對(duì)當(dāng)前農(nóng)村干部腐敗現(xiàn)象及對(duì)策的思考

湯燕華

隨著我市新農(nóng)村建設(shè)力度不斷加大，農(nóng)村的面貌發(fā)生了翻天復(fù)地的變化.但是個(gè)別農(nóng)村干部隨著手中掌握的項(xiàng)目、資金、資產(chǎn)越來(lái)越多，私欲膨脹，假公濟(jì)私，其貪污腐敗問(wèn)題成了群眾關(guān)注的焦點(diǎn)。因此，引起了我們紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)高度重視，采取有力措施，加強(qiáng)教育、查處。

一、 農(nóng)村干部腐敗問(wèn)題的表現(xiàn)形式

村干部雖然“官位”不高，但是個(gè)別為謀取個(gè)人私利，能把“最小”的權(quán)力最大化。處理村級(jí)事務(wù)不按照民主議事程序辦，獨(dú)斷專(zhuān)行，濫用職權(quán)，更為嚴(yán)重的是將集體資產(chǎn)“私有化”，把村集體資產(chǎn)視同個(gè)人財(cái)產(chǎn)，想怎么處置就怎么處置，吃喝貪占，虛報(bào)冒領(lǐng)，嚴(yán)重侵害了農(nóng)民利益，導(dǎo)致干群關(guān)系惡化。近兩年來(lái)數(shù)據(jù)顯示，對(duì)農(nóng)村基層黨員干部的信訪反映247件，占全市總信訪量的55%，共查處農(nóng)村基層違紀(jì)的黨員干部159名，占查處案件總量的68.5%，其中村支兩委主要負(fù)責(zé)人16人，其他班子成員6人，受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告以上重處理的村干部8人，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任6人。

1.運(yùn)用法律程序“合法”地把集體資金轉(zhuǎn)移到個(gè)人手中。有的村干部竟然運(yùn)用法律武器“維護(hù)”個(gè)人利益。如某街道某村主任郎某某在2006年明知村農(nóng)居點(diǎn)無(wú)法建成，購(gòu)房款已退還給購(gòu)買(mǎi)人盛某某的情況下，仍以5萬(wàn)元的價(jià)格從盛某某手中購(gòu)得該農(nóng)居點(diǎn)的購(gòu)房資料。后伙同其親戚董某某夫婦篡改購(gòu)房資料，把該房轉(zhuǎn)到董妻母親名下，并起訴該村要求退回購(gòu)房款。作為村主任的郎某某在法院訴訟中不予抗辯，從而導(dǎo)致該村敗訴，以法院執(zhí)行的方式支付董某某岳母購(gòu)房款27.5854萬(wàn)元，最后進(jìn)入郎某某口袋。郎某某利用村主任職務(wù)之便，采取虛假訴訟的手段侵占集體資金，這一行為嚴(yán)重?fù)p害了村干部的形象，在當(dāng)?shù)卦斐闪藰O大的負(fù)面影響。

2.利用工程項(xiàng)目“巧妙”地套取集體資金為個(gè)人所有。2011年富陽(yáng)市共創(chuàng)建10個(gè)精品村，安排項(xiàng)目124個(gè)，資金總投入22542.6萬(wàn)元，2012年確定10個(gè)精品村創(chuàng)建，創(chuàng)建項(xiàng)目108個(gè)，資金總投資10899萬(wàn)元。有的村干部利用手中權(quán)力，把上級(jí)撥付的資金通過(guò)工程項(xiàng)目的形式轉(zhuǎn)移到自己的口袋。如某村黨支部書(shū)記李某某利用職務(wù)便利，在該村77萬(wàn)元的自來(lái)水改造工程建設(shè)過(guò)程中，開(kāi)具了總金額為88萬(wàn)余元的工程款發(fā)票，套取集體資金10萬(wàn)余元，另外在經(jīng)手垃圾車(chē)、垃圾桶、廣告牌的過(guò)程中，采用虛開(kāi)數(shù)額形式套取集體資金30萬(wàn)余元，除去集體開(kāi)支部分，共89600元被其個(gè)人侵吞。而李某某把集體資金轉(zhuǎn)變?yōu)閭€(gè)人財(cái)產(chǎn)的行為，成為村民反腐的焦點(diǎn)。

3.通過(guò)“賬外賬”隨意支取公款用于個(gè)人消費(fèi)。有的村干部濫用權(quán)力，私設(shè)“小金庫(kù)”，“巧借”各種名目用公款大吃大喝，生活腐化墮落，一個(gè)行政村，吃喝招待費(fèi)每年上萬(wàn)元、幾萬(wàn)元者。慶賀吃，檢查吃，參觀考察吃，各種會(huì)議吃，迎來(lái)送往吃，吃掉了集體積累。如某鄉(xiāng)某村黨總支書(shū)記盛某某和村主任盛某在村農(nóng)居點(diǎn)建設(shè)中，為規(guī)避上級(jí)部門(mén)對(duì)資金使用的監(jiān)管，擅自設(shè)立賬外賬，將該村農(nóng)居點(diǎn)建設(shè)集資經(jīng)費(fèi)300余萬(wàn)元存放于村干部盛某某與孫某某的個(gè)人賬戶(hù)，大部分被用于娛樂(lè)、吃飯、送禮等消費(fèi)開(kāi)支。有的還趁機(jī)少吃多報(bào)、私吃公報(bào)或變通支銷(xiāo)，一些不正當(dāng)?shù)拈_(kāi)支也列支招待費(fèi)，嚴(yán)重?fù)p害了村干部在群眾中的威信。

