關(guān)于港口環(huán)保創(chuàng)新工作機(jī)制的設(shè)想

李大興

摘要：隨著港口功能拓展和服務(wù)綜合性需求的不斷增長，港口將向著“創(chuàng)新型、質(zhì)量效益型、柔性型、安全型、環(huán)保型”的綜合性生態(tài)型港口發(fā)展，港口服務(wù)將向著低碳生態(tài)型方向發(fā)展。本文分析了我國港口環(huán)境污染的現(xiàn)狀與管理問題，并提出了關(guān)于港口環(huán)保創(chuàng)新工作機(jī)制的設(shè)想。

關(guān)鍵詞：港口；環(huán)保；創(chuàng)新

一、我國港口環(huán)境污染的現(xiàn)狀與管理問題

（一）港口環(huán)境污染的現(xiàn)狀

1、貨物運輸對環(huán)境的影響運輸是港口物流活動中最主要、最基本的活動，運輸車輛的燃油消耗和燃油污染，是港口物流作業(yè)造成環(huán)境污染的主要原因。物流管理活動的變革，如集中庫存和即時配送，也對運輸和環(huán)境造成了影響。

（1）不合理的貨運網(wǎng)點及配送中心布局，導(dǎo)致貨物迂回運輸，增加了車輛燃油消耗，加劇了廢氣污染和噪音污染；過多的在途車輛增加了對城市道路面積的需求，加劇了城市交通的阻塞。

（2）集中庫存雖然能有效地降低企業(yè)的物流費用，但由于產(chǎn)生了較多的一次運輸，從而增加了燃料消耗和對道路面積的需求。

（3）即時配送強(qiáng)調(diào)無庫存經(jīng)營，從環(huán)境角度看，JIT配送適合于近距離企業(yè)間的輸送。如果供應(yīng)商與生產(chǎn)商之間距離較遠(yuǎn)，要實施JIT就必須大量利用公路網(wǎng)，使貨運從鐵路轉(zhuǎn)到公路，這樣又增加了燃油消耗，帶來空氣污染、噪聲污染等，從而使環(huán)境遭到破壞。

2、流通加工的影響流通加工是指為完善使用價值和降低物流成本，對流通領(lǐng)域的商品進(jìn)行的簡單加工。流通加工具有較強(qiáng)的生產(chǎn)性，會造成一定的物流停滯，增加了管理費用，不合理的流通加工方式會對環(huán)境造成負(fù)面影響。

（1）由消費者分散進(jìn)行的流通加工，資源利用率低下，浪費能源。

（2）分散流通加工產(chǎn)生的邊角廢料，難以集中和有效再利用，造成廢棄物污染。

（3）流通加工中心選址不合理，也會造成費用增加和有效資源的浪費，還會因增加了運輸量而產(chǎn)生新的污染。

（二）港口環(huán)境污染的管理問題

當(dāng)前，我國港口整體上處于第二代港口向第三代港口轉(zhuǎn)型的過程中，落后國際先進(jìn)港口幾十年。長期以來，由于港口在規(guī)劃建設(shè)時缺少對環(huán)境保護(hù)問題的考慮，較少把環(huán)境等可持續(xù)發(fā)展因素列入港口評價體系。港口經(jīng)營者的管理理念中缺少環(huán)境保護(hù)意識，港口的生產(chǎn)裝卸過程缺乏污染處理設(shè)施等諸多因素，導(dǎo)致我國港口環(huán)境遺留問題比較嚴(yán)重。當(dāng)前港口的生態(tài)環(huán)境建設(shè)大都停留在港區(qū)綠化、污染源的治理等低端層次上，對港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的選擇、節(jié)能減排措施的實施以及港口環(huán)境管理體系的創(chuàng)新等諸多環(huán)節(jié)還存在很多誤區(qū)；港口的環(huán)境保護(hù)政策缺少相應(yīng)的管理條例；綠色港口規(guī)劃與設(shè)計方面的研究工作很欠缺，沒有形成系統(tǒng)的生態(tài)港口評價指標(biāo)體系。同時，部分港口的快速發(fā)展超過了區(qū)域資源環(huán)境的支撐能力，導(dǎo)致過度占用岸線、土地資源。

二、關(guān)于港口環(huán)保創(chuàng)新工作機(jī)制的設(shè)想

（一）創(chuàng)新綠色港口建設(shè)理念

建設(shè)綠色港口旨在實現(xiàn)港口資源的綜合利用、環(huán)境和諧、經(jīng)濟(jì)高效，促進(jìn)港區(qū)以自然—經(jīng)濟(jì)—社會和諧的模式持續(xù)發(fā)展。綠色港口建設(shè)應(yīng)遵循以下理念：

1、建設(shè)環(huán)境友好型港口。將環(huán)保理念納入港口日常運營和對未來碼頭的設(shè)計和建設(shè)，創(chuàng)新港口發(fā)展模式，維護(hù)當(dāng)?shù)馗劭趨^(qū)域的土地資源、水資源、自然資源以及植物、動物和人類之間的和諧關(guān)系和整個生態(tài)系統(tǒng)的平衡；積極發(fā)展并形成低污染型港口運輸體系，采取環(huán)境友好型裝卸工藝，建設(shè)專業(yè)化的碼頭。

2、建設(shè)環(huán)境安全型港口。推進(jìn)港口環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過配備器材、完善網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)急監(jiān)測裝備體系等，推進(jìn)港口污染治理、生態(tài)修復(fù)及建設(shè)工作，提高港區(qū)環(huán)境質(zhì)量。加強(qiáng)應(yīng)急防范能力建設(shè)，制定和完善港口環(huán)境風(fēng)險防范管理對策與應(yīng)急計劃，建立完善的環(huán)境安全預(yù)警及應(yīng)急決策支持系統(tǒng)。

