沾益縣水資源開發(fā)與利用對(duì)策和建議

朱翰森

摘要：地處珠江源頭的沾益縣，全縣多年平均水資源總量為11.48億萬立方米，人均占有水資源量2946立方米，全縣已利用水資源總量為1.81億立方米，水資源開發(fā)利用率僅為16%，工程性缺水、資源性缺水逐漸成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸，本文就沾益縣水資源現(xiàn)狀和開發(fā)利用提出了初淺的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：水資源；開發(fā)利用；對(duì)策；建議

1前言

沾益是珠江源頭第一縣，國土面積2801.1平方公里，轄3鎮(zhèn)5鄉(xiāng)，122個(gè)村委會(huì)（社區(qū)），1208個(gè)自然村，總?cè)丝?3萬。沾益具有亞熱帶、暖溫帶立體型氣候特征，屬于長江流域和珠江流域的分水嶺，水能蘊(yùn)藏量13.25萬千瓦，可開發(fā)利用水能7.98萬千瓦。縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)獨(dú)具特色，農(nóng)業(yè)形成以糧煙畜為支柱，以萬壽菊、中藥材、蠶桑、蔬菜為特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)格局，是全國最大的萬壽菊種植加工基地；工業(yè)初步形成了“一園四片”空間布局，有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)25戶，產(chǎn)值過億元的企業(yè)16戶，基本形成了煤化工、冶金、能源、生物資源、機(jī)械制造和建材產(chǎn)業(yè)六大產(chǎn)業(yè)格局，但是工程性缺水、資源性缺水逐漸成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸。

2 沾益縣水資源形勢

沾益縣國土面積有2801平方公里，全縣多年平均水資源總量為11.48億萬立方米，人均占有水資源量2946立方米，全縣已利用水資源總量為1.81億立方米，水資源開發(fā)利用率僅為16%。為開發(fā)利用水資源，化“水害”為“水利”，全縣共建成各類水庫、塘壩468件，總庫容9458萬立方米，興利庫容6375萬立方米，建有抽水站200站208臺(tái)，裝機(jī)容量已達(dá)到8.32千千瓦，南盤江干流建有節(jié)制閘3座（紅衛(wèi)閘、九龍山閘、新東風(fēng)閘），各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建有節(jié)制水閘89座，全縣建有灌溉渠道883.8公里，其中，三面光渠道516公里，水池、水窖、巖槽1.18萬件。按照水利工程管理權(quán)限，?。ㄒ唬┬凸こ逃煽h管，?。ǘ┬鸵韵掠朽l(xiāng)（鎮(zhèn)）和村委會(huì)管理?？h管工程由水務(wù)局統(tǒng)一調(diào)度管理，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管理的?。ǘ┬凸こ逃舌l(xiāng)（鎮(zhèn)）水務(wù)所調(diào)度管理，村委會(huì)管理的塘壩由村民委員會(huì)或農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)進(jìn)行管理。全縣現(xiàn)狀年需用水14925萬立方米，其中工業(yè)用水1850萬立方米，生活用水960萬立方米，環(huán)境用水55萬立方米，農(nóng)業(yè)灌溉用水11360萬立方米，其它用水700萬立方米。根據(jù)我縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，工、農(nóng)業(yè)和生產(chǎn)、生活、環(huán)境等用水需求，現(xiàn)狀有0.9億立方米的用水缺口。

3沾益縣水資源開發(fā)利用存在的問題

建縣14年來，我縣水利建設(shè)取得了顯著的成績，為控制水旱災(zāi)害和開發(fā)利用水資源打下了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)，初步形成了以灌溉、防洪、供水為主的水資源保證體系，有效地改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件和生態(tài)環(huán)境，初步解決了部分干旱地區(qū)的人畜飲水困難，但依然存在工程型缺水、水質(zhì)性缺水的問題，具體表現(xiàn)為：

一是水資源供需矛盾突出。隨著全縣人口的不斷增加、城市化進(jìn)程的不斷加快以及國民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，缺水量將越來越大。尖銳的水資源供需矛盾，將嚴(yán)重制約全縣國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