二、防止村干部腐敗的對(duì)策

個(gè)別村干部頂風(fēng)違紀(jì)，侵吞集體財(cái)產(chǎn)，究其原因，我認(rèn)為村干部素質(zhì)不高，私欲膨脹等主觀因素是其走向腐敗的根源，制度虛設(shè)、管理缺失的社會(huì)環(huán)境是其腐敗變質(zhì)的重要“土壤”。只有建立完善的懲治和預(yù)防腐敗體系、狠抓長(zhǎng)效機(jī)制落實(shí)，通過(guò)開(kāi)展“三項(xiàng)教育”，落實(shí)“四大機(jī)制”，提升村干部的整體綜合素質(zhì)，提高村干部的拒腐防變能力。

1.著力創(chuàng)新教育模式，不斷筑牢村干部防腐思想防線。

一是要下大力抓好傳幫帶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委書(shū)記為第一責(zé)任人，從思想作風(fēng)、日常養(yǎng)成到業(yè)務(wù)工作等各個(gè)方面，通過(guò)面對(duì)面指導(dǎo)、手拉手幫帶等方式對(duì)村干部進(jìn)行經(jīng)常性的傳幫帶，逐步提高村干部的綜合素質(zhì)。二是要著力加強(qiáng)思想教育。加強(qiáng)有關(guān)黨的政策、黨風(fēng)廉政和法律法規(guī)等的教育培訓(xùn)，重點(diǎn)突出培訓(xùn)班和讀書(shū)會(huì)等集中學(xué)習(xí)形式，提升村干部的理論素養(yǎng)，消除農(nóng)村腐敗犯罪的內(nèi)因。三是要廣泛開(kāi)展警示教育。要加大典型腐敗案件宣講力度，以案釋紀(jì)，以案釋法，使村干部時(shí)刻保持清醒頭腦，提高遵紀(jì)守法的自覺(jué)性。

2.完善農(nóng)村反腐機(jī)制，不斷優(yōu)化農(nóng)村反腐“軟環(huán)境”。

一是要切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理等制度的執(zhí)行力。①?lài)?yán)格“按人口或上年經(jīng)營(yíng)性收入的5%以?xún)?nèi)的比例”執(zhí)行當(dāng)年的“雙控”指標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)行村級(jí)行政事務(wù)零招待，以杜絕各種形式“請(qǐng)吃送”行為。②嚴(yán)格執(zhí)行備用金限額管理，按村規(guī)模及集體經(jīng)濟(jì)狀況明確各村庫(kù)存現(xiàn)金限額。③嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目資金專(zhuān)款專(zhuān)用，不挪作它用，按項(xiàng)目投資額的規(guī)定比例提取使用項(xiàng)目管理費(fèi)。④?chē)?yán)格執(zhí)行村級(jí)財(cái)務(wù)逐筆公開(kāi)制度。突出執(zhí)行財(cái)務(wù)核算、財(cái)務(wù)收支逐筆登記、村級(jí)經(jīng)營(yíng)費(fèi)用、項(xiàng)目工程支出等內(nèi)容。二是要堅(jiān)決落實(shí)村級(jí)項(xiàng)目資金第三方監(jiān)管制度。富陽(yáng)農(nóng)村合作銀行作為村級(jí)項(xiàng)目資金監(jiān)管的第三方，加強(qiáng)村級(jí)項(xiàng)目資金監(jiān)管，完善村級(jí)項(xiàng)目建設(shè)資金的運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)督體系。項(xiàng)目工程的設(shè)計(jì)、勘察、招標(biāo)代理、監(jiān)理、審計(jì)等費(fèi)用的支付嚴(yán)格按照規(guī)定流程履行審批手續(xù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要嚴(yán)把項(xiàng)目資金審批關(guān)，確認(rèn)無(wú)誤后方可向市農(nóng)村合作銀行發(fā)出撥付指令。三是要繼續(xù)深化村級(jí)事務(wù)開(kāi)放日活動(dòng)。發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，提高村務(wù)工作透明度，全市各行政村要把村級(jí)事務(wù)開(kāi)放日活動(dòng)作為一項(xiàng)長(zhǎng)效機(jī)制抓好落實(shí)。四是要落實(shí)黨風(fēng)責(zé)任制倒查機(jī)制。對(duì)制度落實(shí)不到位，導(dǎo)致腐敗問(wèn)題發(fā)生的，要追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委書(shū)記第一責(zé)任人的責(zé)任。

（作者單位：浙江省富陽(yáng)市銀湖街道辦事處）