工程結(jié)算審計(jì)工作之我見(jiàn)

米仙梅

摘要：本文作者對(duì)工程結(jié)算審計(jì)工作的概念、方法、常見(jiàn)問(wèn)題、注意事項(xiàng)以及解決措施進(jìn)行了分析，提出了自己的見(jiàn)解。

關(guān)鍵詞：工程結(jié)算；審計(jì)工作

1 工程結(jié)算審計(jì)工作概述

1.1 工程結(jié)算審計(jì)的概念

工程結(jié)算審計(jì)是指施工企業(yè)依照建設(shè)單位和施工單位簽訂的施工合同，完成合同所約定的工程量后，經(jīng)驗(yàn)收質(zhì)量合格，按照規(guī)定向建設(shè)單位辦理項(xiàng)目工程費(fèi)用的結(jié)算審計(jì)工作。工程建設(shè)項(xiàng)目的結(jié)算審計(jì)主要是針對(duì)工程造價(jià)真實(shí)性和合法性的審計(jì)過(guò)程，是確定工程造價(jià)的最后環(huán)節(jié)。嚴(yán)格的審核可以保證結(jié)算的準(zhǔn)確合理，客觀反映工程造價(jià)，使工程達(dá)到預(yù)期的效益，因此工程結(jié)算審計(jì)意義重大。

1.2 工程結(jié)算審計(jì)的內(nèi)容

1.2.1 工程合同的審核

工程合同的審計(jì)是結(jié)算審計(jì)的基礎(chǔ)，首選要對(duì)合同的內(nèi)容進(jìn)行了解，查看施工合同所規(guī)定的內(nèi)容，調(diào)查施工單位是否按著合同進(jìn)行施工，對(duì)于合同中規(guī)定的取費(fèi)類(lèi)別是否與決算書(shū)中一致。對(duì)于合同中一些細(xì)小的部分也得重視，比如在一些工程合同中，施工單位為了合同中標(biāo)會(huì)承諾一些讓利的措施，在工程決算中，審計(jì)施工單位對(duì)這些措施是否落實(shí)到位。

1.2.2 審查計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

除工程造價(jià)定額直接費(fèi)之外，還有其他直接費(fèi)、間接費(fèi)、現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)、稅金、利潤(rùn)等費(fèi)用（清單為分部分項(xiàng)工程費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、稅金、規(guī)費(fèi)）。這些費(fèi)用都是根據(jù)一定的計(jì)價(jià)基礎(chǔ)以一定的比例計(jì)取的，這些費(fèi)用在工程造價(jià)中所占比例很高，因此審計(jì)人員有必要對(duì)其實(shí)施進(jìn)行具體審計(jì)。

1.2.3 材料價(jià)格審核

對(duì)于按系數(shù)計(jì)算的材差部分，注意材差計(jì)算的基數(shù)規(guī)定，重視材差系數(shù)的變化，以地方有關(guān)主管部門(mén)每個(gè)季度下發(fā)的文件為審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，注意材料差價(jià)系數(shù)計(jì)取的時(shí)間與施工進(jìn)度一致。對(duì)于那些可以據(jù)實(shí)調(diào)整的材料應(yīng)該審查相關(guān)票據(jù)，從票據(jù)上面的價(jià)格與當(dāng)時(shí)的價(jià)格進(jìn)行核對(duì)，對(duì)于裝飾材料應(yīng)該加強(qiáng)審計(jì)的力度。對(duì)于合同上面約定的是不可調(diào)的單價(jià)，那應(yīng)該按著施工合同投標(biāo)的單價(jià)來(lái)進(jìn)行審計(jì)。

1.2.4 套用定額審核

套用定額進(jìn)行審核，首選要確保選用的定額是否合理，如在建筑工程中分為改建工程和新建工程，改建工程以維修裝飾定額為主，新建工程以預(yù)算定額為主，兩者采用不同的定額標(biāo)準(zhǔn)。其次，審核定額的過(guò)程中要確保無(wú)套錯(cuò)定額的現(xiàn)象發(fā)生，是否出現(xiàn)重新計(jì)算的情況，定額計(jì)價(jià)在換算的過(guò)程中是否正確等。

1.2.5 工程量審核

工程量是計(jì)算工程造價(jià)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，它的準(zhǔn)確與否直接影響結(jié)算造價(jià)的準(zhǔn)確性。核定施工工程量是工程竣工結(jié)算審計(jì)的關(guān)鍵。對(duì)工程量的審核，主要是審核工程量是否有多算、重算和錯(cuò)算，主要包括計(jì)算內(nèi)容是否與竣工圖、設(shè)計(jì)變更過(guò)現(xiàn)場(chǎng)簽證相符；工程量計(jì)算是否符合清單計(jì)價(jià)規(guī)范、定額的計(jì)算規(guī)則。

