對我國建筑監(jiān)理業(yè)良性發(fā)展的制約因素探討

喬永欽

摘要：監(jiān)理制度的引入對我國工程建設(shè)領(lǐng)域管理水平的提高起到重要的作用，但經(jīng)過多年的發(fā)展，在實際運用過程中卻受到了多方的制約，從對工程項目的全過程監(jiān)管及咨詢服務(wù)，演變成了單一的施工階段的質(zhì)量及安全監(jiān)管，從咨詢服務(wù)職能演變成了責(zé)任主體，人才流失嚴重，惡性競爭激烈，嚴重影響了監(jiān)理業(yè)的健康良性發(fā)展。

關(guān)鍵詞：建筑工程監(jiān)理；制約因素；人才流失；制度變更

1、工程監(jiān)理業(yè)的發(fā)展建議和策略

1.1 加強監(jiān)理制度的建設(shè)

政府主管部門應(yīng)建立并完善工程監(jiān)理業(yè)法律法規(guī)體系，改革現(xiàn)行管理體制，完善配套機制，規(guī)范監(jiān)理競爭市場行為、加強行業(yè)自律和行業(yè)保護，調(diào)整監(jiān)理企業(yè)的結(jié)構(gòu)組成，擴大服務(wù)范圍，提高工程監(jiān)理取費標準，促進行業(yè)健康發(fā)展。

1.2 充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用

隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，政府應(yīng)該將更多的工作交給協(xié)會，給予協(xié)會充分的支持，促進行業(yè)協(xié)會的有效發(fā)展和健全，使行業(yè)協(xié)會能起到政府和企業(yè)的橋梁和紐帶作用。

1.3 加強監(jiān)理企業(yè)的自身實力

對監(jiān)理企業(yè)來說，要把握監(jiān)理的市場機遇，要自覺維護監(jiān)理行業(yè)的市場環(huán)境，理性的對待競爭，盡量避免惡性競爭擾亂市場，從自身的角度，努力提高監(jiān)理企業(yè)的管理水平和監(jiān)理企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量，加強監(jiān)理人才的培養(yǎng)，以面對市場的挑戰(zhàn)。

1.4 加強企業(yè)核心競爭力的建設(shè)

我國監(jiān)理企業(yè)應(yīng)實施改革創(chuàng)新，提高企業(yè)競爭力，盡快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實現(xiàn)工程監(jiān)理科學(xué)化、規(guī)范化、制度化，走出同質(zhì)化誤區(qū)，打造企業(yè)品牌提高自己的核心競爭力。

1.5 提高全過程項目管理能力

為了適應(yīng)國際咨詢業(yè)的沖擊，企業(yè)要學(xué)習(xí)全過程項目管理的知識，加強相關(guān)技能的培養(yǎng)，為監(jiān)理的長遠發(fā)展提供了知識儲備。

2、我國監(jiān)理制度服務(wù)本位變異的過程分析

我國引入監(jiān)理制度的初衷是為了解決國內(nèi)建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)長期存在的工程建設(shè)管理問題。在引入監(jiān)理制度以前，我國工程建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)長期存在投資超額、進度超期、質(zhì)量卻難以保證的頑癥。而舊有的管理模式又使我國的工程建設(shè)管理長期處于低水平狀態(tài)，無法形成管理經(jīng)驗的積累，形成行之有效的管理辦法。我國監(jiān)理制度實際是對國外項目管理理念的引進，執(zhí)行的是FIDIC條款，是對工程建設(shè)全過程的管理服務(wù)。但經(jīng)過多年的全面推行，監(jiān)理服務(wù)的本位卻不斷發(fā)生異化，監(jiān)理服務(wù)從工程全過程的咨詢服務(wù)演化成為工程實施過程中的安全、質(zhì)量的管理。在服務(wù)職能不斷消減的同時，責(zé)任卻不斷加大，幾乎工程實施中出現(xiàn)的一切安全、質(zhì)量問題都要掛上監(jiān)理責(zé)任。2001年5月1日實施的GB50319-2000《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》，對照規(guī)范其工作內(nèi)容基本就是施工階段的項目管理工作，加上陸續(xù)出臺的監(jiān)理旁站工作細則、分戶驗收規(guī)定更是將監(jiān)理工作推向施工現(xiàn)場的質(zhì)量監(jiān)督管理。由于我國安全生產(chǎn)形勢日趨嚴峻，又推出《建設(shè)工程安全管理條例》，更是用法規(guī)的形式將監(jiān)理工作完全定位在施工現(xiàn)場。

