淺談如何提高建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理力度

林靖

摘要：為促進(jìn)工程建設(shè)各方主體增強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)，落實(shí)質(zhì)量責(zé)任，規(guī)范建筑市場(chǎng)行為，確保工程質(zhì)量安全，工程質(zhì)量監(jiān)督部門必須提高建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理力度。本文分析了建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理現(xiàn)狀，并探討了提高建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理力度的措施。

關(guān)鍵詞：工程質(zhì)量；執(zhí)法監(jiān)督；管理

一、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理現(xiàn)狀

（一）質(zhì)量監(jiān)管在法律上存在不足

建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督現(xiàn)行的主要法律法規(guī)有《中華人民共和國(guó)建筑法》及《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》。其后國(guó)家和地方相繼又發(fā)布了一些相關(guān)的法律法規(guī)，但建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的實(shí)踐仍面臨相關(guān)監(jiān)管法律法規(guī)不健全，實(shí)際操作性不強(qiáng)和對(duì)法規(guī)執(zhí)行缺乏有效的監(jiān)督等問題。對(duì)于存在問題和涉及違法的建筑工程，執(zhí)法者或無法可依、或無從下手、或徇私舞弊，給社會(huì)造成了不良影響。建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理的執(zhí)法工作并沒有取得預(yù)期的作用。

（二）監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)責(zé)權(quán)不明

工程質(zhì)量監(jiān)管體系仍存在著政府行政主管部門不作為、濫作為，多頭管理、政出多門的狀況；工程項(xiàng)目不執(zhí)行法定建設(shè)程序，不按行政法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè)和監(jiān)管。有的未辦理相關(guān)手續(xù)，就盲目組織施工；有的工程項(xiàng)目已快施工完畢再辦理相關(guān)手續(xù)；有的直接繞開質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)，自行施工。這些項(xiàng)目經(jīng)常以犧牲工程質(zhì)量為代價(jià)，搶工期趕進(jìn)度，造成了工程存在建設(shè)程序和施工質(zhì)量問題。

（三）監(jiān)督人員素質(zhì)參差不齊

政府工程質(zhì)量監(jiān)督經(jīng)過20多年的發(fā)展，監(jiān)督機(jī)構(gòu)的人員素質(zhì)、設(shè)備、監(jiān)督理論和經(jīng)驗(yàn)?zāi)酥翙?quán)威性雖然取得了質(zhì)的變化，但是長(zhǎng)期以來，由于編制和管理方式等原因，各級(jí)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)中高質(zhì)量、高水平的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理人員匱乏，素質(zhì)參差不齊，與“既要對(duì)法律法規(guī)非常熟悉，又要對(duì)強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)非常熟悉”的要求甚遠(yuǎn)，級(jí)別較低的縣級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)這方面問題尤為突出，這勢(shì)必影響建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作的力度和深度，削弱了政府監(jiān)督的有效性和權(quán)威性，亟待改進(jìn)和完善。

二、提高建筑質(zhì)量執(zhí)法監(jiān)督管理力度的措施

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府要進(jìn)一步完善質(zhì)量法規(guī)，加快有關(guān)質(zhì)量管理的法制建設(shè)，完善質(zhì)量管理法規(guī)的同時(shí)，提高監(jiān)督人員素質(zhì)，強(qiáng)化政府監(jiān)督抽查力度，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段，提高質(zhì)量監(jiān)督工作的有效性。

（一）健全建設(shè)工程質(zhì)量相關(guān)配套的法律、法規(guī)體系

健全建設(shè)工程質(zhì)量相關(guān)配套的法律、法規(guī)體系，增強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量的社會(huì)保障能力，實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理的國(guó)際化和法制化。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家完善社會(huì)保障體系的成熟經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)我國(guó)建設(shè)工程質(zhì)量的社會(huì)咨詢服務(wù)保障體系建設(shè)，規(guī)范建設(shè)監(jiān)理行為，推動(dòng)監(jiān)理工作有效運(yùn)轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮監(jiān)理單位在建設(shè)工程質(zhì)量保證體系中的社會(huì)保障作用。加強(qiáng)對(duì)各方參建主體的監(jiān)督管理，全方位挖掘各專業(yè)組織和專業(yè)人士從事建設(shè)工程質(zhì)量管理的智能潛力，促進(jìn)建設(shè)工程質(zhì)量的專業(yè)化和社會(huì)化。

（二）轉(zhuǎn)變監(jiān)督方式，提高依法監(jiān)管力度

轉(zhuǎn)變監(jiān)督工作方式就是由提前通知被檢單位向不通知被檢單位隨機(jī)檢查的情況轉(zhuǎn)變；由“看、問”式現(xiàn)場(chǎng)檢查向采用科學(xué)儀器，提供準(zhǔn)確可靠數(shù)據(jù)的權(quán)威性監(jiān)督轉(zhuǎn)變；由對(duì)施工單位監(jiān)督向?qū)ξ宸絽⒔ㄖ黧w監(jiān)督的轉(zhuǎn)變。

根據(jù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的自身情況，合理分配監(jiān)督管理人員及監(jiān)督項(xiàng)目，加強(qiáng)行政執(zhí)法力度，加大違法成本，打消違法對(duì)象的僥幸心理，嚴(yán)格按照現(xiàn)有的法律法規(guī)執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。使政府監(jiān)督機(jī)構(gòu)恢復(fù)執(zhí)法地位，承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任，依法對(duì)所有參建主體的質(zhì)量行為和質(zhì)量實(shí)體實(shí)施合法、公正的監(jiān)督管理，促進(jìn)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理水平的提高。

（三）提高監(jiān)督人員的綜合素質(zhì)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理人員的技能和素質(zhì)對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理有舉足重輕的作用。監(jiān)督管理人員必須有扎實(shí)的技術(shù)專業(yè)知識(shí)，豐富的工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，能熟練掌握監(jiān)督的方法和手段，熟悉建設(shè)工程有關(guān)的法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，了解建設(shè)工程經(jīng)濟(jì)知識(shí)，具有發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題、鑒別質(zhì)量問題和解決處理質(zhì)量問題的能力。

建設(shè)工程法律法規(guī)繁多，更新?lián)Q代非常頻繁，必須扎實(shí)有效地抓好培訓(xùn)工作，完善培訓(xùn)體系，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，強(qiáng)化培訓(xùn)效果，進(jìn)一步提高質(zhì)量監(jiān)督管理隊(duì)伍的整體素質(zhì)，為更好地履行價(jià)格監(jiān)督檢查職責(zé)提供有力的人才保障。加強(qiáng)自身廉政建設(shè)，提高監(jiān)督機(jī)構(gòu)管理人員反腐意識(shí)，不為一己私利影響建設(shè)工程的質(zhì)量安全。

結(jié)束語

為提高建設(shè)工程執(zhí)法監(jiān)督管理力度，我們必須健全現(xiàn)有的執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制，探索一個(gè)新的質(zhì)量監(jiān)督和管理模式。根據(jù)新的時(shí)代要求，建立質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的項(xiàng)目管理系統(tǒng)，完善工作人員的質(zhì)量意識(shí)，這樣才能提高建設(shè)工程的產(chǎn)品質(zhì)量。

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