二是水土流失嚴(yán)重，水環(huán)境不斷惡化。我縣水土流失較為嚴(yán)重，全縣現(xiàn)有水土流失面積達(dá)1153平方公里，占全縣土地面積41.2%。加之森林植被遭到大量破壞，水源涵養(yǎng)林面積不斷減少，造成滑坡、泥石流和水土流失加劇。

三是水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。由于我縣水利建設(shè)投入欠賬較多，水利基礎(chǔ)設(shè)施仍比較薄弱，難以支撐快速發(fā)展的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需求。尤其是2009年至2010年的百年不遇的干旱災(zāi)害，暴露了水利設(shè)施尤其是山區(qū)五小水利工程的缺乏。

四是農(nóng)村人口飲水安全率較低。全縣現(xiàn)有農(nóng)村人口34.6萬人，根據(jù)飲水安全評(píng)價(jià)指標(biāo)，農(nóng)村飲水不安全人口達(dá)11.08萬人，占農(nóng)村人口的32%。飲用水氟超標(biāo)人數(shù)為0.78萬人，飲用苦咸水0.14萬人，飲用未經(jīng)處理的Ⅳ類和超Ⅳ類地表水1.02萬人，細(xì)菌超標(biāo)1.03萬人，水質(zhì)超標(biāo)0.11萬人，用水方便不達(dá)標(biāo)1.9萬人，用水保證率不達(dá)標(biāo)3.16萬人。

4破解水資源開發(fā)利用問題的建議

4.1水資源可持續(xù)開發(fā)利用規(guī)劃目標(biāo)

一是實(shí)施南盤江上游段綜合治理和重要支流防洪治理。加快牛欄江水能開發(fā)，加強(qiáng)重點(diǎn)小型水庫的除險(xiǎn)加固，加強(qiáng)城市防洪建設(shè)，加強(qiáng)防洪非工程措施建設(shè)。到2015年，沾益縣城基本能防御20年至30年一遇洪水，中小河流重點(diǎn)河段能防御10至20年一遇洪水。

二是以水價(jià)改革、節(jié)水指標(biāo)體系和節(jié)水管理技術(shù)為主攻方向，以水資源開發(fā)與利用試點(diǎn)完成作為新起點(diǎn)，全面推進(jìn)我縣水資源開發(fā)與利用。到2015年，灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.7以上，建設(shè)高效節(jié)水農(nóng)業(yè)。

四是大力加強(qiáng)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。到2015年，末級(jí)渠系和田間工程配套率達(dá)到20%以上，農(nóng)村飲水安全普及率達(dá)到75%，啟動(dòng)實(shí)施一批骨干水源工程，夯實(shí)水利基礎(chǔ)。

五是加強(qiáng)江河源頭區(qū)、設(shè)水水源區(qū)和城市供水水源保護(hù)力度，強(qiáng)化供水水源區(qū)保護(hù)和建設(shè)，加強(qiáng)入河排污口控制和管理。到2015年，全縣主要河流、水庫水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到85%以上；城市主要供水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%以上，城市污水集中處理率達(dá)到45%，緩解水質(zhì)性缺水的問題。

4.2水資源開發(fā)利用的工程措施

一是積極推進(jìn)一批骨干水利工程開工建設(shè)。實(shí)施姑娘橋、九龍水庫新建工程，完成山區(qū)發(fā)展與改革規(guī)劃的項(xiàng)目實(shí)施，持續(xù)做好一批水源工程的前期工作。

二是進(jìn)一步加強(qiáng)水土保持小流域治理工程。繼續(xù)實(shí)施“長治”八期工程和“珠治”工程。“長治”工程計(jì)劃完成投資2294.8萬元，規(guī)劃治理水土流失面積114.74Km2，涉及菱角、大坡、德澤三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)11條小流域?！爸橹巍惫こ逃?jì)劃完成投資1125.4萬元，規(guī)劃治理水土流失面積56.27Km2，涉及炎方、播樂、白水三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)6條小流域。

