小論房屋拆遷管理

林恒琦

摘要：現(xiàn)行房屋有很多面臨拆遷問題。在拆遷管理上我們出現(xiàn)了很多制度，我國現(xiàn)行的城市房屋拆遷制度自其誕生起就存在諸多缺陷，弊端重重。隨著城市市政建設(shè)和舊城區(qū)改造步伐的加快，城市房屋拆遷的矛盾日益突出，成為最易引發(fā)社會問題的一個領(lǐng)域?，F(xiàn)在全國各地的拆遷糾紛接連不斷，我們稍加關(guān)注就知道事情的普遍性和嚴重性了。本文就房屋拆遷管理的弊端與完善方面加以闡述。

關(guān)鍵詞：房屋拆遷；現(xiàn)狀；弊端；管理

引言：城市房屋拆遷是城市建設(shè)的一個重要環(huán)節(jié)，它可以促進舊城區(qū)改造和改善人民群眾的住房條件。然而，在城市房屋拆遷過程中亦不斷出現(xiàn)糾紛。其根本原因在于我國城市房屋拆遷制度還不夠完善，難以有效保障被拆遷人的合法權(quán)益。隨著《物權(quán)法》的施行，如何進一步改進和完善城市房屋拆遷制度，成為我國理論界普遍關(guān)注的熱點問題。

1.城市房屋拆遷管理的現(xiàn)狀

中國的城市房屋拆遷制度是目前引起社會矛盾激化的問題之一，且非法暴力拆遷事件頻發(fā)。2004年，國務(wù)院嚴肅處理湖南嘉禾拆遷事件；2004年5月中旬發(fā)生在武漢市漢正街永寧巷的打砸搶事件；2004年6月1日縱火焚燒武漢市漢正街永寧巷的民房等等。天南地北，形態(tài)各異，中國式拆遷所引發(fā)的對抗正逐步升級，方式則更為殘酷慘烈。拆遷直接關(guān)系到群眾的切身利益，產(chǎn)生和積累的各種矛盾錯綜復(fù)雜，極易引起各種糾紛和利益沖突。拆遷中的利益沖突日益激烈，已經(jīng)直接影響到城市建設(shè)與發(fā)展的順利進行，造成社會矛盾激化和糾紛加劇的不利局面，成為擾民之源。

2.房屋拆遷管理存在的弊端

2.1城市拆遷中的利益沖突。

城市拆遷中，雙方的利益沖突矛盾斗爭最為激烈。我國各大城市拆遷工作中，都面臨拆遷補償安排中，雙方對彼此利益分配不滿，未能和諧協(xié)調(diào)，從而引發(fā)經(jīng)濟糾紛的實例。經(jīng)濟利益分配未滿足被拆遷方的條件，基本上拆遷工作就很難繼續(xù)進行下去了。拆遷方與被拆遷方，各自立場不同，若雙方不能達成合作協(xié)議，拆遷方市場不能及時拓展，被拆遷方無法獲得利益，雙方均有損失，影響甚遠。甚至雙方會將矛盾擴大，引發(fā)法律糾紛。

2.2城市拆遷中政府相關(guān)部門分工不明確

城市拆遷工作中，政府各相關(guān)部分部門分工不夠明確，各項拆遷手續(xù)、拆遷證明無法及時到位，使得部分拆遷工作無法在計劃時期內(nèi)完成，影響項目進展，帶來部分損失。同時也易引起被拆遷方不必要的誤會，引發(fā)合同糾紛，甚至行政訴訟。

2.3安置房公攤較大品質(zhì)不高

被拆遷居民大多數(shù)是收入較低的家庭，渴望通過拆遷后改善居住環(huán)境，提高生活水平。而目前提供的安置房設(shè)計與樓盤品質(zhì)偏低，如公攤偏大、商住混合、車位較少等等，讓被拆遷戶的心里預(yù)期落空，從而影響拆遷進度，引發(fā)拆遷糾紛。

同時，部分被拆遷人由于被拆房屋面積小，拆遷補償款難以選擇到心儀的房源，也無力結(jié)算安置房與被拆遷房屋差價。

2.4相關(guān)政策不健全，導(dǎo)致糾紛加劇。

隨著我國提出了構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略思想和重大戰(zhàn)略任務(wù)，現(xiàn)在法規(guī)、法規(guī)政策的透明度也不斷得到提高，拆遷戶對拆遷工作或?qū)?jīng)濟補償不滿意，一旦拆遷實施單位不能夠解決，他們到政府部門上訪。而隨著房價的不斷刷新著上漲記錄及拆遷工作相關(guān)配套措施缺失，房屋拆遷安置標準、搬遷補助費標準還是停留在偏低水平，也是阻礙了拆遷工作的順利開展。

2.5有關(guān)部門和拆遷實施單位對有關(guān)困難和問題預(yù)計不足。

拆遷前對有關(guān)問題準備不充足、落實不到位，主要表現(xiàn)在：對拆遷戶的調(diào)查分析不充分，未能完全做到心中有數(shù)，未能充分掌握被拆居民的主流民意，有的放矢；安置房源準備不足，很難滿足不同層次居民的需求；拆遷安置方案征求意見不充分，宣傳解釋發(fā)動工作不廣泛不細致，加重了拆遷居民的誤解和疑慮。

3、提高房屋拆遷工作質(zhì)量的管理

針對當前拆遷環(huán)境的復(fù)雜性、拆遷形勢的多變性和拆遷任務(wù)的嚴峻性，拆遷工作應(yīng)標本兼治，按照五個統(tǒng)籌、五個堅持原則，進一步增強拆遷工作的緊迫感和工作敏感性，強化拆遷管理工作，著力解決拆遷管理中的突出問題和矛盾，切實維護群眾利益。具體要做到：

3.1合理確定拆遷規(guī)模，并且制定拆遷補償標準

編制房屋拆遷中長期計劃和年度計劃，合理確定拆遷規(guī)模。對房屋拆遷采取慎之又慎的態(tài)度，凡拆遷矛盾比較集中的地區(qū)一律停止新的拆遷項目。同時，制定拆遷補償標準最重要的是要遵循等價有償原則。新的條例規(guī)定了拆遷貨幣補償標準確定的基本原則是不低于被拆遷房屋類似房地產(chǎn)的市場價，采取的辦法是根據(jù)被拆遷房屋的區(qū)位、用途、建筑面積等因素，以房地產(chǎn)市場評估的辦法確定。被拆遷房屋補償金額的確定方法普遍采用貨幣補償時的房地產(chǎn)評估價；所調(diào)換產(chǎn)權(quán)房屋的價格，由房地產(chǎn)評估機構(gòu)根據(jù)房屋所在地周邊類似房屋的市場價，綜合交通、環(huán)境等因素得出。只有做到不低于市場價的原則，在被拆遷人的利益不受損失的情況下，被拆遷人才愿意配合拆遷人做好拆遷工作。

4 結(jié)束語

隨著城市化進程加快和城市建設(shè)的縱深推進，以城市改造、市政建設(shè)為主體內(nèi)容的城市房屋拆遷規(guī)模日益擴大、速率也日漸加快。我國的房屋拆遷制度經(jīng)歷過不同時期的發(fā)展階段，但仍然存在不完善的地方，我們應(yīng)該及時發(fā)現(xiàn)并加以矯正。