關(guān)于建筑工程招投標(biāo)存在的若干問題及對策研究

殷秀玲

摘要：隨著我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，建筑市場競爭機制的不斷改革和透明化，我國建筑工程的市場模式也開始由以往的計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)變到市場經(jīng)濟體制，其招投標(biāo)競爭也逐漸變得越來越激烈。本文通過對當(dāng)前我國建筑工程招投標(biāo)中存在的主要問題進(jìn)行分析，并針對性的提出了完善工程招標(biāo)管理的相應(yīng)對策，具有一定的理論價值和實踐參考意義。

關(guān)鍵詞：建筑工程；招投標(biāo)；市場競爭；完善對策

20世紀(jì)初期，我國開始正式加入世界貿(mào)易組織，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)也開始慢慢的產(chǎn)生了變化，全球市場經(jīng)濟開始逐漸向經(jīng)濟一體化的趨勢發(fā)展。與此同時，我國將開始面臨著更多新的機遇和挑戰(zhàn)，我國的建筑市場猶然如此。顯而易見，我國在經(jīng)濟領(lǐng)域已經(jīng)得到了舉世矚目的可喜成績，我國在建筑工程領(lǐng)域也取得了飛速的發(fā)展，建筑工程施工市場也開始逐漸不斷的透明化，我國的建筑工程施工市場在由以往的計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)變到市場經(jīng)濟體制，建筑行業(yè)開始進(jìn)入了一個嶄新的競爭局面。在這個市場模式與競爭機制的轉(zhuǎn)變背景下，建筑工程市場開始慢慢的向公開、公平、公正的方向發(fā)展，開始采用招投標(biāo)的形式進(jìn)行項目競爭與合作。這種方式理論上對工程項目招標(biāo)方來說，通過投標(biāo)競爭可以得到更好的項目合作伙伴，投標(biāo)方可以通過自己的企業(yè)實力爭取到了更多的機會。然而，在這個看似簡單的招投標(biāo)過程中，因為在一些操作細(xì)節(jié)的過程存在的一些偏差，導(dǎo)致我國建筑工程招投標(biāo)中產(chǎn)生許多大大小小的問題。這些問題不利于我國建筑工程行業(yè)的良性發(fā)展，已引起人們的高度關(guān)注和強烈反響，成為社會的共同關(guān)注的熱點問題?；谶@樣一個大背景，雖然我國已經(jīng)出臺了許多與建筑工程招投標(biāo)相關(guān)的法律法規(guī)，行業(yè)環(huán)境也逐漸得到了一定的改善，但是這并能從根本上使建筑行業(yè)存在的不良現(xiàn)象消除，尤其是在招投標(biāo)工作中存在的不良現(xiàn)象。本文結(jié)合筆者多年的招投標(biāo)經(jīng)驗，就這些問題進(jìn)行詳細(xì)探討，以作行業(yè)交流，促進(jìn)我國建筑行業(yè)招投標(biāo)市場競爭的完善。

一、目前我國建筑工程招投標(biāo)市場模式存在的主要問題

1.1 招投標(biāo)工作監(jiān)管力度不夠

在很多企業(yè)招投標(biāo)實際工作中，行政主管部門行政自由裁量權(quán)過大，非常容易出現(xiàn)越位和缺位行為，也給招標(biāo)人（招標(biāo)代理人）進(jìn)行“暗箱操作”創(chuàng)造了可乘之機。尤其是行政主管部門在招投標(biāo)工作監(jiān)管方面主要依靠《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建筑法》和相關(guān)的地方性法規(guī)以及地方政府規(guī)章等法律法規(guī)來進(jìn)行對于招投標(biāo)工作的監(jiān)管，然而，在具體的監(jiān)督過程中，相關(guān)的實施細(xì)則仍然是比較缺乏的。對于相關(guān)的組織機構(gòu)來說，負(fù)責(zé)招投標(biāo)工作監(jiān)管的政府行政機關(guān)比較精簡，相關(guān)的監(jiān)管人員也比較少，導(dǎo)致監(jiān)管力量非常弱。對于行政手段來說，建筑行政主管部門在進(jìn)行建筑工程市場的管理過程中，尤其是在對于建筑工程業(yè)主的行為進(jìn)行規(guī)范的過程中，仍然缺乏科學(xué)有效的行政手段，一些行政懲罰性的消極手段的大量使用會導(dǎo)致建筑工程行業(yè)的發(fā)展受到阻礙，不利于建筑工程市場的繁榮。

1.2 招投標(biāo)運作機制不夠完善

據(jù)了解，目前我國部分建筑工程單位缺乏必要的法律、合同方面的專業(yè)化人才，部分工作人員不了解有關(guān)于建筑工程招投標(biāo)工程管理方面的業(yè)務(wù)，在進(jìn)行評標(biāo)細(xì)則的制定過程中不能夠周密的考慮，造成標(biāo)底不準(zhǔn)確。與此同時，招投標(biāo)運作過程中泄露標(biāo)底、串標(biāo)等問題也屢屢發(fā)生，使招投標(biāo)文件的公正性受到非常嚴(yán)重的影響。另外，由于建筑工程施工企業(yè)自身的需要，為了達(dá)到中標(biāo)的目的，有意壓低報價，造成投標(biāo)書的編制不具備科學(xué)規(guī)范性。

1.3 有關(guān)招投標(biāo)的法律法規(guī)制度不夠嚴(yán)謹(jǐn)