1.3 工程結(jié)算的審計(jì)方法

工程結(jié)算的審計(jì)，要掌握好審計(jì)方法的選擇，選用適當(dāng)?shù)膶徲?jì)方法并找出審計(jì)的重點(diǎn)，可以有效控制工程造價(jià)。常用的工程結(jié)算審計(jì)方法：①全面審計(jì)方法。按照工程竣工結(jié)算書(shū)及其他資料進(jìn)行全面的審查，一一審查，最后得出審定價(jià)。這種方法的缺點(diǎn)是時(shí)間比較長(zhǎng)，但卻能有效提高審計(jì)的準(zhǔn)確性，減少投資資金的流失，特別是工程量相對(duì)較小的政府工程比較適合采用該方法。②重點(diǎn)審計(jì)法。該方法與全面審計(jì)方法類(lèi)似，但有區(qū)別。這種審計(jì)方法能突出重點(diǎn)，減少工作量，提高工作效率的同時(shí)保證準(zhǔn)確性。主要是重點(diǎn)關(guān)注竣工圖計(jì)算部分價(jià)值較高或占投資比例較大的分項(xiàng)工程量。③分析對(duì)比審計(jì)法。該方法是將同類(lèi)材料在不同工程的消耗情況進(jìn)行對(duì)比，總的材料在同類(lèi)工程中的情況進(jìn)行對(duì)比，對(duì)于不同地區(qū)的工程造價(jià)將功耗指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比分析，找出其中的消耗指標(biāo)。根據(jù)這些分析指標(biāo)的具體情況，從中找出不符合投資規(guī)律的分部分項(xiàng)工程，針對(duì)這些具體可能存在問(wèn)題的子目再進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)，分析其差異較大的根本原因。

2 工程結(jié)算審計(jì)中常見(jiàn)的問(wèn)題

2.1 項(xiàng)目立項(xiàng)估算不足

對(duì)于工程建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)，常常估算不準(zhǔn)確，甚至沒(méi)有編制項(xiàng)目概算預(yù)算。在工程招標(biāo)環(huán)節(jié)不規(guī)范，施工單位高估冒算現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，往往導(dǎo)致項(xiàng)目投資結(jié)算總額遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)預(yù)期估算費(fèi)用。

2.2 施工單位低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)中標(biāo)

施工單位先期通過(guò)壓低投標(biāo)價(jià)格中標(biāo)，處于低利潤(rùn)或者無(wú)利潤(rùn)狀態(tài)。在施工過(guò)程中，再通過(guò)各種理由推翻投標(biāo)時(shí)的承諾，不按合同執(zhí)行，設(shè)法增加變更與簽證，甚至偷工減料，千方百計(jì)變低價(jià)中標(biāo)為按實(shí)結(jié)算。給施工過(guò)程中工程造價(jià)管理帶來(lái)很多不可預(yù)見(jiàn)性的糾紛。

2.3 設(shè)計(jì)圖紙缺陷、設(shè)計(jì)概算不準(zhǔn)

設(shè)計(jì)人員前期工作簿細(xì)致，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)勘探不夠，設(shè)計(jì)圖與現(xiàn)場(chǎng)相關(guān)性差，過(guò)多采用高檔的材料，設(shè)計(jì)時(shí)沒(méi)有執(zhí)行限額設(shè)定，把關(guān)不嚴(yán)。設(shè)計(jì)過(guò)程中出具大量變更圖紙，導(dǎo)致工程結(jié)算價(jià)大大超出設(shè)計(jì)概算。

2.4 監(jiān)理單位監(jiān)督不力

建設(shè)單位現(xiàn)場(chǎng)施工員、管理人員工作馬虎，管理水平參差不齊，責(zé)任心不強(qiáng)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)簽證、設(shè)計(jì)變更把關(guān)不嚴(yán)，不考慮變更對(duì)造價(jià)的影響后果。特別是基礎(chǔ)的土方工程，隱蔽工程經(jīng)常存在竣工結(jié)算超施工預(yù)算，施工預(yù)算超設(shè)計(jì)概算的三超現(xiàn)象。

3 工程結(jié)算審計(jì)的注意事項(xiàng)

3.1 投標(biāo)是否合規(guī)

