王偉
摘要:河道資源是我國重要的自然資源之一,堤防作為河道資源中必備的組成部分,對于泄洪排澇,保護水土資源,促進流域的經(jīng)濟發(fā)展極為重要,故而必須加強河道堤防的管理工作。就目前而言,河道堤防的管理工作中還存在諸多問題,需要采取有效的策略加以改進。
關(guān)鍵詞:河道;堤防;管理;策略
引言:河道管理部門搞好河道堤防管理與安全運行,負責管好、用好河道堤防工程,對防洪度汛、抗御自然災(zāi)害、促進區(qū)域乃至流域經(jīng)濟發(fā)展、保障社會穩(wěn)定作出了重大的貢獻。但目前河道堤防管理也存在不少問題,對此需通過系統(tǒng)措施予以改進。
1、河道堤防管理中存在的主要問題
1.1、對河道堤防管理的重要性認識不足
20世紀80年代以來,我國陸續(xù)頒布了一系列河道管理的相關(guān)法律,但某些管理干部和某些群眾對河道堤防管理的重要性仍然認識不足。領(lǐng)導(dǎo)層面上,對整治的河道及堤防的后期養(yǎng)護依然沒有重視起來;沿河群眾方面,部分群眾法律意識淡薄,在堤上取土、開墾,甚至偷盜堤防樹木,有的把堤頂作為交通道路,或為了行走方便,多處開挖上下堤坡道;沿河企業(yè)方面,部分企業(yè)環(huán)境意識薄弱,把河道當成天然垃圾場,導(dǎo)致河道被污染、河床淤積、蓄水過流能力下降。
1.2、存在較多的堤防隱患
在河道堤防中造成堤防隱患的主要因素有兩個方面:一是堤防本身質(zhì)量差,由于河道堤防是經(jīng)過長時間逐步建成的,加之某些堤防施工技術(shù)不到位,因此堤身隱患多,最常見的如碾壓不實、堤身內(nèi)部存在空隙縫隙等,這些問題雖然經(jīng)不斷處理,但難以徹底消除;二是外部環(huán)境造成的堤防隱患,一些堤防位于洪水變化幅度很大的河流上,常常出現(xiàn)新險工和老險工的變位,管理較為困難;此外,隨著人口的增加和經(jīng)濟的發(fā)展,常常出現(xiàn)堤防內(nèi)外護堤林帶或河灘被沿河城鎮(zhèn)侵占的情況,造成了防汛搶險隱患,如果兩岸是農(nóng)民的責任田和果菜園,則會導(dǎo)致獾、地鼠等害獸挖洞穴造成的隱患。上述的堤防隱患給河道堤防管理帶來較大障礙,河道一旦行洪,這些問題將會導(dǎo)致提防出現(xiàn)散浸、管涌之類的險情。
1.3、人才隊伍建設(shè)不足
首先體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)階層對于人才培養(yǎng)的認識不足上,很多基層單位甚至是上一層領(lǐng)導(dǎo)都認為一線單位的工作就是抓好生產(chǎn)、抓好直接管理,因此不重視堤防管理人才的培養(yǎng),在經(jīng)費提供上也缺乏對實施人才培訓(xùn)項目的支持;其次是缺乏人才培訓(xùn)與管理任用的長效激勵機制,很多基層管理單位沒有把培訓(xùn)、接受繼續(xù)教育與晉級、評聘職稱掛鉤,因而工作人員自我學習的積極性不高。
1.4、管理手段落后
由于我國目前的水利等公益性的設(shè)施還主要停留在建設(shè)階段,沒有建立起完備的長效管理機制,堤防管理的工作內(nèi)容以承擔河道堤防的建設(shè)管理工作、涉河工程審批、堤防管理中的違法案件處理等為主,沒有專門的人員、經(jīng)費對堤防進行日常巡查、維護,河道堤防管理手段落后、管理工作不穩(wěn)定;實際上,我國的很多堤防管理工作還做不到對河道堤防一類公益性設(shè)施實現(xiàn)制約性的有效管理。
2、加強河道堤防管理的有效策略
2.1、加大執(zhí)法力度,依法管理堤防
2.1.1、加強水法宣傳工作
按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,加大宣傳力度,拆除河道堤防內(nèi)的現(xiàn)有違章建筑,對亂挖亂建、棄渣、堆砂等危害河道堤防安全的行為進行制止和處罰,維護良好的管理環(huán)境。
2.1.2、加強水行政執(zhí)法力量
改革后,水政股和水政大隊專門從事河道采砂管理的工作人員不足。進行管養(yǎng)分離后,要從剝離管理的職工中選派能力較強的充實到水政執(zhí)法隊伍中,加強日常巡查、監(jiān)管。
2.1.3、通過必要的措施明確河道堤防管理和保護范圍
對已按設(shè)計要求進行拆遷、堤后方塘填筑的堤段及時與縣、鄉(xiāng)兩級人民政府聯(lián)系辦理新的確權(quán)劃界工作,并在分界線埋設(shè)界樁,設(shè)立永久性的標志,對于護堤地與農(nóng)田相連處,采用開挖堤后排水溝作為分界線,既有利于堤身積水外排,保護堤防免受沖刷浸泡,又有利于劃分土地權(quán)屬。
3、結(jié)語
河道堤防建設(shè)貫穿于社會發(fā)展的始終,堤防穩(wěn)固、安全是防洪減災(zāi)的重要保證,因此,要從科學發(fā)展的角度來分析、研究河道堤防管理問題。我國的堤防管理工作仍然存在著堤防隱患較多、對河道堤防管理的重要性認識不足、管理手段落后、人才隊伍建設(shè)不足等問題,為保障堤防功能的充分發(fā)揮,管理部門應(yīng)提高對河道堤防管理的重要性的認識,落實管理經(jīng)費,加大執(zhí)法力度,加大管理力度,加大人才培養(yǎng)力度,提高河道的防洪和排澇能力,發(fā)揮河道綜合效益。
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