關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目施工概預(yù)算問題的幾點(diǎn)思考

李茂輝

摘要：加強(qiáng)工程概預(yù)算的編制可以提高管理者在工程造價方面的控制能力，提升施工單位的經(jīng)濟(jì)效益，確保工程的正常運(yùn)行。本文結(jié)合筆者多年的工作經(jīng)驗(yàn)，對建設(shè)項(xiàng)目施工概預(yù)算進(jìn)行了分析探討。

關(guān)鍵詞：建筑項(xiàng)目；概預(yù)算；問題；控制措施

所謂工程概預(yù)算，指的是在工程建設(shè)過程中，根據(jù)不同階段的設(shè)計文件內(nèi)容，按照國家相關(guān)定額、指標(biāo)以及費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)先計算整個工程項(xiàng)目費(fèi)用的文件。因此，工程概預(yù)算可以在經(jīng)濟(jì)上反映不同建設(shè)時期的工程項(xiàng)目情況。通過對工程進(jìn)行預(yù)先計算，使其成為工程項(xiàng)目投資中進(jìn)行決策、分配、核算、管理以及監(jiān)督的重要依據(jù)[3]。在現(xiàn)代工程項(xiàng)目中，為了實(shí)現(xiàn)更大的經(jīng)濟(jì)和社會效益，需要管理部門提高工程概預(yù)算的編制質(zhì)量，合理確定工程造價，從而可以方便、科學(xué)地進(jìn)行工程造價的動態(tài)管理，降低投資風(fēng)險，改進(jìn)并完善工程項(xiàng)目投資預(yù)算效果，為整個工程項(xiàng)目的施工管理奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1、概預(yù)算在工程施工中的意義

概預(yù)算是工程造價預(yù)結(jié)算過程中的一個非常重要的環(huán)節(jié)，其在工程施工中具有相當(dāng)大的意義[2]。主要表現(xiàn)在：

（1）概預(yù)算可以保證建筑工程投資的科學(xué)性

建筑工程設(shè)計是以概預(yù)算為起點(diǎn)，經(jīng)過計算、評價、審核工程成本到最終的建筑設(shè)計圖件的編制的一些列環(huán)節(jié)的總和。在實(shí)際工程中，只有在概預(yù)算審核批準(zhǔn)后，方可就該項(xiàng)建筑工程簽訂承包合同、貸款合同等相關(guān)法律文件。此外，概預(yù)算還決定著國家有關(guān)部分、銀行對于該項(xiàng)工程的支持力度或者限制力度，比如，銀行會根據(jù)概預(yù)算的設(shè)計項(xiàng)目和預(yù)算結(jié)果來對該項(xiàng)工程建設(shè)發(fā)放特定額度的貸款。

（2）概預(yù)算有利于建筑施工設(shè)計的編制

建筑工程施工設(shè)計是指在工程施工圖設(shè)計的階段，對工程預(yù)期成本進(jìn)行計算、評估的環(huán)節(jié)。只有先確定了建筑工程造價的概預(yù)算，才能據(jù)此合理地確定建筑施工的各項(xiàng)要求，來進(jìn)一步對建筑工程圖紙和各個項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計和規(guī)定。工程造價概預(yù)算直接決定著建筑工程設(shè)計的標(biāo)準(zhǔn)、級別、規(guī)模等各個方面，概預(yù)算是建筑施工設(shè)計的先導(dǎo)。

（3）概預(yù)算可以有效控制建筑工程成本

概預(yù)算是建筑工程造價預(yù)結(jié)算的第一個環(huán)節(jié)，概預(yù)算的結(jié)果將直接影響著施工方對于整個建筑工程的設(shè)計和理解，也可進(jìn)一步引導(dǎo)施工方調(diào)整建筑工程施工設(shè)計，來合理應(yīng)用有限的建筑資金，并且有效控制建筑成本。比如，一項(xiàng)建筑工程造價的初步概預(yù)算結(jié)果是200萬元，而委托方所提供的資金只有150萬元，此時施工方就會及時調(diào)整建筑工程的設(shè)計圖紙，使得建筑工程的造價控制在150萬元以內(nèi)，以避免工程實(shí)際造價超過委托方提供的資金，而造成施工方的虧損。

