如何審查建筑工程招標(biāo)控制價(jià)及投標(biāo)報(bào)價(jià)

黃冠燁 申莉娟

摘要：本文對(duì)建設(shè)工程招標(biāo)過(guò)程招標(biāo)控制價(jià)及投標(biāo)報(bào)價(jià)的審查要點(diǎn)進(jìn)行了探討，對(duì)利用計(jì)算機(jī)軟件提高審查效率進(jìn)行了研究，達(dá)到了招標(biāo)人快速高效審查招標(biāo)控制價(jià)及投標(biāo)報(bào)價(jià)。

關(guān)鍵詞：標(biāo)底投標(biāo)報(bào)價(jià)審查；投標(biāo)報(bào)價(jià)審查；招標(biāo)階段造價(jià)控制

建筑工程項(xiàng)目招標(biāo)階段是整個(gè)項(xiàng)目中非常關(guān)鍵的一個(gè)階段，而準(zhǔn)確完整的招標(biāo)控制價(jià)及工程量清單則是這一階段造價(jià)控制的重點(diǎn)，如果招標(biāo)控制價(jià)偏高或偏低將會(huì)對(duì)招標(biāo)結(jié)果產(chǎn)生直接影響，特別是招標(biāo)工程量清單如果編制質(zhì)量不高，將會(huì)給招標(biāo)成果質(zhì)量帶來(lái)重大影響，如果編制質(zhì)量差，大量漏項(xiàng)錯(cuò)項(xiàng)，勢(shì)必造成執(zhí)行合同中大量工程項(xiàng)目沒(méi)有合適的合同單價(jià)，就會(huì)產(chǎn)生大量的談判定價(jià)工作，而簽署完合同后，作為發(fā)包人的談判能力大大降低，如果碰到不誠(chéng)信的承包人趁機(jī)漫天要價(jià)，如果不達(dá)目的可能以停工或者甩項(xiàng)相要挾，而招標(biāo)人如果想解除合同那也不是件容易的事情，而且程序繁瑣，勞民傷財(cái)，即便不得不走這條路，中止合同的結(jié)算也是件頭痛的事，這樣勢(shì)必對(duì)工程造成很不利影響。開(kāi)標(biāo)后投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)也非常重要，如果投標(biāo)報(bào)價(jià)被招標(biāo)人接受將形成對(duì)雙方都與約束力的合同價(jià)，所以在定標(biāo)之前對(duì)各投標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的清標(biāo)對(duì)整個(gè)工程的造價(jià)控制也至關(guān)重要，如何及時(shí)有效發(fā)現(xiàn)投標(biāo)報(bào)價(jià)中隱藏的陷阱并通過(guò)合同簽署前協(xié)商談判解決就顯得特別關(guān)鍵。既然這項(xiàng)審查工作這么重要，那我們?cè)撊绾巫龊脤彶楣ぷ髂兀肯旅婢凸P者在工作中積累的一點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)淺談一下審查方法及步驟，希望能拋磚引玉，對(duì)大家工作有所幫助。

