工程造價存在問題與對策

劉啟俊

摘要：工程造價管理對建設工程項目的成本控制有著重要意義，如果工程造價控制不當，便會增加工程投資量，給業(yè)主和建設單位帶來經(jīng)濟損失。本文將詳細分析我國建設工程項目的造價控制中存在的問題，并提出相應的控制措施。

關鍵詞：工程；問題；對策

引言：近幾年，我國的建筑市場面臨計價方式的轉(zhuǎn)變，這就更加大了工程造價管理的難度。面對如此復雜的情況，如何將工程造價管理上一個新的臺階，將是很多人思考的問題，我就自己對工程的管理的經(jīng)驗談談自己的看法，僅供參考。

1、建設工程造價存在的問題

1.1、當前一些建設單位為了搞面子工程、政績工程，違反工程項目建設的基本程序，急于項目的開工，而又沒有做好必要的準備，甚至出現(xiàn)邊決策、邊設計、邊施工的“三邊工程”，沒有領會投資額度和建筑標準的要求，也沒有對設計深度和有關招標文件及合同的合理性進行把關，導致在施工中出現(xiàn)大幅的變更，也就難以有效控制工程造價。在建設項目實施過程中，建立受業(yè)主委托對工程承包商的工作進行監(jiān)理，保證工程的質(zhì)量、進度和投資等達到要求。監(jiān)理與二者的關系是平等的，對二者應保持獨立性和公正性。但目前社會上對監(jiān)理服務的認識不足，另外還有一些監(jiān)理人員的職業(yè)道德素質(zhì)和專業(yè)技術素質(zhì)差，導致業(yè)主不敢完全放權監(jiān)理，使得監(jiān)理在工作中權利有限，不能很好地對乙方進行監(jiān)督。而建設單位也想擁有自己一套齊備的人員，以便于更好地貫徹自己的意圖，而不習慣受監(jiān)理人員的監(jiān)管。使得監(jiān)理人員的工作在雙方受阻，這也容易導致造價失控。

1.2、有些施工單位故意對鋼筋抽料、鋼筋混凝土梁等單位造價高，計算復雜的項目，多計工程量，也虛報造價；還有的對定額中已綜合考慮的內(nèi)容進行單獨列項，巧立名目來高套定額；還有的故意提高計費標準，擴大取費范圍。這些都造成實際造價與施工單位報上的造價嚴重不符。我國大部分地區(qū)的建設項目均采用工程量清單報價，有經(jīng)驗的施工單位往往比建設單位更清楚工程量實際發(fā)生數(shù)量，當發(fā)現(xiàn)工程量中有缺項、漏項或兩者之間有較大差別時，由于工程為固定單價乘以實際發(fā)生量結算，施工單位會在投標時就采用不平衡報價的方式，造成實際工程造價的上浮。

1.3、在建設工程項目的決策階段，最主要的工作是明確項目的投資數(shù)額、質(zhì)量標準、進度要求等總體目標。但在我國的許多大型工程項目中，多次出現(xiàn)因盲目決策而造成大量的投資浪費，導致資金損失。目前在項目決策階段，建設單位大多是委托設計單位來編制可行性研究報告和投資估算，但設計單位通常只精于工程設計，對投資估算和造價控制并不在行，再加上本階段工程量不明確，所以投資估算的準確性也較差；還有的建設單位為了所報項目能被批準，事先與設計單位串通，要求其在投資估算時有意低估，嚴重影響了估算的準確性。可見，項目決策的深度不夠和估算的方法不夠科學合理是建設工程造價在項目決策階段存在的最主要問題。通常工程設計階段所能控制的投資量占總投資量的比例非常高，約占70%左右，所以工程設計的質(zhì)量對工程造價有決定性的影響。在一些工程項目中，其設計階段考慮的問題不夠，設計深度不夠，出現(xiàn)缺項、漏項以及前后設計不銜接等問題，造成施工過程中不斷追加投資，從而使得實際造價遠遠高于預計的工程造價。當前的設計體制主要存在協(xié)調(diào)與監(jiān)督機制不健全的弊端。設計人員認為只按設計任務做好技術方面的工作就行了，而工程造價控制則是經(jīng)濟技術人員的事情。許多概預算人員并不懂得工程設計的有關專業(yè)技術知識，他們只會按圖紙?zhí)锥~進行概預算的編制，還有的人員認為設計人員已進行了多方案比較，不必再對設計階段進行工程造價管理。這樣造成設計人員與經(jīng)濟人員之間缺乏必要的溝通協(xié)調(diào)，容易導致工程造價失控?，F(xiàn)行的設計費用標準是按造價的比例收取，因而有些設計單位盲目擴大工程規(guī)模，增加工程造價來收取更高的設計費，最后出現(xiàn)許多設計標準過高等不合理現(xiàn)象，導致設計概預算嚴重超標。

2、加強工程造價管理的措施與對策

工程量清單計價方法是由業(yè)主和招標單位根據(jù)統(tǒng)一的工程量清單項目設置規(guī)則編制工程量清單，投標人根據(jù)企業(yè)水平填報綜合單價，它體現(xiàn)了企業(yè)的整體實力，滿足了平等競爭的需要，有利于獲得最合理的工程造價，有利于控制投資。另外，當發(fā)生工程變更時，工程量清單計價也是合同價格調(diào)整或索賠的重要參考標準。

2.1加強企業(yè)自主報價的能力。工程量清單計價方法的實施關鍵在于企業(yè)的自主報價。這就要求大多數(shù)施工企業(yè)形成自己的企業(yè)定額，在制定綜合單價時，不再沿用了定額計價模式去處理，而是應該建立企業(yè)定額體系。加強對工程量清單計價模式本身的認識。工程量清單計價是與定額計價法相并列的一種計價模式，其核心是為了配合工程價格的管理制度改革。而在工程量清單計價法推廣后，工程造價管理部門需要新的觀念和新的造價管理模式，適應這項改革工作。

2.2、建立與工程量清單計價相配套的工程造價管理制度。施行工程量清單計價必須配套有詳細明確的工程合同管理辦法。在工程量清單計價法推廣實施后應該就新的計價辦法配合相應的合同管理模式，使得招投標所確定的工程合同價在實施過程中有相應的合同管理措施。

2.3、要建立一個統(tǒng)一的工程造價管理機構，強化工程造價管理部門的管理職能，加強宏觀調(diào)控能力，健全工程造價管理的制度和辦法，加快法規(guī)建設，規(guī)范建筑市場，維護市場主體的合法權益。理順各種工程造價管理主管部門的關系，建立各部門定期的協(xié)調(diào)聯(lián)系制度，使工程造價管理的標準和指標能夠更好地銜接、配套。工作重點放到制定有關法規(guī)、政策，搞好協(xié)調(diào)，理順關系，提供信息服務上。

3、結束語

加強工程造價管理是一項涉及面廣，難度大的工作，只有在政策的指引下，大力提升造價人員綜合素質(zhì)，相關部門全力配合，才能有效的控制工程造價，解決當前工程建設中隨意壓價、高估亂算、投資失控等問題，節(jié)約國家建設資金，提高建設投資收益，促進國民經(jīng)濟的健康發(fā)展。總而言之，業(yè)主、施工單位、監(jiān)理和設計四方應該共同努力，從工程建設的各個環(huán)節(jié)著手，認真做好監(jiān)督工作，努力控制工程造價，提高工程的經(jīng)濟效益。