關于山地城鎮(zhèn)規(guī)劃編制與實施的幾點思考

蔡珊珊

摘要：山地城鎮(zhèn)因其獨特的自然環(huán)境，在規(guī)劃的編制與實施過程中存在許多不同于平原城鎮(zhèn)的特點與問題。本文立足于山地城鎮(zhèn)的自然環(huán)境特點，結合規(guī)劃實施過程中的實際經驗和教訓，對山地城鎮(zhèn)的豎向控制、道路系統(tǒng)、用地布局和景觀打造等方面提出了一些值得注意的問題和建議，為山地城鎮(zhèn)規(guī)劃的合理編制與實施提供參考與借鑒。

關鍵詞：山地城鎮(zhèn)；規(guī)劃編制；規(guī)劃實施

城鎮(zhèn)化是我國發(fā)展的重頭戲。在推進新型城鎮(zhèn)化的道路上，城鎮(zhèn)的規(guī)劃與建設受到了前所未有的關注。城鎮(zhèn)規(guī)劃的優(yōu)劣將直接影響城鎮(zhèn)未來發(fā)展的好壞。然而，規(guī)劃的意義在于實施，只有不折不扣地落實，才能充分發(fā)揮規(guī)劃對于城鎮(zhèn)建設與發(fā)展的“龍頭”作用。當前，對地形起伏不平、土地資源緊缺、生態(tài)系統(tǒng)脆弱的山地城鎮(zhèn)而言，規(guī)劃的編制與實施仍存在不少問題。本文立足山地城鎮(zhèn)的自然環(huán)境特點，結合規(guī)劃實施過程中的實際經驗和教訓，對山地城鎮(zhèn)的豎向控制、道路系統(tǒng)、用地布局和景觀打造等方面提出了一些值得注意的問題和建議，為山地城鎮(zhèn)規(guī)劃的合理編制與實施提供參考與借鑒。

一、科學設計豎向控制

山地城鎮(zhèn)最大的現實問題是地形崎嶇，山地多、平地少的地形現狀給城鎮(zhèn)的發(fā)展帶來了一定的局限性。與平原城鎮(zhèn)不同，為了解決土地供給問題，山地城鎮(zhèn)的建設過程中免不了山體開挖和土石堆填。由于缺乏科學的豎向控制和挖填土石方量的測算，在實際工作中，常常出現諸如山體開挖后無處傾倒棄土；棄土區(qū)堆填過高需要二次搬運；山體開挖后影響道路及市政管網鋪設又需要再次回填；現狀建筑物在規(guī)劃實施后與周邊地塊或道路形成巨大高差等問題。因此，在規(guī)劃編制過程中必須注意以下兩點：一是科學設計豎向控制圖。根據現有道路網絡及地形特點統(tǒng)籌安排規(guī)劃區(qū)內的各地塊平均標高、道路及河道網絡、給排水設施等，以達到道路順暢、管線通達、地塊起伏有致、挖填方量少的目標。二是合理安排挖填方工程。一般來說，有必要制定一個詳細的挖填方工程計劃，對山體開挖和土石堆填工程的規(guī)模進行測算，確保挖填方平衡。另外，從降低成本、保護環(huán)境的角度出發(fā)，還要對各挖填方工程的先后順序、土石方運送的路線等進行科學規(guī)劃，盡可能減少挖填方規(guī)模以及對居民生活和自然生態(tài)的影響。

二、依山就勢延伸道路網絡

山地城鎮(zhèn)復雜的自然地形條件決定了其道路系統(tǒng)曲折而蜿蜒的外在形式。在規(guī)劃編制和實施過程中，由于缺乏對地形地貌的深入研究，道路設計方面常出現一些問題。例如：道路線型過于平直，導致山體開挖量或房屋拆遷量增加而可用于建設的土地面積減少；道路標高設計不合理，導致工程量和施工難度增加，或者與現狀地塊標高發(fā)生沖突，破壞城市景觀；道路坡度設計不合理則影響道路的使用安全等等。因此，在山地城鎮(zhèn)道路系統(tǒng)的規(guī)劃設計和實施中，要特別重視線路的選擇和標高的控制。一是要考慮地質情況，路線應避開地質條件差和地質災害高發(fā)區(qū)；二是要考慮地形變化，避免“大填大挖”，應依山就勢、隨彎就直地延伸道路網絡，靈活地采用沿等高線布置或樹狀、之字形等線形，結合傍山路、高架路和隧道等形式進行設計；三是要考慮山城居民的生活習慣特征，可以適當提高路網密度，一般來說，“窄而密”的路網形式和四通八達的步行系統(tǒng)更加方便山城居民出行；四是要考慮山區(qū)降雨量的特點，重點做好邊坡防護及排水設計，提高道路的安全性和使用壽命；五是要結合自然生態(tài)環(huán)境，做好道路景觀設計，使道路成為山地城鎮(zhèn)又一道美麗的風景線。