2、施工企業(yè)工程項(xiàng)目超概預(yù)算的原因分析

2.1.設(shè)計漏項(xiàng)和變更

現(xiàn)階段，許多建設(shè)單位為了縮短投資的回收期，其要求的勘察設(shè)計周期過短，使得設(shè)計工作的深度不夠?qū)е略O(shè)計漏項(xiàng)。有的設(shè)計單位，在設(shè)計階段缺乏深入細(xì)致的調(diào)查研究，工作敷衍了事，以及設(shè)計水平不高，審查制度不嚴(yán)等使設(shè)計漏項(xiàng)，結(jié)果在實(shí)施過程中不得不補(bǔ)列建設(shè)內(nèi)容，因此增加了投資。其次不按國家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，或?qū)δ稠?xiàng)具體設(shè)計方案缺乏比較導(dǎo)致設(shè)計變更增加了概預(yù)算投資。

2.2.市場波動大，競爭激烈，建設(shè)工期延長

在宏觀政策調(diào)控下，材料價格等得到了有效控制。一般建設(shè)工程項(xiàng)目的周期較長，范圍廣，工程之初所做的預(yù)算雖然對材料價格波動、市場風(fēng)險等情況做出了預(yù)測，使預(yù)算留有余地，但是并不能做到準(zhǔn)確無誤。加上從事建設(shè)項(xiàng)目施工隊(duì)伍眾多，供不應(yīng)求的局面使得工程招標(biāo)存在不正當(dāng)競爭行為，工程造價很可能出現(xiàn)超預(yù)算。

2.3.項(xiàng)目管理混亂

項(xiàng)目管理是基于被接受的管理原則的一套技術(shù)方法。項(xiàng)目管理的作用是按照一定的標(biāo)準(zhǔn)將可利用的資源有效地用于完成一定的目標(biāo)。要做好項(xiàng)目管理工作，需注意以下十個方面：項(xiàng)目成本管理、明確項(xiàng)目管理任務(wù)、項(xiàng)目管理制度、項(xiàng)目計劃、目標(biāo)管理和計劃的監(jiān)督執(zhí)行、風(fēng)險管理、業(yè)務(wù)參與、文檔化管理、項(xiàng)目組人員組織和安排、激勵機(jī)制。有些建筑工程項(xiàng)目沒有嚴(yán)格遵循項(xiàng)目管理程序，甚至有的項(xiàng)目不經(jīng)過規(guī)定的審批程序擅自擴(kuò)大規(guī)模，概預(yù)算的編制和審批有一定隨意性，個別項(xiàng)目初步設(shè)計審查不審概預(yù)算，甚至先開工后批概預(yù)算，導(dǎo)致無法體現(xiàn)概預(yù)算的指導(dǎo)和控制作用。

2.4.工程預(yù)算編制不合理

在日益激烈的市場環(huán)境下，嚴(yán)謹(jǐn)全面的工程概預(yù)算在工程的施工過程中起著重要的作用，但是許多施工項(xiàng)目的工程概預(yù)算內(nèi)容不夠詳細(xì)全面，存在著許多紕漏，還存在多算，少算等問題?；蛘哂行?shù)據(jù)無法確定，施工所需設(shè)備和施工材料會因市場的流通成本而產(chǎn)生價格浮動，在后期追加預(yù)算就會產(chǎn)生多種可能性。所以導(dǎo)致預(yù)算書的編制不完整，建筑過程中的一些費(fèi)用沒有及時列入預(yù)算書當(dāng)中。這些問題導(dǎo)致實(shí)際施工中的超預(yù)算問題不可避免。

3、提升建筑工程造價概預(yù)算有效性的手段

在工程實(shí)際中，常見的提高建筑工程造價預(yù)結(jié)算有效性的手段主要有：（1）加強(qiáng)對施工材料的概預(yù)算；（2）提高建筑結(jié)構(gòu)方案設(shè)計的科學(xué)化程度；（3）加強(qiáng)對建筑施工現(xiàn)場的調(diào)查和管理；（4）選擇合適的施工單位；（5）做好建筑工程的科學(xué)施工；（6）提高各項(xiàng)資金的有效使用率。下面將詳細(xì)闡述這6種手段：