拿到工程造價(jià)咨詢公司編制的工程量清單及招標(biāo)控制價(jià)，先和經(jīng)過(guò)上級(jí)主管部門(mén)審批的設(shè)計(jì)概算進(jìn)行同口徑對(duì)比，確保沒(méi)有突破批準(zhǔn)概算。接著匯總提取主要材料如鋼筋、混凝土、鋼結(jié)構(gòu)等單位技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行初審，看和常規(guī)類似建筑工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)有無(wú)太大偏差，（這些數(shù)據(jù)可以從當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)工程造價(jià)管理部門(mén)或當(dāng)?shù)卦靸r(jià)工程師協(xié)會(huì)以及大型咨詢公司數(shù)據(jù)庫(kù)獲得），對(duì)偏差大項(xiàng)目進(jìn)一步認(rèn)真審查。緊接著再仔細(xì)結(jié)合招標(biāo)文件的工程界面和承包內(nèi)容審查咨詢公司編制的工程量清單有沒(méi)有超范圍計(jì)量計(jì)價(jià)現(xiàn)象，避免某分部分項(xiàng)工程在兩個(gè)以上標(biāo)段重復(fù)計(jì)取費(fèi)用或者各標(biāo)段都沒(méi)有計(jì)取形成真空地帶，造成造價(jià)虛高或者不足；認(rèn)真閱讀招標(biāo)文件的材料供應(yīng)模式，有無(wú)甲供材料，并仔細(xì)審查咨詢公司編制的招標(biāo)控制價(jià)，以確保沒(méi)有將甲供材料造價(jià)算在招標(biāo)控制價(jià)內(nèi)，避免重復(fù)計(jì)價(jià)，造成損失。再者需要仔細(xì)審查工程量清單項(xiàng)目特征，確保建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范中明確要求必須填寫(xiě)的規(guī)格參數(shù)或工程部位，特別對(duì)報(bào)價(jià)影響大的規(guī)格參數(shù)，如鋁合金窗戶的鋁框系列、玻璃型號(hào)厚度，還有鋼筋制作安裝項(xiàng)目要注明是否抗震筋是否箍筋幾級(jí)鋼直徑區(qū)間，并認(rèn)真查閱施工圖紙和招標(biāo)文件，以確保清單特征描述全面準(zhǔn)確，無(wú)漏項(xiàng)錯(cuò)項(xiàng)；對(duì)于圖紙描述不清或者圖紙之間或者圖紙招標(biāo)文件技術(shù)要求互相矛盾的地方必須及時(shí)聯(lián)系相關(guān)部門(mén)解決，以避免招標(biāo)后合同實(shí)施過(guò)程扯皮；如果當(dāng)?shù)匦姓鞴懿块T(mén)規(guī)定現(xiàn)場(chǎng)不能攪拌混凝土及砂漿而要求采用預(yù)拌商品混凝土或者預(yù)拌砂漿，在工程量清單說(shuō)明時(shí)必須注明清楚，并要求投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)自行調(diào)查商品混凝土廠家以便投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)充分考慮運(yùn)費(fèi)等；對(duì)于擬招標(biāo)工程中含有拆除工程項(xiàng)目，在審查招標(biāo)控制價(jià)時(shí)要注意咨詢公司有沒(méi)有按市場(chǎng)價(jià)抵扣了回收費(fèi)用；對(duì)于租用攤銷的項(xiàng)目則審查是否按規(guī)定進(jìn)行攤銷計(jì)價(jià)而不是按采購(gòu)價(jià)計(jì)列；還有審核招標(biāo)控制價(jià)時(shí)還需注意招標(biāo)控制價(jià)的計(jì)量單位有沒(méi)有嚴(yán)格按工程量清單規(guī)則，特別一些特殊項(xiàng)目，如模板工程一般以平方米計(jì)量計(jì)價(jià)，但后澆帶模板單位則以立方米計(jì)量計(jì)價(jià)，還有電線不能套用電纜定額子目，以及土石方開(kāi)挖工程項(xiàng)目在清單特征描述說(shuō)明時(shí)不要描述不全或漏列外運(yùn)處理工作內(nèi)容；審查招標(biāo)工程量清單的分部分項(xiàng)項(xiàng)目劃分是否合理適應(yīng)能力強(qiáng)，是否根據(jù)經(jīng)驗(yàn)考慮了合同實(shí)施過(guò)程容易日后產(chǎn)出變更的項(xiàng)目則剝離出來(lái)單列，避免因清單綜合單價(jià)包含工作內(nèi)容太多而產(chǎn)生實(shí)施中其中某項(xiàng)工作內(nèi)容參數(shù)做法改變而變更單價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)，如鋼結(jié)構(gòu)防腐如果含在鋼結(jié)構(gòu)制作安裝清單綜合單價(jià)內(nèi)，若防腐厚度材質(zhì)等做法實(shí)施中發(fā)生變更則造成整個(gè)綜合單價(jià)無(wú)法適用，為提高綜合單價(jià)適應(yīng)性，可將防腐做法從鋼結(jié)構(gòu)清單子目剝離出來(lái)另設(shè)單獨(dú)防腐子目，以避免合同實(shí)施過(guò)程變更后上述情況發(fā)生；對(duì)于土石方工程工程量清單必須考慮實(shí)施過(guò)程現(xiàn)場(chǎng)計(jì)量時(shí)鑒定土石類別的可操作性，如果地質(zhì)勘查比較詳細(xì)，可以考慮僅設(shè)置一項(xiàng)基坑土石方開(kāi)挖外運(yùn)子目，在清單描述時(shí)約定由投標(biāo)人根據(jù)地質(zhì)勘查報(bào)告自行測(cè)算土石比例進(jìn)行綜合報(bào)價(jià)，合同實(shí)施過(guò)程土石方統(tǒng)一計(jì)量，這樣就簡(jiǎn)化合同實(shí)施時(shí)計(jì)量計(jì)價(jià)工作，也在一定程度上保證工程順利進(jìn)展，避免合同實(shí)施時(shí)每到承包人認(rèn)為的土石分界線就停下來(lái)組織多方鑒定土質(zhì)耽誤工期；需要承包人報(bào)價(jià)考慮的措施費(fèi)或者風(fēng)險(xiǎn)，在編制招標(biāo)控制價(jià)時(shí)要充分考慮計(jì)價(jià)，而不能僅要求承包人考慮而招標(biāo)控制價(jià)不考慮或少考慮，極易造成低價(jià)中標(biāo)給現(xiàn)場(chǎng)管理造成隱患。在審核咨詢公司編制的招標(biāo)控制價(jià)的措施費(fèi)部分費(fèi)用時(shí)，首先審查安全文明施工費(fèi)是否按規(guī)定計(jì)取，有些地區(qū)針對(duì)不同分部分項(xiàng)取費(fèi)費(fèi)率不一樣，注意區(qū)別計(jì)??；擬招標(biāo)項(xiàng)目是否可以計(jì)取超高費(fèi)用，確保沒(méi)有漏計(jì)，對(duì)于臨街或者周邊需要防護(hù)的是否計(jì)取了防護(hù)棚之類的措施費(fèi)；接著對(duì)規(guī)費(fèi)及稅金進(jìn)行審查，看是否按照當(dāng)?shù)夭块T(mén)發(fā)布的費(fèi)率區(qū)間進(jìn)行計(jì)價(jià)；然后審查招標(biāo)控制價(jià)中預(yù)留的暫列金額是否按規(guī)定計(jì)取，基數(shù)是否正確；專業(yè)工程暫估價(jià)是否考慮充足了施工期間可能發(fā)生的人工材料漲價(jià)因素，是否在批準(zhǔn)概算范圍內(nèi)。

