關(guān)于建設(shè)工程造價(jià)控制的思考

吳鵬

摘要：本文作者闡述了工程造價(jià)控制現(xiàn)狀，對我國的工程造價(jià)控制的現(xiàn)存問題以及我國工程造價(jià)控制的改革進(jìn)行了詳細(xì)的探討，供同行參考。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；造價(jià)控制；思考

從總體方面來講，造價(jià)控制受到政策、市場、自然等各方面的影響，無論是人為還是自然因素，在工程當(dāng)中都可能造成一定的控制誤差；從局部來講，單方面的因素對造價(jià)控制的影響很大，如材料、控制、施工，每一個(gè)細(xì)節(jié)都能影響造價(jià)的具體走向。所以對造價(jià)控制來說，單純的看總體方面或者是單純的看細(xì)節(jié)方面都不夠，而是要全面的觀察大局，正是基于此，筆者從我國工程造價(jià)控制的具體問題出發(fā)，并以造價(jià)控制為核心，詳細(xì)的分析了對于建筑工程造價(jià)的控制。

1 工程造價(jià)控制現(xiàn)狀

1.1工程量清單計(jì)價(jià)模式尚不完善，兩種計(jì)價(jià)模式并存

我國工程造價(jià)改革的總體目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)以市場形成價(jià)格為主的價(jià)格體系，全面推行工程量清單計(jì)價(jià)模式。工程造價(jià)控制的改革應(yīng)該使消耗量成為國家標(biāo)準(zhǔn)，使價(jià)格成為市場信息，實(shí)行管量不管價(jià)的原則，實(shí)現(xiàn)工程量計(jì)算規(guī)則統(tǒng)一化、工程量計(jì)算方法標(biāo)準(zhǔn)化、工程造價(jià)確定市場化。雖然工程量清單計(jì)價(jià)模式已經(jīng)開始推行，但是多數(shù)企業(yè)由于自身實(shí)力有限和掌控的信息不足，在運(yùn)用工程量清單報(bào)價(jià)時(shí)仍是在過去定額估價(jià)表的基礎(chǔ)之上的粗略歸類，進(jìn)行報(bào)價(jià)，其價(jià)格并非是真正意義上的市場價(jià)格，并沒有真正意義上得到運(yùn)用。而多年來我國工程造價(jià)定額計(jì)價(jià)模式還在廣泛的使用，尤其是某些體制僵化的國企，其內(nèi)部造價(jià)控制部門長久以來一直習(xí)慣沿用這種定額計(jì)價(jià)模式。隨著2013清單計(jì)價(jià)規(guī)范逐漸得到推廣，相信這種情況會(huì)得到一定程度的改善。

1.2 市場競爭不夠規(guī)范

目前全國各地先后建立的有形建筑市場，將政府投資的工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)都納入其中進(jìn)行集體統(tǒng)一控制，統(tǒng)一招標(biāo)投標(biāo)的程序和手續(xù)，明確招標(biāo)投標(biāo)方式，審定各項(xiàng)工程評定主要方法，而各地的評標(biāo)、定標(biāo)方法各有差異。但有兩個(gè)共同點(diǎn)，其一是招標(biāo)仍在確立標(biāo)底，報(bào)價(jià)受國家定額標(biāo)準(zhǔn)的限制，在綜合評價(jià)的基礎(chǔ)上確定中標(biāo)者；其二是報(bào)價(jià)受投機(jī)心理影響，完全脫離了本企業(yè)的價(jià)格控制水平。而理論上最優(yōu)，實(shí)際中可行的最低價(jià)中標(biāo)法在我國尚處于嘗試階段，未能全面推廣應(yīng)用。因而在招標(biāo)投標(biāo)中，投資成本偏高，滋生腐敗和暗箱操作，操作過程人為復(fù)雜化，招標(biāo)各環(huán)節(jié)的交易成本無法降低，同時(shí)還使施工企業(yè)安于現(xiàn)狀，不圖進(jìn)取。

