑企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化實施指南.建筑工業(yè)出版社，2007.06