關于建設工程監(jiān)理工作中存在的問題及相關對策

黃晶

摘要：監(jiān)理工作在工程建設過程中發(fā)揮了越來越大的作用并且不可替代，但是我們也看到，同發(fā)達國家相比，我們國家開展工程監(jiān)理工作的時間較晚，在學習、推行和具體操作過程中還存在很多這樣或那樣的問題，需要我們?nèi)シ治?、解決和改進，下面我結(jié)合自己的工作經(jīng)驗和所見來淺談和分析我國目前監(jiān)理工作中存在的一些主要問題及解決問題的對策和建議。

關鍵詞：建設工程；監(jiān)理；問題；對策

一、建設工程監(jiān)理工作中存在的主要問題

1、監(jiān)理隊伍人員的問題

由于從事監(jiān)理工作的從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，存在如下問題：

（1）缺乏服務意識，沒有樹立全心全意為業(yè)主服務、為用戶負責并盡可能使之滿意的意識。

（2）缺乏專業(yè)、法律、經(jīng)濟和管理知識。對于專業(yè)化、社會化的監(jiān)

理企業(yè)來說，由于缺乏以上知識，導致監(jiān)理單位很難保證“守法、誠信、公正、科學”地開展監(jiān)理業(yè)務。

（3）個別監(jiān)理人員素質(zhì)低下，表現(xiàn)在濫用職權進行吃、拿、卡、要，并且有時會與施工人員串通一氣，欺上瞞下、弄虛作假，降低質(zhì)量標準，損害業(yè)主的利益。

2、監(jiān)理單位的問題

（1）監(jiān)理單位管理制度不健全，使監(jiān)理人員某些方面無章可循。

（2）監(jiān)理單位的專業(yè)監(jiān)理人員的數(shù)量不足，使其在安排現(xiàn)場監(jiān)理人員

時受到限制。

（3）監(jiān)理單位的惡性競爭。為了獲得監(jiān)理業(yè)務，很多監(jiān)理單位不惜采

取在監(jiān)理費用收取上競相壓價的不良競爭行為，導致監(jiān)理費用過低而無奈降低服務標準的情況發(fā)生，還有些監(jiān)理單位采用掛靠和出租資質(zhì)而非法承攬監(jiān)理業(yè)務，使監(jiān)理單位失去誠信的基礎，致使監(jiān)理單位的生存更加艱難，

3、監(jiān)理行業(yè)沒有完全市場化

我國目前的監(jiān)理行業(yè)上沒有完全地進入市場化，大多數(shù)地域的政策

都具有非常濃厚的保護和壟斷色彩，設定各種條條框框來刻意刁難外地來的監(jiān)理企業(yè)，對其起到限制和封鎖的作用，只對當?shù)氐谋O(jiān)理企業(yè)開綠燈，不利于社會化條件下的市場競爭，也不利于監(jiān)理行業(yè)的健康和長足發(fā)展。

4、監(jiān)理工作缺乏連續(xù)性和整體性

監(jiān)理工作應該貫穿工程建設項目的始終，包括投資決策階段、設計階段、施工招標階段、施工階段（含保修階段）。但目前，我國的監(jiān)理工作一般僅限于工程建設項目的施工階段，監(jiān)理單位接受委托時，工程即馬上開工，造成監(jiān)理人員邊干邊熟悉情況，對工程項目并未進行深入的掌握和熟悉，不能做到工程項目全方位、全過程的監(jiān)督和管理。尤其對規(guī)模相對較大、技術復雜程度較高、影響因素較多的工程，不利于監(jiān)理工作的順利開展，也致使監(jiān)理行業(yè)得不到全面發(fā)展。

5、業(yè)主方面的問題

在建筑市場中，業(yè)主是最主要的建設主體，而業(yè)主的行為對建設工程的順利實施、對監(jiān)理工作的正常開展起著至關重要的作用，但是目前中國建筑市場上某些業(yè)主的行為，在很大程度上阻礙了監(jiān)理工作的正常進行。

首先，對于設計文件，由于目前設計院改制和市場原因，包括個人

掛靠承攬設計任務而導致許多圖紙設計文件質(zhì)量不高，“錯、漏、碰、缺”現(xiàn)象比較嚴重，導致現(xiàn)場無法按圖施工，再加上業(yè)主有時違背建設程序隨意改變設計圖紙，而監(jiān)理人員對此卻無能為力，只能聽之任之，一旦發(fā)生意外事件，監(jiān)理單位的責任卻無法推卸。

其次，有的業(yè)主對監(jiān)理工作干預較多，不通過監(jiān)理工程師直接給承包商下達施工指令，造成不必要的糾紛和誤解；有的業(yè)主未經(jīng)監(jiān)理工程師同意向承包商支付工程款或者未經(jīng)監(jiān)理人員同意而隨意要求按自己的要求縮短工期、不按施工方案進行施工等，以致產(chǎn)生很多不應出現(xiàn)的問題；有的業(yè)主不按時支付工程款、監(jiān)理費或業(yè)主方供應材料不能按時送至施工現(xiàn)場，導致工程難以順利進行、進度受阻，監(jiān)理工作無法正常開展并且需要花費大量精力去處理這類合同索賠糾紛等。

再次，監(jiān)理工作的主要內(nèi)容是：投資控制、質(zhì)量控制、進度控制、安全文明施工管理、合同管理、信息管理和協(xié)調(diào)有關工作單位之間的關系。但是，現(xiàn)實工作中，大多數(shù)情況下監(jiān)理人員的主要工作只是控制工程質(zhì)量和現(xiàn)場安全文明施工管理，而有的時候，監(jiān)理人員的工作職能就只能像是一個質(zhì)量檢查員，這使監(jiān)理工作效果大打折扣。