3、建設(shè)生態(tài)文明型港口。從觀念、意識、體制、能力等層面，全面提高人的素質(zhì)，形成良好的社會風(fēng)尚與公共秩序，建設(shè)以生態(tài)價值觀和生態(tài)倫理為核心、以良好的生態(tài)環(huán)境為主要標(biāo)志，物質(zhì)文明、精神文明和制度文明高度統(tǒng)一的生態(tài)文化，不斷提高生態(tài)文明的程度。

（二）加強(qiáng)系統(tǒng)的環(huán)境保護(hù)機(jī)制建設(shè)

加強(qiáng)系統(tǒng)的環(huán)境保護(hù)機(jī)制建設(shè)，制定一套較為完善的環(huán)境保護(hù)制度體系，包括環(huán)境管理、污染物監(jiān)測及環(huán)境保護(hù)考核等各方面內(nèi)容，為開展環(huán)境管理工作提供了重要保障。如秦皇島港先后發(fā)布了《秦皇島港股份有限公司環(huán)境保護(hù)管理辦法》、《秦皇島港股份有限公司油污染防治管理辦法》、《秦皇島港股份有限公司煤塵污染防治管理規(guī)定》等環(huán)保操作規(guī)程，并嚴(yán)格按照上述規(guī)程進(jìn)行生產(chǎn)管理；設(shè)置“一把手”負(fù)責(zé)制的節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組，審批節(jié)能減排工作規(guī)劃和年度計劃，研究、決策節(jié)能減排工作的重大問題，確定節(jié)能減排指標(biāo)完成情況的考核和獎懲方案；強(qiáng)化現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)督管理，檢查環(huán)保設(shè)施的運行和完好狀況，指導(dǎo)環(huán)境保護(hù)設(shè)施的科學(xué)使用，對發(fā)現(xiàn)的問題提出整改意見并要求基層單位及時整改，保證環(huán)保設(shè)施的完好率和運行效果等。

（三）在規(guī)劃布局時要考慮對環(huán)境的影響，并要同時重視改善人們的生活環(huán)境

把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、環(huán)境、資源統(tǒng)籌考慮，不僅要考慮當(dāng)前的發(fā)展，還必須為子孫后代著想，為未來發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。因此，在港口規(guī)劃布局時，除了防治對環(huán)境的污染外，更要注意改善人們的生活環(huán)境，創(chuàng)造美好的環(huán)境空間。如中國天津港在規(guī)劃煤炭等散貨碼頭的平面布局時，考慮到其污染程度大，對環(huán)境將造成污染，因此，除在工程中對工藝、設(shè)施方面采用專門設(shè)備及防污染措施減少對環(huán)境的污染外，更重要的是在布局時將這些碼頭布置在遠(yuǎn)離集裝箱雜貨區(qū)，二者之間有海域相隔，形成獨立的南疆散貨區(qū)。在港內(nèi)起到“黑白分家”的作用，減少了對雜貨碼頭及居民區(qū)的環(huán)境污染。再如天津港系開挖吹填造陸形成的人工港，屬于泥質(zhì)海岸，存在著泥沙淤積問題。為了減少回淤，經(jīng)過40多年的科學(xué)研究，弄清了泥沙來源，并針對性的進(jìn)行治理，如修復(fù)防波堤，堵填防波堤缺口，回填無用水域等方法減少回淤，取得了很好的效果，使港池水域由混濁變清澈。在規(guī)劃布局時，考慮景觀，布局綠地，改善人們的生活環(huán)境。中國大連港在港區(qū)環(huán)境，海域環(huán)境，沿岸景觀等方面的規(guī)劃為國內(nèi)領(lǐng)先水平。

（四）優(yōu)化設(shè)備選型

設(shè)備的選型是港口生產(chǎn)環(huán)保與節(jié)能的關(guān)鍵，選用技術(shù)先進(jìn)、性能優(yōu)、能耗低的設(shè)備是節(jié)能減排的有效手段。設(shè)備選型涉及資金、技術(shù)和管理水平等問題，以節(jié)能、高效、技術(shù)先進(jìn)、投資合理為原則來優(yōu)化設(shè)備選型。例如，某港口在在購置場橋的前期可行性研究過程中，著重分析了軌道式場橋及輪胎式場橋的優(yōu)缺點，最終綜合考慮引進(jìn)了節(jié)能、高效、技術(shù)先進(jìn)的電動軌道式場地吊，雖然基礎(chǔ)投入大，但和內(nèi)燃機(jī)式輪胎場地吊相比，其后期的使用維護(hù)非常簡單，故障發(fā)生率低，維修成本低，停機(jī)時間少，生產(chǎn)效率高，更重要的是具有明顯的節(jié)能效果，節(jié)能率50%以上，而且不存在任何排放污染，為建設(shè)綠色港口作出貢獻(xiàn)。

（五）建立港口綠色信息系統(tǒng)

根據(jù)以往統(tǒng)計數(shù)據(jù)，結(jié)合目前港口形式，綜合碼頭操作、船舶營運、港口周邊環(huán)境等因素對港口生態(tài)環(huán)境的影響作出相關(guān)預(yù)測分析，同時將分析數(shù)據(jù)和結(jié)論抄送相關(guān)部門和企業(yè)。加快信息化建設(shè)，在港口的技術(shù)結(jié)構(gòu)上，堅持管理技術(shù)信息化、控制技術(shù)智能化、位移技術(shù)高效化和環(huán)保技術(shù)綠色化的發(fā)展模式，以現(xiàn)代的數(shù)碼、定位信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為支撐，推進(jìn)數(shù)字化港口建設(shè)進(jìn)程。

參考文獻(xiàn)：

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