截標(biāo)時(shí)間在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)工程交易中心開(kāi)標(biāo)后，經(jīng)建設(shè)局評(píng)標(biāo)專家評(píng)審后，在招標(biāo)人定標(biāo)前，招標(biāo)人可以申請(qǐng)組織對(duì)所有投標(biāo)文件進(jìn)行清標(biāo)，以確保投標(biāo)文件響應(yīng)招標(biāo)文件的要求并沒(méi)有缺陷，下面就清標(biāo)工作中商務(wù)標(biāo)的清標(biāo)注意事項(xiàng)及步驟進(jìn)行探討，首先利用excel表格把所有投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)和招標(biāo)控制價(jià)復(fù)制到一個(gè)工作表內(nèi)，視工程項(xiàng)目大小可以分為土建和安裝兩個(gè)工作表，將招標(biāo)控制價(jià)復(fù)制到工作表的最左邊的列，而各投標(biāo)人的報(bào)價(jià)數(shù)據(jù)則逐項(xiàng)對(duì)應(yīng)復(fù)制到招標(biāo)控制價(jià)的右邊進(jìn)行對(duì)比，然后利用excel軟件的條件判斷函數(shù)以判斷投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)中有無(wú)擅自更改發(fā)包人提供的分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目名稱是否嚴(yán)格按招標(biāo)人提供的工程量清單項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目特征描述、計(jì)量單位及工程量進(jìn)行報(bào)價(jià)，并通過(guò)excel軟件的篩選工具快速識(shí)別有無(wú)更改及被更改的項(xiàng)目。接著進(jìn)一步審查投標(biāo)報(bào)價(jià)中有無(wú)擅自修改招標(biāo)文件（包括補(bǔ)遺文件、招標(biāo)控制價(jià)文件）中規(guī)定不可競(jìng)爭(zhēng)的固定單價(jià)或合價(jià)的，如安全文明措施費(fèi)、專業(yè)工程暫估價(jià)、材料設(shè)備暫估價(jià)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)等；在編制了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)工作表后，通過(guò)對(duì)各投標(biāo)人各分部分項(xiàng)工程綜合單價(jià)相對(duì)于招標(biāo)控制價(jià)的優(yōu)惠率的波動(dòng)規(guī)律，同時(shí)可以審查各投標(biāo)人報(bào)價(jià)有無(wú)雷同以發(fā)現(xiàn)有無(wú)串標(biāo)圍標(biāo)；通過(guò)將各投標(biāo)單位報(bào)價(jià)和招標(biāo)控制價(jià)進(jìn)行對(duì)比，以發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)有沒(méi)有不平衡報(bào)價(jià)，以及優(yōu)惠幅度空間，并通過(guò)excel程序的排序功能重點(diǎn)審查量大價(jià)高的分部分項(xiàng)工程，對(duì)投標(biāo)人的投標(biāo)單價(jià)進(jìn)行認(rèn)真審核，以發(fā)現(xiàn)有無(wú)取費(fèi)問(wèn)題或者人工材料機(jī)械費(fèi)有無(wú)偏差大的問(wèn)題，有些投標(biāo)人沒(méi)有測(cè)算自己企業(yè)的成本，直接以招標(biāo)控制價(jià)下浮一個(gè)比例報(bào)價(jià)，這就造成分部分項(xiàng)工程人機(jī)材含量偏低或不合理，比如鋼筋工程報(bào)價(jià)如按該方法就會(huì)導(dǎo)致一噸鋼筋安裝的含量主材鋼筋小于一噸，在簽合同前必須讓預(yù)中標(biāo)人澄清，以避免投標(biāo)人中標(biāo)后拿這扯皮。經(jīng)過(guò)仔細(xì)審查后形成清標(biāo)成果，提交定標(biāo)委員會(huì)，在定標(biāo)時(shí)做為參考因素。定標(biāo)后在簽署合同前，根據(jù)之前的清標(biāo)成果進(jìn)一步對(duì)潛在中標(biāo)人的商務(wù)標(biāo)進(jìn)一步仔細(xì)審查，方法及步驟同上，在簽署合同前和潛在中標(biāo)人進(jìn)行協(xié)商，確保將存在的問(wèn)題及風(fēng)險(xiǎn)在簽署合同前就解決。在編制要求潛在中標(biāo)人澄清補(bǔ)遺時(shí)建議增加提醒句段如，“本次澄清會(huì)議是對(duì)貴公司投標(biāo)文件有關(guān)問(wèn)題的澄清。貴公司應(yīng)按我司要求（如果有）補(bǔ)充必要的資料和說(shuō)明。上述補(bǔ)充的資料和說(shuō)明及雙方簽署的會(huì)談紀(jì)要，將成為合同的有效文件”，以確保承包人日后不以此沒(méi)有法律效力為由拒絕承認(rèn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范 GB50500-2008 2008-07-09發(fā)布 中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部主編 中國(guó)計(jì)劃出版社出版 統(tǒng)一書(shū)號(hào)1580177·086

[2]《深圳市建設(shè)工程計(jì)價(jià)規(guī)程》2013深建價(jià)[2013]57號(hào)深圳市建設(shè)工程造價(jià)管理站發(fā)布

[3]建設(shè)工程造價(jià)管理理論與實(shí)務(wù)（三）中國(guó)建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)編 –北京 中國(guó)計(jì)劃出版社出版，2011.12 全國(guó)注冊(cè)造價(jià)工程師繼續(xù)教育培訓(xùn)教材 ISBN 978-7-80242-707-5