（1）加強(qiáng)對施工材料的概預(yù)算

加強(qiáng)對施工材料的概預(yù)算是建筑工程投資方提升投資效益的重要方法之一。在工程造價預(yù)結(jié)算管理項(xiàng)目和數(shù)目中，施工材料占有相當(dāng)大的比重，因而，加強(qiáng)對施工材料造價的概預(yù)算，可非常有效地提高工程造價預(yù)結(jié)算的有效性。一般情況下，在進(jìn)行工程概預(yù)算的編制時，合格的預(yù)算師都要針對材料的出處、運(yùn)輸成本、管理手段等進(jìn)行深入的調(diào)查了解，以對工程所需的各種施工材料做出有效的概預(yù)算[3]。

（2）提高建筑結(jié)構(gòu)方案設(shè)計的科學(xué)化程度

在建筑工程的概預(yù)算編制過程中，概預(yù)算的編制人員一定要有實(shí)際工程施工的經(jīng)驗(yàn)或?qū)?shí)際工程施工有著深入的了解，以便在充分認(rèn)識工程設(shè)計圖紙和設(shè)計要求的基礎(chǔ)上，熟練解析出工程建設(shè)造價的水平。除此之外，編制人員還一定要通過仔細(xì)調(diào)研和自身的多年經(jīng)驗(yàn)保證概預(yù)算編制符合工程設(shè)計的意圖，來保證概預(yù)算的精確性。

（3）加強(qiáng)對建筑施工現(xiàn)場的調(diào)查和管理

加強(qiáng)對建筑施工現(xiàn)場的調(diào)查和管理也是提高建筑工程造價預(yù)結(jié)算有效性的一個手段。這就要求工作人員能夠勤于深入建筑工地，了解建筑工地的施工過程，建筑工地的工人的施工、生活環(huán)境，施工材料的存放環(huán)境以及施工場地地下水環(huán)境和氣候環(huán)境等等。工作人員只有通過對建筑施工現(xiàn)場的深入了解，才能綜合分析施工的各方面需求，全面系統(tǒng)、科學(xué)合理地編制工程造價預(yù)結(jié)算，提高工程造價預(yù)結(jié)算的有效性。

（4）做好建筑工程的科學(xué)施工

施工過程的科學(xué)性對于提高建筑工程造價預(yù)結(jié)算的有效性是非常關(guān)鍵的。在建筑工程施工過程中的每一個環(huán)節(jié)，是否采用科學(xué)合理的方法、是否應(yīng)用了最新科學(xué)技術(shù)都對于提高施工效率，縮減施工成本有著重要的影響。所以，在進(jìn)行施工方案選擇時，一定要實(shí)事求是、科學(xué)合理地選擇最優(yōu)方案來進(jìn)行施工。

（5）提高各項(xiàng)資金的有效使用率

在實(shí)施計算的時候，需要認(rèn)真的遵守設(shè)計圖紙，在混凝土標(biāo)號的選用、建筑工期長短的確定、其他建筑材料用量方面，都要根據(jù)設(shè)計圖紙，做準(zhǔn)確的定額。在建筑工程行將結(jié)束的階段，針對一部分臨時計價的工程、剩余的施工材料等都要進(jìn)行回收和資金折算。對于這些回收的費(fèi)用，要抓好臨時工程的確定、工程施工設(shè)備、施工工期等各種因素，以合理的確定各項(xiàng)資金的使用效率。[4]

4.結(jié)論

綜上所述，工程項(xiàng)目概預(yù)算是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，貫穿于整個工程建設(shè)的全過程，需要各方面的共同努力。在工程建設(shè)中，不管是設(shè)計單位、施工單位還是建設(shè)單位或者還有一些相關(guān)的管理部門，只要我們選擇一個高素質(zhì)、硬專業(yè)的設(shè)計單位和一個實(shí)力雄厚，技術(shù)過硬，安全、質(zhì)量、進(jìn)度、信譽(yù)有保障的承包方，行政管理部門為大家創(chuàng)造一個公開、公正、公平的建設(shè)市場，采用合理有效的概預(yù)算就能做好每一項(xiàng)建設(shè)工程。

參考文獻(xiàn)：

[1]謝惠惠.建筑工程概預(yù)算控制措施的研究[J].廣東建材，2010（4）.

[2]王敬欣.建筑工程概預(yù)算定義[J].知識經(jīng)濟(jì)，2010（13）.

[3]陳潔.工程概預(yù)算編制中如何控制成本[J].科技資訊，2009（11）.