雖然我國已經(jīng)出臺了很多相關(guān)招投標(biāo)法律法規(guī)，包括：《招投標(biāo)法》、《建筑法》等，在這些法律法規(guī)中的部分條款規(guī)定本身就留給業(yè)主或代理機構(gòu)一定的彈性空間，從一定程度上來講，這些條款對部分業(yè)主或代理機構(gòu)的道德約束高于法律約束。讓一些不法分子有機可乘，鉆法律漏洞以謀私利。

1.4 市場機制不夠成熟，信息透明度不高

目前，我國很多地方建筑工程市場主體信用觀念比較淡化，從業(yè)者的從業(yè)行為不具備足夠的規(guī)范性。從業(yè)主的角度來講，他們的行為不能夠得到切實有效的約束，這就導(dǎo)致回扣、墊資、壓價、拖期、拖欠款等等現(xiàn)象被形象地比喻為壓在承包商頭上的數(shù)座大山。與此同時，從承包商的角度來講，非法轉(zhuǎn)包、資質(zhì)掛靠、偷工減料、逃避保修責(zé)任等問題屢屢出現(xiàn)，這就導(dǎo)致招標(biāo)投標(biāo)不具備公平性和公正性，造成建筑工程施工單位的利益受到非常嚴(yán)重的影響。這一系列的問題造成了建筑工程質(zhì)量非常低劣，導(dǎo)致建筑工程市場行為非?；靵y。

二、進(jìn)一步完善我國建筑工程招投標(biāo)市場模式的有效對策

2.1 建立健全招投標(biāo)運作機制

建立健全招投標(biāo)運作機制，必須建立相關(guān)的規(guī)范招投標(biāo)運作制度。并且，必須加強與工商、稅務(wù)、銀行及保險、擔(dān)保機構(gòu)的合作，對于相關(guān)部門和執(zhí)法機構(gòu)對企業(yè)和專業(yè)人員的處罰決定、不良行為記錄和履行合同的情況都必須進(jìn)行認(rèn)真的記錄，同時錄入數(shù)據(jù)庫，形成“黑名單”制度，也要在計算機網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行公布，真正起到殺一儆百、以儆效尤的作用。

2.2 增強招投標(biāo)監(jiān)督執(zhí)法力度

建筑行政主管部門必須加強對監(jiān)督執(zhí)法隊伍和執(zhí)法人員的嚴(yán)格管理，形成科學(xué)有效的監(jiān)督機制。行政監(jiān)督部門工作人員一定要嚴(yán)格根據(jù)各自的職責(zé)分工，做好對建筑工程招標(biāo)投標(biāo)活動的全過程監(jiān)督。招投標(biāo)管理辦公室也必須充實力量，嚴(yán)格執(zhí)行職能，努力監(jiān)管招投標(biāo)管理過程中薄弱環(huán)節(jié)。另外，必須明確招投標(biāo)相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，對招投標(biāo)工作涉及最多的建筑工程進(jìn)行監(jiān)督，實現(xiàn)對建筑工程招投標(biāo)工作的全過程的動態(tài)管理和跟蹤監(jiān)督，將存在的各種問題在最短的時間內(nèi)發(fā)現(xiàn)，從源頭上搞好建筑工程招投標(biāo)工作。

2.3 彌補法律法規(guī)中的漏洞

在建筑工程招投標(biāo)市場競爭日益激烈的新形勢下，除了《招投標(biāo)法》這一指導(dǎo)我國招投標(biāo)活動的法律之外，也必須制定更加嚴(yán)厲的規(guī)章，從而真正保障建筑工程招投標(biāo)工作的公正公平性，使法律法規(guī)上的彈性空間得到最大限度的減少。必須加快彌補法律法規(guī)中的漏洞和問題，盡早解決各種各樣的問題，切實保障招投標(biāo)活動的正常開展，促進(jìn)招投標(biāo)工作質(zhì)量的不斷提高。

2.4 建立招標(biāo)投標(biāo)信息網(wǎng)，提高信息透明度

隨著計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的運用有利于交易成本的節(jié)約。通過建立建筑工程招標(biāo)投標(biāo)信息網(wǎng)，招標(biāo)方可以在網(wǎng)上定期發(fā)布招標(biāo)信息，投標(biāo)方可以在網(wǎng)上公布自身的履約情況、生產(chǎn)能力、技術(shù)水平等信息，從而使查找信息成本得到了大幅度的降低。借助于建筑工程招標(biāo)投標(biāo)信息網(wǎng)，還可以實現(xiàn)建筑工程招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)的效率的提高，實現(xiàn)信息透明度的提高，使簽約及相關(guān)交易的成本得到大大的節(jié)約。

三、結(jié)束語

綜上所述，隨著我國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，建筑市場體制也在不斷的創(chuàng)新和改革以適應(yīng)新的市場格局，建筑工程招標(biāo)投標(biāo)工作變得越來越重要，我國已經(jīng)出臺了許多相關(guān)的建筑工程招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)，通過法制的形式進(jìn)行招投標(biāo)市場模式規(guī)范化，給招投標(biāo)機制的功能作用得到更加有效的發(fā)揮，進(jìn)一步健全建筑工程招投標(biāo)市場機制，規(guī)范我國建筑工程招投標(biāo)行為，真正提升建筑工程領(lǐng)域的經(jīng)濟效益和社會效益。

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