另外，有些業(yè)主為了盲目追求利益，不顧工程質(zhì)量和安全，隨意壓縮工期，致使監(jiān)理人員的工作無法開展，表現(xiàn)在：承包商遵從業(yè)主的指揮，不按施工方案施工，不落實安全技術措施；不按照監(jiān)理工程師的要求對工程質(zhì)量和安全情況進行有效的整改，這有可能造成各種質(zhì)量和安全事故，并可能因此使監(jiān)理人員受到相關經(jīng)濟和刑事處罰，監(jiān)理單位及監(jiān)理人員在社會和行業(yè)的形象和威信也將受到很大的影響。

二、解決現(xiàn)存問題的對策和建議

1、提高監(jiān)理人員的職業(yè)道德和知識水平

監(jiān)理人員要具有良好的職業(yè)道德，樹立全心全意為業(yè)主服務的思想，不濫用職權和無理索取，并杜絕吃拿卡要現(xiàn)象。不欺瞞業(yè)主或做出損害業(yè)主利益的事情。同時加強監(jiān)理人員的業(yè)務學習，努力提高和豐富監(jiān)理人員的知識水平并且加強日常工作中的經(jīng)驗積累。遵守國家和地方的有關法律、法規(guī)、規(guī)范和標準，依據(jù)相關的合同文件、設計文件，秉承“守法、誠信、公正、科學”的服務宗旨，運用所學知識和科學手段開展監(jiān)理業(yè)務，最終向業(yè)主提交滿意的建筑產(chǎn)品。

2、完善各監(jiān)理企業(yè)并規(guī)范其市場行為

建立和健全監(jiān)理單位的各項規(guī)章制度，貯備和培養(yǎng)大量高素質(zhì)的監(jiān)理人員，并在具體監(jiān)理項目中根據(jù)需要合理選派監(jiān)理人員以提高監(jiān)理工作質(zhì)量和效率。

加強對監(jiān)理企業(yè)的監(jiān)管，努力杜絕不正當競爭，采取公開招投標的方式通過合理競爭取得監(jiān)理業(yè)務，并簽訂合理的合同價格，提高企業(yè)整體服務水平和服務質(zhì)量，為企業(yè)在社會中提升誠信和可依賴的形象，從而進一步獲得社會和行業(yè)的認可和理解，并創(chuàng)造更加良好的監(jiān)理環(huán)境，使監(jiān)理事業(yè)得到健康發(fā)展。

3、推行監(jiān)理行業(yè)的完全市場化

從監(jiān)理行業(yè)的長遠發(fā)展著想，必須打破目前許多地方的地域政策和壟斷色彩，使監(jiān)理行業(yè)完全進入市場化，這樣才能形成監(jiān)理企業(yè)的真正社會競爭，互相學習、借鑒和取長補短，以提高全社會的監(jiān)理服務水平并得到全社會的進一步認可，促使監(jiān)理事業(yè)得以更好發(fā)展。

4、加強監(jiān)理工作的連續(xù)性和整體性

為了更好適應建筑市場，提高監(jiān)理工作效果，更加有效地實現(xiàn)監(jiān)理工作的“三控、三管、一協(xié)調(diào)”的目標，就應該把目前一般只對工程施工階段進行監(jiān)理的狀況逐步向建設工程全過程監(jiān)理進行轉(zhuǎn)化，只有這樣，才能使監(jiān)理單位和監(jiān)理人員更加全面的熟悉、了解和掌握建設工程項目各階段的具體情況，從而更有針對性地開展監(jiān)理工作，對工程項目的控制、管理和協(xié)調(diào)工作都能起到積極的推動作用，進而使監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員更加適應整個社會的發(fā)展和需要，提升在整個市場中的競爭能力和生存能力，提高整體服務水平和服務質(zhì)量，并得到全社會進一步的理解和認可，這對整個監(jiān)理事業(yè)的健康、順利發(fā)展無疑將起到更好的促進作用。

5、規(guī)范業(yè)主方的行為

業(yè)主方應加強對有關法律、法規(guī)、規(guī)范和標準的學習，熟悉并遵守

國家規(guī)定的建設程序，認真執(zhí)行相關的合同內(nèi)容，不隨意更改設計文件，在追求最大的利益的同時不忽略工程質(zhì)量和工程安全，尊重并支持監(jiān)理人員工作，不越過監(jiān)理人員對施工承包商直接下達施工指令，不過多干預項目監(jiān)理部的工作，最大限度地發(fā)揮監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員的作用，使之客觀、公正、獨立的在投資控制、質(zhì)量控制、進度控制、安全文明施工管理、合同管理、信息管理和各種協(xié)調(diào)工作中起到應有的作用，從而圓滿實現(xiàn)各項建設目標。

綜上所述，建筑市場監(jiān)理工作中存在的一些主要問題，我相信隨著監(jiān)理市場的逐步規(guī)范和監(jiān)理機制的逐步健全得到有效的解決。整個監(jiān)理行業(yè)、監(jiān)理企業(yè)、監(jiān)理人員不斷提高能力和素質(zhì)，從而更好的適應建筑市場的壯大發(fā)展，全心全意為業(yè)主服務，滿足業(yè)主的投資效益，從而提高監(jiān)理工作的社會地位，只要我們不斷堅持、完善和創(chuàng)新工程監(jiān)理制度，加深和加強監(jiān)理工作，積極解決監(jiān)理工作中存在的問題，就能使我國建筑工程的監(jiān)理事業(yè)逐步走上科學、規(guī)范、健康發(fā)展的軌道。

讓我們迎接監(jiān)理事業(yè)的春天！