3、我國監(jiān)理業(yè)現(xiàn)狀

在我國工程建設(shè)領(lǐng)域，固有的工程建設(shè)管理體制將工程建設(shè)一個完整的項目管理過程肢解得七零八落。監(jiān)理企業(yè)從制度上就無法實行建設(shè)工程的全過程管理，這就從根本上限制了監(jiān)理工程全過程管理的職能發(fā)揮，只能一步步走到如今單一的對施工階段進行簡單的質(zhì)量監(jiān)督及安全管理。這使得監(jiān)理行業(yè)的技術(shù)含量越來越低，產(chǎn)生低智能化現(xiàn)象。再者，建設(shè)監(jiān)理行業(yè)在經(jīng)過近二十年的發(fā)展，監(jiān)理費率的標準日益降低且低價競爭難以遏制，但承擔的任務(wù)和責(zé)任卻越來越大。雖然2007年建設(shè)部出臺新的收費標準指導(dǎo)意見，但對行業(yè)作用不大，由于監(jiān)理的弱勢地位，往往被迫簽訂陰陽合同。而一旦發(fā)生質(zhì)量問題，首先想到的就是監(jiān)理的責(zé)任。在安全問題成為建設(shè)工程領(lǐng)域的重要問題時，又將安全責(zé)任以法規(guī)的形式強加到監(jiān)理的頭上。利潤越來越低，責(zé)任卻越來越大。將監(jiān)理定位在施工現(xiàn)場的質(zhì)量監(jiān)督，導(dǎo)致技術(shù)含量降低，為了在競爭中生存，只能被迫以利潤換取業(yè)務(wù)。雖然建設(shè)主管部門通過合同備案、檢查等手段來遏制地價競爭，但市場經(jīng)濟規(guī)律是不會按照行政意愿而改變的。更為重要的是，監(jiān)理行業(yè)人才流失嚴重，單一的職能定位，行業(yè)整體素質(zhì)的日益降低，再加上企業(yè)利潤的微薄，導(dǎo)致監(jiān)理行業(yè)人才流失嚴重，更不用說吸引高素質(zhì)人才的加入了。企業(yè)沒有實力雇用優(yōu)秀的人才，難以取得市場的認可，又導(dǎo)致企業(yè)的生存環(huán)境更加惡化，利潤日趨微薄，如此惡性循環(huán)愈演愈烈，必將導(dǎo)致整個行業(yè)的低智能化及衰微。

4、制約監(jiān)理業(yè)發(fā)展的因素

4.1 本位職能變異導(dǎo)致市場環(huán)境惡化

在建筑工程中，由于承包商與投資方存在信息占有方面的偏差，才需要工程咨詢公司或是監(jiān)理公司以第三方身份介入，以業(yè)主賦予的權(quán)力對工程建設(shè)全過程進行監(jiān)督管理。按原則來說，監(jiān)理方代表的是業(yè)主，執(zhí)行的是業(yè)主賦予的權(quán)利，維護的是業(yè)主的利益。但在我國監(jiān)理制度執(zhí)行的過程中，卻將監(jiān)理方也變成了責(zé)任主體，導(dǎo)致監(jiān)理方不但要對承包商進行監(jiān)管，實際上對業(yè)主的行為也進行監(jiān)管，這就造成了現(xiàn)實是尷尬，業(yè)務(wù)開展難度倍增。承包商不喜歡監(jiān)理，業(yè)主是也不喜歡，只是適于無奈，不得不找監(jiān)理。在這種市場環(huán)境下，對監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展造成了嚴重的制約。