1.3造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員的素質(zhì)參差不齊

咨詢中介是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物。近幾年我國工程造價(jià)咨詢行業(yè)得到了迅速發(fā)展，在建筑市場中起到了重要的中介服務(wù)作用。但作為一種新興行業(yè)，確實(shí)存在不少問題：一是咨詢?nèi)藛T素質(zhì)差，不熟悉施工實(shí)際，缺項(xiàng)漏項(xiàng)頻繁發(fā)生；二是業(yè)務(wù)行為不規(guī)范；三是不公平競爭比較突出，靠關(guān)系承攬咨詢業(yè)務(wù)的現(xiàn)象普遍存在；四是咨詢市場供需矛盾突出，競爭激烈。

1.4信息控制水平不高，無法適應(yīng)發(fā)展需要

目前，我國各級工程造價(jià)控制機(jī)構(gòu)收集、整理和發(fā)布的各類工程價(jià)格信息，嚴(yán)重滯后于市場，逐步完善全國建設(shè)工程造價(jià)信息網(wǎng)，多渠道的信息發(fā)布體系已是刻不容緩的了。在市場經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，能否及時(shí)、準(zhǔn)確地捕捉到市場價(jià)格信息是業(yè)主和承包商占有競爭優(yōu)勢和取得贏利的關(guān)鍵。在國外，政府定期發(fā)布工程造價(jià)資料信息，以便對政府工程項(xiàng)目的估算進(jìn)行參考。同時(shí)，社會(huì)咨詢公司也發(fā)布價(jià)格指標(biāo)、成本指數(shù)等造價(jià)信息來指導(dǎo)工程項(xiàng)目的估價(jià)。而我國的造價(jià)信息是由政府建設(shè)主管部門來發(fā)布的，使得競爭因素太少，抑制投資者和發(fā)包方的積極性和創(chuàng)造性。

2 加強(qiáng)建設(shè)工程造價(jià)控制的措施

2.1繼續(xù)深化工程造價(jià)計(jì)價(jià)方式的改革

按照建立市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，充分發(fā)揮市場在配置資源中的基礎(chǔ)性工作，繼續(xù)深化工程造價(jià)計(jì)價(jià)方式的改革。通過招標(biāo)投標(biāo)競爭定價(jià)機(jī)制，來規(guī)范建設(shè)工程發(fā)、承包階段的工程造價(jià)將逐步得到認(rèn)同和完善，積極構(gòu)建適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的工程造價(jià)控制體系。

2.2 完善建筑法律法規(guī)，培育信用體系

法律法規(guī)的完善已經(jīng)被說的“陳腔濫調(diào)”了，具體的措施并沒有出臺，還是存在著許多的漏洞。舉例來說，現(xiàn)有的法律法規(guī)只對大的方向，如市場、政策等方向做了規(guī)定，但是規(guī)定也模棱兩可，并沒有深入到細(xì)節(jié)當(dāng)中。眾所周知，建筑不光是一門技術(shù)學(xué)科，還是一門社會(huì)學(xué)科，尤其在中國來說，其社會(huì)學(xué)問相當(dāng)大，所以這種模棱兩可不注重細(xì)節(jié)的法規(guī)根本無法處理社會(huì)帶來的細(xì)節(jié)問題，所以也就無法從根本上解決細(xì)節(jié)問題，所以對于造價(jià)控制也就成了空談。退一步來說，就算是法律法規(guī)深入到了細(xì)節(jié)，但是這“深度”能有多深？能否具體到每一個(gè)細(xì)節(jié)？筆者認(rèn)為是根本不可能的，中國是典型的關(guān)系社會(huì)，社會(huì)當(dāng)中的影響能力從某一方面來說比法律更為牢靠，所以無論是在細(xì)節(jié)或者是大局上都無法真正地做到“完善法律法規(guī)”，基于此，作者不再提出理論性口號，而是提出一種新的觀念，那就是“培育信用體系”，商者誠信為本，良好的信用是立足商場的關(guān)鍵，更何況現(xiàn)在有細(xì)致的合同作為后盾，極大程度地避免了不良因素所造成的損失，而在這一過程當(dāng)中，建立良好的信用體系，再賦予合同與法律體系的保障，如此才能做到將法律帶入合同當(dāng)中，將合同帶入工程的每一個(gè)細(xì)節(jié)當(dāng)中，而并不是通過法律法規(guī)直接影響建筑工程造價(jià)控制，一反一正雖然只是套路的顛倒，但是確實(shí)對中國這一固有社會(huì)體系的認(rèn)知，筆者認(rèn)為，只有深刻的認(rèn)識到了我國的市場動(dòng)態(tài)，認(rèn)識到了我國現(xiàn)有建筑情況，認(rèn)識到了工程造價(jià)當(dāng)中的弊端，才能根據(jù)具體的方向做出法律的維護(hù)，而“一網(wǎng)撈”永遠(yuǎn)解決不了問題，只能是一句華麗的口號而已。