對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)情況的審計(jì)是審計(jì)的源頭，只有從源頭開(kāi)始規(guī)范，才能有利于工程項(xiàng)目造價(jià)管理。工程項(xiàng)目招投標(biāo)審計(jì)工作的主要內(nèi)容包括：①審查招投標(biāo)是否按照程序，“公開(kāi)、公平、公正”的原則進(jìn)行；②審查有無(wú)應(yīng)該實(shí)行招投標(biāo)的項(xiàng)目而未招投標(biāo)，有無(wú)逃避招投標(biāo)或者肢解直接發(fā)包的；③審查附屬工程、零星工程是否實(shí)行招投標(biāo)④審查中標(biāo)單位是否具備相應(yīng)的資質(zhì)。

3.2 簽證手續(xù)是否齊全、合理

檢查簽證單是否有業(yè)主駐工地代表、承包商、監(jiān)理工程師的簽字蓋章。檢查簽字是否模仿或者代簽，印章是否偽造，復(fù)印件和原件是否一致。做為政府投資的項(xiàng)目更要重視簽證的合理性與合法性，防止相關(guān)建設(shè)單位與施工單位串通。

3.3 工程量、價(jià)是否相符

在審核工程量時(shí)，要現(xiàn)場(chǎng)可以逐項(xiàng)丈量、重點(diǎn)抽查，逐筆核實(shí)。對(duì)相關(guān)設(shè)備價(jià)格、質(zhì)材的檢查審計(jì)時(shí)，應(yīng)注意合同價(jià)格的合理性，材料與質(zhì)量是否與合同約定相一致。將對(duì)合同設(shè)備清單的審查與財(cái)務(wù)結(jié)算發(fā)票相結(jié)合，對(duì)于工程所需的設(shè)備，還要注意看采購(gòu)合同清單。

4 解決工程結(jié)算審計(jì)問(wèn)題的措施

4.1 建立健全工程結(jié)算審計(jì)制度

工程結(jié)算審計(jì)工作量相對(duì)較大，各地區(qū)各單位可以圍繞國(guó)家固定資產(chǎn)投資審計(jì)相關(guān)法律法規(guī)，建立并完善本地區(qū)本單位相關(guān)工程結(jié)算審計(jì)的制度。只有健全有效的結(jié)算審計(jì)制度才能夠保證審計(jì)人員嚴(yán)格按照制度規(guī)定完成工程結(jié)算審計(jì)。

4.2 建立規(guī)范的工程結(jié)算審計(jì)程序

規(guī)范的結(jié)算審計(jì)程序流程，可以使結(jié)算審計(jì)工作簡(jiǎn)單化，并減少審計(jì)過(guò)程中產(chǎn)生不必要的麻煩。審計(jì)人員應(yīng)該熟知程序和違反程序的相應(yīng)處罰，施工單位可以按照流程和要求準(zhǔn)備好相應(yīng)的結(jié)算審計(jì)材料，可以提高結(jié)算審計(jì)的工作效率。

4.3 重視工程結(jié)算審計(jì)的要點(diǎn)

在結(jié)算審計(jì)中，要善于抓住項(xiàng)目重心，提高工作效率，不能胡子眉毛一把抓。結(jié)算審計(jì)過(guò)程中要特別注重對(duì)工程量的審計(jì)、對(duì)施工材料的審計(jì)、對(duì)施工費(fèi)用的審計(jì)。還要加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證的審核，這些是審計(jì)工作中易出問(wèn)題的重中之重。

4.4 加強(qiáng)對(duì)相關(guān)單位的審計(jì)建議。

結(jié)算審計(jì)特別是政府工程結(jié)算審計(jì)不能只為算出工程結(jié)算的結(jié)果，更應(yīng)該對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)、招投標(biāo)、施工階段出現(xiàn)的問(wèn)題給予揭示，提出針對(duì)性建議，確保相關(guān)部門(mén)和單位能夠提高工程管理水平，避免低水平重復(fù)建設(shè)。

5 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，工程造價(jià)的結(jié)算審計(jì)工作，具有較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性、較真的政策性、較高的技術(shù)性等特點(diǎn)，能夠體現(xiàn)出工程項(xiàng)目造價(jià)管理的實(shí)際成果。我們懂得工程審計(jì)的基本概念，掌握工程結(jié)算審計(jì)的方法，善于發(fā)現(xiàn)結(jié)算審計(jì)過(guò)程中存在的問(wèn)題，有針對(duì)性的進(jìn)行結(jié)算審計(jì)，在監(jiān)督過(guò)程中加強(qiáng)管理、學(xué)習(xí)、總結(jié)和提高，客觀公正地還原最終工程項(xiàng)目結(jié)算情況。

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