4.2 業(yè)務(wù)職能單一，技術(shù)含量低

監(jiān)理被定為在了施工階段的質(zhì)量管理與安全管理，不但違背了我國引入監(jiān)理制度的初衷，也從根本上制約了監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展。監(jiān)理制度原本是工程建設(shè)項目全過程的監(jiān)督管理，包括項目開發(fā)、投資成本、設(shè)計、施工及驗收等環(huán)節(jié)的一條龍服務(wù)，提供的是高技術(shù)含量的咨詢服務(wù)。但將其定位在施工階段，不但無法把握全局，也無法再局部體現(xiàn)監(jiān)理的價值，導(dǎo)致市場認可度不斷降低，引發(fā)一系列的惡性循環(huán)節(jié)點，諸如行業(yè)進入門檻低、惡性競爭、低價競標、尋租行為等。這是制約監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的最重要因素，固有的建設(shè)工程管理體制無法使監(jiān)理行業(yè)拓展業(yè)務(wù)職能，也就無法提高業(yè)務(wù)技術(shù)含量，更是無法獲取可觀回報以反補自身建設(shè)，只能在困境中艱難求存。

4.3 人才流失嚴重，人力資源建設(shè)陷入巧婦難為無米之炊的境地

人才流失嚴重是監(jiān)理行業(yè)不爭的事實，這是制約監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的又是一重要因素。究其原因，不外以下幾點：一是監(jiān)理公司微薄的利潤無法提供合理的薪酬，業(yè)務(wù)市場激烈的競爭導(dǎo)致監(jiān)理企業(yè)陷入低價競爭的泥潭，為了拿到業(yè)務(wù)，只能不斷降低利潤空間，無法對企業(yè)員工提供優(yōu)質(zhì)待遇。二是單一的業(yè)務(wù)職能無法為人才提供良好的發(fā)展平臺。人才非是天生，也是一步步成長起來的。相較于其它行業(yè)，監(jiān)理肯定是不無法避免的。三是基于以上兩點，導(dǎo)致監(jiān)理行業(yè)的人才培養(yǎng)機制與人力資源建設(shè)陷入巧婦難為無米之炊的境地。無法建立長期有效的人才培養(yǎng)機制，勢必會導(dǎo)致行業(yè)的早衰，人員素質(zhì)低下，市場認可度進一步降低。

4.4 只有行政手段而沒有市場評價機制，導(dǎo)致監(jiān)理行業(yè)良莠不齊

沒有建立完善的市場評價體系也是制約監(jiān)理業(yè)健康發(fā)展的一大因素。市場是評價一個企業(yè)服務(wù)水平、服務(wù)質(zhì)量及信譽的最佳途徑，只有市場才能真實反映出一個企業(yè)的技術(shù)實力、管理水平及信用程度。而在工程建設(shè)領(lǐng)域，我們實行的是行業(yè)準入制度，用行政手段來管理整個行業(yè)，結(jié)果就是只以資本論英雄，并不能真實反映一個企業(yè)的綜合實力。在沒有市場評價機制的基礎(chǔ)上，只會使行業(yè)內(nèi)魚龍混雜，惡性競爭激烈，整體水平下降，行業(yè)發(fā)展前景受到嚴重影響。

5、結(jié)語

引入監(jiān)理制度對提高我國工程建設(shè)領(lǐng)域綜合管理水平的作用是不言而喻的，在引入初期相當長的一段時間內(nèi)，曾被喻為解決國內(nèi)工程建設(shè)領(lǐng)域管理混亂、管理效率、管理水平低下的一劑靈藥。但在全面提廣之后，卻產(chǎn)生變異，發(fā)展受到了嚴重制約。究其根本，并不是這項制度有什么問題或是缺陷，而是我們所固有的管理體制，造成監(jiān)理制度在實際操作過程中受到制約。如不能從根本上解決這個問題，那無論采取什么手段，也不可能消除這些制約監(jiān)理業(yè)良性發(fā)展的影響因素。而如何解決這個問題，卻是需要整個監(jiān)理業(yè)及各級管理部門認真思考的問題。