三、因地制宜布局各類用地

受地形地貌和道路系統(tǒng)的影響，山地城鎮(zhèn)的用地布局同樣有別于平原城鎮(zhèn)。一般而言，山地城鎮(zhèn)大多坐落于盆地或山谷之中，沿溪流或交通干道發(fā)展形成中心街區(qū)。但隨著經濟社會的發(fā)展，城鎮(zhèn)人口和建設規(guī)模不斷擴大，使得聚集著大部分配套服務設施的中心街區(qū)出現了交通擁堵、環(huán)境惡化等一系列問題。此外，由于建設用地不斷蠶食周邊山體，市政配套設施歷史欠帳多、建設成本高等原因，山地城鎮(zhèn)規(guī)劃和實施過程中常常面臨有地不能用或用不起的困境。因此，優(yōu)化山地城填的用地布局必須立足于山地地形這個基礎之上，因地制宜地做好地塊劃分。一是采用多中心、多組團模式，可以利用山體、溪流等天然的地理分界來劃分不同組團，同時強化組團的發(fā)展功能，科學配套相應的設施，打破原來核心區(qū)的壟斷，將服務設施和人流從中心街區(qū)疏導出來，營造精致而高效的組團生活空間，提高生活便利度。二是地塊的劃分和用地性質的確定應充分考慮地形坡度、地質條件、交通條件、市政配套等因素，不能一味追求地塊界線的規(guī)整，應順地勢而定，對學校、醫(yī)院等配套服務設施的選址應優(yōu)先考慮交通的通達性。三是地塊的開發(fā)強度應結合地形地質條件來考慮，做到“疏密有致”。一般來說，地質差或地勢陡的區(qū)域不適宜建設，地質好、地勢平緩的地區(qū)可以適當地提高開發(fā)強度，而在山體緩坡區(qū)，應當以低強度開發(fā)，建筑依山而建能更好地體現山地城鎮(zhèn)的獨特風貌。四是應充分考慮必要的防護綠地，在地形高差大的區(qū)域，常常采用分臺建設的形式，可以在分臺線兩側的地塊中間設置帶狀防護綠地用于護坡及綠化建設，在確保建設活動安全的同時可以增強城鎮(zhèn)綠化特色。

四、重點打造山地景觀特色

山地城鎮(zhèn)的特色在于豐富的空間變化和層次感。當前，一些規(guī)劃由于缺乏對自然生態(tài)環(huán)境的高度重視和深入研究，導致設計的成果極不合理，“大填大挖”現象普遍，河流“裁彎取直”頻繁，“大馬路、大廣場、大高樓”層出不窮，山地城鎮(zhèn)平原化的趨勢愈加突顯，城鎮(zhèn)特色逐漸消失。因此，在山地城鎮(zhèn)規(guī)劃設計過程中必須樹立可持續(xù)發(fā)展意識，將生態(tài)環(huán)境保護與城鎮(zhèn)景觀特色打造結合起來。首先，要尊重自然。山地城鎮(zhèn)的山山水水就是城鎮(zhèn)規(guī)劃的底圖，山環(huán)水繞造就了城鎮(zhèn)的基本格局，只有將一山一水、一草一木都視為城鎮(zhèn)發(fā)展的重要困素，才能跳出模版式的規(guī)劃，提高城鎮(zhèn)建設的品味與特色，達到城鎮(zhèn)與山水相互襯托、和諧共生的狀態(tài)。其次，要保護自然。生態(tài)資源是山地城鎮(zhèn)最大的優(yōu)勢，是其未來發(fā)展的重要保障。城鎮(zhèn)的特色同樣來自其自然起伏的地形和優(yōu)越的自然生態(tài)環(huán)境。在規(guī)劃過程中，應依山就勢地結合地形及地質條件靈活布局：在地勢平緩處布置層數相對較高的建筑，在山體緩坡處布置層數相對較低的建筑，保護有重要生態(tài)價值的山體和水系不被建設用地侵蝕，保護山地城鎮(zhèn)的資源多樣性和生態(tài)平衡等等。第三，要有機組織自然景觀和人文景觀。城鎮(zhèn)人文景觀的打造應源自對城鎮(zhèn)歷史文化、民俗風情和建筑特色等的深入研究，借助于景觀要素藝術化的運用，從而反映出城鎮(zhèn)特有的人文精神和文化內涵。在人文景觀的建設過程中，要特別注意景觀輪廓和地形地貌的結合、建筑風格與山水環(huán)境的交融以及本地樹種和特色代表符號的靈活運用，辨證地處理好自然景觀與人文景觀、山水特色和城鎮(zhèn)建設的關系。

總而言之，建設和規(guī)劃是相輔相成、不可分割的。在山地城鎮(zhèn)規(guī)劃中，只有充分考慮地形地質條件，依山就勢地延伸道路系統(tǒng)、因地制宜地布局各類用地，科學合理地保護和發(fā)展生態(tài)景觀特色，才能不斷地提高規(guī)劃的合理性和可行性，保障規(guī)劃的順利實施和山地城鎮(zhèn)的健康可持續(xù)發(fā)展。

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