2.3加快建立企業(yè)內(nèi)部的定額體系

建筑工程造價(jià)控制當(dāng)中，政府將價(jià)格的控制能力逐漸發(fā)放給市場，這樣定價(jià)、控價(jià)就可以按照市場的份額進(jìn)行確定，所以建筑行業(yè)當(dāng)中的內(nèi)部控制已經(jīng)完全地左右了造價(jià)。所以對于此確定企業(yè)內(nèi)部的定額體系，首先做到在企業(yè)內(nèi)部明確造價(jià)控制指標(biāo)，然后再依據(jù)市場分析造價(jià)控制走向，就成為現(xiàn)有我國造價(jià)控制的一種形式?！捌髽I(yè)自主報(bào)價(jià)，市場形成價(jià)格”這一體系雖然靈活多變，但是按照上文所述，我國社會(huì)形態(tài)決定了這一形式只是相對自由的，所以漏洞以及誤差還是會(huì)頻頻出現(xiàn)。所以在此筆者并不是要強(qiáng)調(diào)造價(jià)控制是以什么樣的方式在企業(yè)當(dāng)中出現(xiàn)，而是重點(diǎn)討論定額體系。只有完善企業(yè)內(nèi)部定額體系，才能全面了解自身工程的計(jì)劃造價(jià)情況，才能按照這種情況針對現(xiàn)有的工程造價(jià)進(jìn)行控制，兩相對比才能發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有控制能力在那一方面不足，并且針對不足做出合理數(shù)據(jù)調(diào)控，以此再反射定額體系，形成互相參照互相進(jìn)步的局面，如此才能針對我國特有的社會(huì)形式做到“依照實(shí)踐及時(shí)發(fā)展及時(shí)控制”從兩個(gè)方面系統(tǒng)化的歸納造價(jià)控制的弊端。

3 結(jié)束語

以我國現(xiàn)有的建設(shè)控制水平來說，建設(shè)工程造價(jià)控制還沒有形成一套良好的體系，這不僅與建筑本身有關(guān)，還與操控建筑過程的所有施工人員有關(guān)，作為建筑本身來說，其綜合性強(qiáng)、工程消耗量大、建設(shè)周期長、投資大、牽涉利益廣泛，所以不可能設(shè)定固有的造價(jià)控制模式；而作為施工人員來說，并沒有將控制、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等方面看做是一個(gè)可融合并且互相牽制的整體，而是單獨(dú)將他們分開，造成了工程造價(jià)控制混亂等嚴(yán)重現(xiàn)象，所以在加強(qiáng)我國現(xiàn)有工程造價(jià)控制的同時(shí)，一定要從細(xì)節(jié)入手從大局入手，“雙向牢固”才是治本之道。

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