三是進(jìn)一步夯實(shí)防洪工程基礎(chǔ)。多渠道融資，爭取2015年完成我縣11件小（一）型和重點(diǎn)?。ǘ┬筒‰U(xiǎn)水庫的除險(xiǎn)加固工程，完成重點(diǎn)中小河流治理，加強(qiáng)水利工程的蓄水和防洪能力，開展南盤江防洪綜合治理工程，治理南盤江主河道3KM，支流6KM。

四是“十二五”期間全面解決規(guī)劃外7.0萬人農(nóng)村飲水不安全問題。按照保障水源、改善水質(zhì)、保證水量、提高標(biāo)準(zhǔn)的總體要求，采取整鄉(xiāng)整村推進(jìn)方式，積極建設(shè)集中式供水工程和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）供水服務(wù)機(jī)構(gòu)，延伸供水管網(wǎng)，有條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）發(fā)展城鄉(xiāng)一體化供水，建設(shè)較完善的凈化消毒設(shè)施，配水管網(wǎng)供水到戶。到2015年，全縣年新增供水28.93萬立方米，全縣生活供水保證率達(dá)80%以上，縣城供水普及率100%，供水標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到國家飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水普及率達(dá)到70 %，農(nóng)村家庭生活用水基本保障，實(shí)現(xiàn)“一戶一表一龍頭”的既定目標(biāo)。

4.3政策保障措施

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政府宏觀調(diào)控的主導(dǎo)作用。水利工程是公益性極強(qiáng)的基礎(chǔ)設(shè)施，政府行為是主體，水利部門要從規(guī)劃、政策和投資入手，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)水利建設(shè)的宏觀調(diào)控和指導(dǎo)。進(jìn)一步落實(shí)行政首長負(fù)責(zé)制，做到責(zé)任、措施、投入三到位，把緩解干旱缺水、減輕洪澇災(zāi)害和改善生態(tài)環(huán)境等內(nèi)容列入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的考核目標(biāo)，促進(jìn)水利事業(yè)的快速發(fā)展。

二是深化改革，加強(qiáng)管理。按照推動(dòng)和適應(yīng)水利建設(shè)和發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的要求，建立健全管理制度，加強(qiáng)地表水與地下水、需水與供水、用水與防污的統(tǒng)一規(guī)劃、配置和管理；建立適合我縣縣情和水情的水權(quán)（使用權(quán)）分配制度，加強(qiáng)需水管理，完善監(jiān)督和處罰機(jī)制，實(shí)現(xiàn)水資源的有效監(jiān)控管理。按照水利產(chǎn)業(yè)政策中規(guī)定的供水價(jià)格逐步到位的要求，根據(jù)滿足運(yùn)行成本和費(fèi)用的原則，重新核定不同地方的農(nóng)業(yè)用水價(jià)格和工業(yè)、生活用水價(jià)格。農(nóng)業(yè)用水爭取3年內(nèi)達(dá)到成本水平，工業(yè)供水水價(jià)在3年內(nèi)達(dá)到生產(chǎn)成本加稅金加工業(yè)企業(yè)平均資本金利潤率的水平。進(jìn)一步完善供水的計(jì)量設(shè)施和計(jì)量手段，提高管理水平，促進(jìn)水資源的有效管理和節(jié)約用水。

三是建立有效的投入保障體系。建立多渠道、多層次、多元化的水利建設(shè)資金籌集機(jī)制，廣泛吸引社會(huì)各方面的投資。對(duì)重要河段干堤加固、河道整治、庫塘新建和除險(xiǎn)加固等社會(huì)公益性事業(yè)以及水資源配置和綜合利用的大型工程，在積極爭取國家給與適當(dāng)補(bǔ)助的同時(shí)，地方財(cái)政予以積極配套的方式建設(shè)。

四是加強(qiáng)水管體制改革，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。結(jié)合水利體制改革，研究切實(shí)可行的水利工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的水利固定資產(chǎn)經(jīng)營管理體系、投資體系、價(jià)格體系、水法規(guī)體系。全面開征水資源費(fèi)，合理確定征收標(biāo)準(zhǔn)，用經(jīng)濟(jì)和法律手段制止隨意取水、濫用水資源的現(xiàn)象。同時(shí)，加強(qiáng)水行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)法手段，加大執(zhí)法力度，完善監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范水事行為。